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1、数字温江顶层运行设计方案概述当前，温江正处于快速的城市化进程中，城市与城市化人口规模在不断扩大，伴随着城市的快速发展，政府施政、环保、节能、交通拥堵、产业转型升级、安全等方面待优化的问题逐步增多，温江站在从被动应对向有序发展的关键时期，跨越的可能与落伍的风险并存。因此，以数字温江建设为抓手的新的城乡发展模式与城乡管理方式的转变，将着力在城乡管理科学化、社会管理创新化、财税管理精细化取得长足发展，以十八大为指导，深入贯彻省委落“两化”互动、统筹城乡和市委“五大兴市”发展战略，为建设生态田园型现代化新区的数字温江建设将蓬勃展开。以改革创新的精神，敢于超越，前瞻规划，统筹编制“数字温江”建设总体设计
2、，作为“数字温江”建设的重要内容和核心工程，通过不断优化政务流程，调整产业结构，充分发挥人才和资源优势，打造“数字温江示范区”。顶层设计的原则和研究方法第1章 第2章 2.1 顶层设计的原则“数字温江”顶层设计需要遵循下列原则：(1) 统筹管理“数字温江”顶层设计需要在温江信息化现状基础上，从全区信息化整体推进角度进行规划设计，既要勾画温江信息化发展蓝图，又要能对信息化项目的实施提出指导要求。因此，顶层设计需要对目标研究、项目实施和相关资源进行统筹管理，同时，需要对顶层设计工作中的组织管理、技术管理等方面进行统筹管理。(2) 成熟技术，集成创新“数字温江”的建设尽可能采用成熟技术，大大提高建设
3、的成功率，降低风险和建设成本。通过集成创新，充分保护现有的信息资源和信息系统的重用；分阶段、按需求进行服务的集成，避免重复投资和一次性的过度投资。(3) 系统构建、突出重点“数字温江”顶层设计应充分考虑各系统间的关联、匹配与有机衔接，同时要突出重点，以温江信息化系统和基础设施的体系架构为核心，进行感知层、网络层、数据层、应用层和服务门户的横向整合。特别是在信息资源整合、统一协同管理、综合信息服务等方面要充分结合现有的先进理念和技术进行重点研究，有针对性地提出发展目标和措施建议，并与前期和正在开展的信息化研究项目进行有效的衔接。顶层设计的研究方法“数字温江”顶层设计研究工作方法如下图所示。图1
4、顶层设计与研究思路由此可见，顶层设计遵循统筹管理的设计原则，采用“现状与需求”和“标准/标杆借鉴”双管齐下、相辅相成的工作方法。2.2 顶层设计研究的关键点顶层设计的研究关键点如下图所示。图2 顶层设计的研究关键点由此可见，顶层设计的研究关键点遵循服务导向和重点突出的原则，将信息资源整合、统一协同管理、综合信息服务等重点要求充分地体现在客户导向的服务、资源整合、业务应用和技术应用、安全保障等重点建设内容中，形成顶层设计与项目建设的闭环。顶层设计的目标和内容顶层设计的总体框架“数字温江”顶层设计的总体框架描述”数字温江”信息化体系的总体组成结构，如下图所示。图3 顶层设计的总体框架“数字温江”顶
5、层设计的总体框架包括“一种方法、一个模型、一套体系”：(1) 一种方法：顶层设计研究方法顶层设计研究方法是顶层设计的方法指导，详见第4章说明。(2) 一个模型：信息系统和基础设施的架构模型“数字温江”架构模型主要描述”数字温江”的总体架构，并从业务、系统、数据、集成等维度分别描述”数字温江”的业务功能架构、系统划分架构、数据架构和集成架构，从而形成”数字温江”目标架构的全视角和全视图。“数字温江”信息化基础设施架构模型主要描述承载“数字温江”的信息通信网络和数据中心的目标架构，从而形成基础设施目标的架构全貌。(3) 一套体系：标准规范、管理控制和规章制度体系“数字温江”信息化标准规范体系主要涵
6、盖“一个模型”所对应的“数字温江”信息化项目应当贯彻执行的各种业务、技术标准和建设规范框架以及标准规范的内容组成要求，用于指导”数字温江”和基础设施设计和建设所需的详细标准和规范的具体制定和完善。“数字温江”信息化管理体系主要涵盖信息化工作中涉及的各种管理流程体系框架以及该体系的内容组成要求，用于指导”数字温江”信息化管理工作的各种详细流程的具体制定和完善。“数字温江”信息化规章制度体系主要涵盖保证“数字温江”信息化管理工作顺利开展的规章制度体系框架及该体系的内容组成要求，用于指导”数字温江”信息化管理工作中的各种的行政规章制度文件的具体制定和完善。2.3 现状与需求分析3.2.1经济实现快速
7、发展2010年全区实现生产总值达到216.3亿元，比2005年增长了1.6倍，年均增长18.1%；地方财政一般预算收入达18.26亿元，比2005年增长了3.5倍；人均生产总值达到7064美元，比2005年增长了1.2倍。温江未来的经济发展把城市的投资使用价值、人文地理价值、商业环境价值等城市本身所具有的潜在使用价值，成功地让渡给需要它的国内外投资者、省内外旅游观光者以及商业、农业、工业领域的企业经营者和广大民众。使得人们消费的同时促进消费，人们空间的不断流动、交通和信息的发达以及经济的全球化，都在加速促使一个数字化城市经营时代的到来，数字化的城市建设是温江未来经济发展的一个新动力。3.2.2
8、 产业转型升级步伐加快三次产业比由2005年的9.6:55.6:34.8调整到2010年的6.2:57.2:36.6。现代服务业发展势头良好，增加值达79亿元，比2005年增长了约1.7倍，年均增长14.5%。第二产业优化升级迈出可喜步伐，增加值达123.75亿元，比2005年增长了1.7倍，年均增长达21.6%。产业标准化、生态化、现代化、资本化和数字化“五化”建设初具成效。3.2.3 统筹城乡综合配套改革不断深化按照城乡统筹、“四位一体”科学发展总体要求，统筹推进“三个集中”，全面深化“六个一体化”，联动推进农村工作“四大基础工程”，初步形成了城乡同繁荣共发展的良好格局，人口城镇化率由20
9、05年的44%提高到2010年的78%，土地规模经营率由2005年的30%提高到2010年的45.9%，工业集中度由2005年的45%提高到2010年的73.5%，城乡居民收入差距不断缩小，2010年城乡比为2.06：1，优于成都市平均水平（2.56:1）。运用数字化手段提高征地拆迁房屋安置工作的透明度、跟踪动迁户的动迁状态、了解动迁项目的进展情况、确保动迁款的及时发放和成本控制，以及快速应对变化多端的市场，做好征地拆迁管理工作、征地补偿工作、加强协调配合，强化工作责任，各个职能部门可以随时查询，统计本部门的工作状况，并可打印成统计报表；实现土地征用、拆迁、安置补偿等业务图文一体化管理，实现征
10、迁安置业务流程的科学化运行机制。3.2.4社会民生持续改善人民群众生活水平显著提高，2010年城镇居民人均年可支配收入达21790元，农村居民人均年纯收入为10008元，分别为2005年的1.94、2.06倍。社会事业全面进步，社会管理不断加强，教育、卫生、就业、社会保障等保持全市领先，廉租房建设取得突破。从“虚拟养老院”到“三维数字化社区”，数字化成果的应用让温江破解了一个又一个的民生难题，在丰硕成果的背后是温江不断探索创新社会管理模式的不懈努力与坚持，数字温江建设加速社会信息资源的整合，推进了社会经济、科教文化、医疗及公共卫生领域的数字化应用，为便民利民打开了通道。3.2.5生态田园型新型
11、城乡形态初步展现城市功能日益完善，成都西部新城建设成效显著。城乡基础设施建设不断改善。先后荣获“中国人居环境金牌建设试点区”、“联合国人居环境范例奖”、“国际花园城市”、“国际低碳先锋城市”、“绿色亚洲人居环境奖”、国家级生态区等荣誉。在当前这个文化多元化和各种技术并存的时代，温江如何面对“知识爆炸”和“信息爆炸”的现实，合理应用信息技术来调整我们原有的知识体系和结构，建立城乡规划的信息库？如何能在“数字温江”的建设过程中，使人居环境建设不断优化，城乡发展更加合理有序?在此，数字化的可持续发展之路应能带来新的人居环境建筑运动，促进我区人居环境在规划建设中加强科学分析、科学决策、民主决策等。3.
12、2.6对外开放不断扩大“十一五”期间，全区累计实现到位区外资金804.6亿元，比“十五”期间增长了3.5倍，全面扩大区域合作，强化城市总体营销，招商引资办法和机制不断完善，对外开放程度不断提高。对于投资者，数字化城市的目标是最大化、最优化的做好对外招商引资工作。而投资者选择数字化城市的核心要素就是这座城市在投资创业上的使用价值：城市的知名度、城市的信用度、城市的经济发展潜力以及城市的投资环境和交通条件等；对于旅游者，数字化城市的目标就是在“旅游兴城”的城市发展大势下，把本城的自然旅游资源和人工休闲景观，以数字化形式有效兜售给需要它的客户，进而最广度地带动城市旅游业的发展。而旅游者选择这座城市的
13、关键就在于数字化建设之下的城市之于旅游者的使用价值；对于企业，数字化城市的目标是加快发展本地区的国有企业和非公有制企业，加快锻造本地区所辖企业的核心竞争力和市场发展速度。而企业能否在数字化时代获得充足发展的根本原因不在于政府是否给其提供了大量的优惠政策和保护措施，而在于这座虚拟中的数字化城市的整体商业价值到底有多大。2.4 目标架构3.3.1总体领域框架“数字温江”建设遵循“3721”的业务框架。其中，“3”代表“数字温江”的3大支撑环境体系，“7”代表“数字温江”的7大行业，“21”由上述3大支撑环境和7大领域数字化建设中衍生出来的21项重点数字化重点应用。具体框架示意图如下： 政务领域数字
14、化：主要从提高政府对外协同服务能力和对内行政资源综合管理水平两条主线，以信息资源开发利用为核心，公共应用平台为抓手，构建信息充分共享、业务高度协同的集约化政务协同平台和行政资源管理体系。经济领域数字化：主要基于法人库和发改、税务、财政等业务系统，结合区域宏观经济和结构转型需求，从监管、服务、区域经济管理等方面，构建信息通畅、管理高效、服务便捷、监察可视、决策科学的经济领域数字化体系。城乡领域数字化：主要基于空间地理库和地理公共服务平台，结合温江区域城镇化高速发展的特性化需求，实现城乡规划和建设、城乡专项管理的数字化、可视化、智能化与可控化。社会领域数字化：主要基于人口库和医疗、社保、民政等业务
15、系统，紧紧围绕人（包括市民、农民、弱势群体等）的全生命周期活动和区域城乡统筹的特性化需求，按照管理服务协同化理念，构建便捷、高效、人性化的互动式数字化民生服务数字化体系。数字化产业领域：是针对成都市总体战略安排和现阶段温江经济社会发展需求，提出的专题性数字化建设体系；主要通过数字化技术与区域特色产业深入融合，以功能片区和重大项目区为载体，深入实施“兴三优二、一三联动”战略，大力发展健康、信息、现代制造等产业体系。3.3.2总体技术框架按照国家建设部数字城市示范工程技术导则给出的数字城市模型，以及数字温江的建设业务框架，设计出数字温江建设的总体技术框架如下图所示。数字温江建设总体技术框架体系共分
16、为6层组成，简要描述如下：基础设施：即要要构造上述领域框架中的数字化设施环境，这是数字温江的物理基础。它包括城市网络设施、空间基础数据设施和云计算设施（IAAS）三个部分。城市网络设施是数字温江的物理架构基础；空间基础数据设施的任务是建立起支撑数字温江运行的基础空间数据框架；云计算设施是满足数字温江高性能运行需求方面的基础设施平台。信息资源中心：信息资源是整个数字温江运行的基础资源体系。通过完善全区四大基础数据库（人口、法人，地理和经济），建立管理数据库，并建设和整合各委办局的业务数据库，通过交换与共平台及工作机制，汇集叠加人口信息、空间、企业单位、城市部件等，构建数字温江城市管理、经济运行和社会管理协同的属性和地理空间信息资源体系。软环境：即上述业务框架中的软
