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1、全镇贫困情况调研报告为贯彻落实中央、区、市开展精准扶贫的决策部署，按照县委统 一安排，近日，我和县人民政府调研员易继超、县人大常委会副主任 蒲廷雄等同志组织有关部门、乡镇、村组干部前往XX镇XX村林合屯, 就XX村贫困问题进行了专题调研。现报告如下。一、基木情况XX村是我县“十二五”时期的贫困村之一，位于XX镇西南部，距XX 镇政府所在地所在地90公里，辖XX一、二、三组，高让一、二组， 半山组，纳坝一、二组，林桂组、龙山组、林或组，纳笑一、二组， 卡同组、辉贯组，甲以一、二组等17个村民小组，共375户1796 人。其中，建档立卡贫困人口 552人，龙滩库区移民户802人，农 村五保户4户4
2、人，农村低保户57户143人。全村总面积6430.55 公顷，其中耕地面积132公顷（水田17公顷，旱地115公顷），目前 种植有核桃1810.48亩，目前的经济来源主要以水果、板栗、食用菌、 杉木、网箱养殖、山羊养殖为主，2014年年人均纯收入1692元。二、贫困面貌（一）基础设施相对落后目前，xx镇政府至xx村的村级公路为水泥路。村内的林桂、纳笑 屯为砂石路，雨季路面泥泞，路况较差，可勉强通行；卡同、威贯、 龙山、林合、纳坝、甲以、高让、半山等八个屯未能通车行路，交通 极为不便，出行难成为xx村发展的瓶颈。xx村半山屯有3户后靠搬 迁户尚未通电，其余各屯（户）均己通电。建有人畜饮水工程，但
3、受 投资及水源限制，工程建设规模有限，无法在旱季发挥出更有效作用, 人畜饮水面临一定困难。2015年，水利系统预算投入40万元，在卡 同、辉贯、林合、龙山等屯新建自来水工程，新建和加固维修高让、 半山、纳笑屯田间渠道，改善了 xx村多年来本来就少有的农田灌溉 条件。相关项目目前还在施工。（二）教育事业困难较多XX村有1个村完小，全校占地面积2916平方米，校舍总建筑面 积1166平方米，开设1个学前班、一至六年级各1个班，共7个班, 有教职工7人，其中，校长1人，代课1人，专任教师5人，均是 大专以上学历。xx村完小2015年秋季学期在校生165人，内宿生101 A,有标 准铁床架60床，学生
4、人均拥有床位0.5个。全村适龄儿童已全部入 学，入学率100%。由于地处偏僻山区，村完小的伙食质量保障难度 大，蔬菜尚可从附近农家购进，肉类食品必须从集市购买，极不方便。 同时，由于山川广袤，人们居住分散，交通不便，学生上学极不方便。（三）基层组织作用发挥受限xx村共有党员46人，其中，70周岁以上3人，40到70周岁9 人，40周岁以下34人。党员年轻化程度较高，且文化程度在全村范 围相比较高，体现出了党员队伍的先进性。在xx村“两委”班子中， 党支部书记李世祥47岁，村委主任班荣登45岁，村委副主任林汉 宁47岁，村妇女主任王美娟35岁，年龄比例较为合理。走访中发 现，村委班子及各村民小组
5、组长都有较强的工作积极性及改善自身生 产生活条件的良好愿望，有较强的意愿管好村级事务。XX村建设有办公用楼1栋，建筑面积308平方米，内设卫生室。还 设有“农家书屋”，约有书籍700册，可供村民阅读使用。但村级管理 服务制度不够健全，需要加强规范化管理培训。由于村屯分散，宣传 设备、设施不够，党委、政府的方针、政策不能及时宣传到位。（四）社会发展较为欠缺民风民俗方面。该村以壮族群众为主，村民爱唱山歌、团结和睦、 互爱互助、乐观积极、热情好客，乡情浓郁，乡风质朴，但全村除小 学外，没有体育、文化设施，难以开展文体娱乐活动，精神文明建设 硬件和软件都严重缺乏。村容村貌方面。在地方党委、政府的指导和
6、驻村工作组的大力宣 传和组织下，群众积极参与清洁乡村、生态乡村建设活动，环境卫生 意识有所提高，村容村貌得到一定改善。但由于地处偏远山区，交通 不便，经济相对落后等客观原因，村屯污垃设施严重缺乏，除了村委 所在地和条件相对较好的屯建有小型垃圾收集池外，其他屯都没有垃 圾处理设施。居住环境方面。近年来，随着我县引导农村危房改造力度不断加 大，享受农村危房改造补贴群众越来越多，人们的居住条件得到较大 改善。从统计数据来看，全村375户居民中，已经没有茅草树皮房, 只有45户还住在木瓦结构的旧房子里，绝大部分群众都已住进砖混 结构的楼房。但是，由于缺乏统一规划和建房技术保障，大部分群众 建设的新房还
7、存在抗震能力弱、“三通”难度大等问题。以林合屯为例, 全屯共有23户群众，却分为6个居住点，最高的居住点目前未通自 来水；从码头到该居住点大约3.5公里，只通机耕路，但路况极差， 摩托车都难以通行；目前该屯群众已全部住进楼房，但没有框架结构 楼房，其中只有一户进行过装修。林合屯的这一情况具有较强代表性。产业发展方面。种养殖业发展有了一定基础，已创建有天峨县XX 镇世祥食用菌农民专业合作社、天峨县xx镇高让食用菌农民专业合 作社、广西天峨县康园生态农业开发有限公司、天峨县丰盛养羊农民 专业合作社、天峨县李林黑山羊养殖农民专业合作社等，但多数合作 社为这两年新创建，正值投入阶段。该村外出务工人数2
8、29人，在 本村务农人数867 A,在校学生172人，其他为无劳动能力的老人、 小孩等，劳动力转移率较低。三、贫困原因分析（一）人口素质总体相对低下全村大多数青壮年劳动力只受过小学或初中文化教育，熟练掌握 运用科技知识和实用技术的比例很低，科技意识差。外出务工的劳动 力由于文化素质相对低下，身无一技之长，只能依靠体力劳动，收入 水平低。部分群众不相信科学，只相信经验，存在别人种什么就跟着 种什么、别人养什么就跟着养什么的观念，创新意识不足，短视现象 严重。部分群众保守思想和安土重迁意识较为严重，当调研组提出通 过生态移民搬迁帮助他们脱贫致富并实现进城梦时，大部分群众顾虑 重重。有的担心到县城养
9、不活家人，有的担心还不起购房贷款，有的 认为到县城买房花费太大、得到房子太小，有的担心集中居住难以保 障生命财产安全。（二）产业发展空间较为狭窄XX村地广人稀，植被繁茂，但是处于龙滩水库水源涵养区，山高 坡陡。田地单块面积小，肥力弱，不适宜机械化耕作；耕地零碎，土 层瘠薄，易涝易旱；排灌条件差，滑坡灾害频繁；远离县城，交通不 便，农业种植劳动强度大，成木高，竞争力弱。调研组从县城前往林 合屯，乘车半个多小时，乘船1个多小时，还需步行1个多小时。当 地群众也反映，瓜果蔬菜类农产品从屯里面运送到县城由于辗转颠 簸，一般都会烂掉一半左右。调研中还发现，大部分群众都将大部分 土地用以种植杉木，产业发展
10、周期长、见效慢。谈及产业发展计划时, 个别群众提出扩大山羊养殖规模，但被大部分群众否定。（三）享受扶持政策相对较少XX村地处莽莽大山深处，历史上长期与世隔绝，发展滞后。近年 来，虽然各级政府大力推进扶贫开发，但是由于XX村特殊的自然、 地理条件，扶贫开发的难度极大。上级对XX村的基础设施建设资金 投入与需求相比，十分不足。从XX村林合码头至林合屯各居住点共 有大约4公里路程，由于该屯既位于龙滩库区，又只是单淹（只淹耕 地不需搬迁）地区，该屯建设入屯公路时，既没有享受到扶贫部门在 基础设施建设方面的扶持，也不符合移民部门的帮扶条件，当地群众 户均投入近万元也只建成一条部分地方坡度超过30度的低等
11、级车行 路。一到雨水季节，边坡塌方严重，路面坑坑洼洼，行车安全系数极 低。（四）自然生态承载能力减弱长期以来，XX村农民修房造屋、生产生活都依赖森林资源，局部 地区过度垦殖，水土流失严重，生态日益恶化，但是村民人口越来越 多，高科技劳动工具越来越普及，人们利用、改造和破坏自然的能力 越来越强，当地自然生态越来越难以适应人们的生产生活需求。调研 中，发现有些地方有炭窑，一些较大的木头被丢弃在路边，个别群众 毁林造林。一些群众进行山羊养殖，也给当地生态带来较大的破坏。四、几点建议当前，和XX村相比贫困面貌一致、贫困原因类似的贫困村还有很 多，为他们找到一条合乎实际的脱贫路子，是县委、县人民政府今后
12、 一个时期扶贫工作的重点任务。（-）加大生态移民搬迁宣传动员力度，促使贫困群众通过移民 脱贫。移民扶贫是当前我县推进新时期扶贫工作的重点，生态移民乂 是当前我县推进生态文明建设和新型城镇化建设工作的重中之重。我 们应该把这两项工作有机结合起来，加大对贫困群众的宣传动员力 度，引导他们通过生态移民搬迁到城市安居，也减弱当地自然生态压 力。在动员群众生态移民时，应重点把握好解决群众后顾之忧的问题, 从就业、就医、就学、产业发展、社会保障等方面给予搬迁群众扶持 和引导，促使他们在城市得到发展，在城市脱贫致富奔小康。（二）有效提升生产生活设施保障水平，帮助贫困群众建设美丽 家园。由于部分贫困村屯享受相
13、关扶持政策较少，人们自行筹集资金 建设的生产生活设施质量差、水平低，抵御自然灾害能力弱，利用率 和安全使用系数低，对改善生产生活质量作用发挥不明显。因此，要 加大对贫困村屯特别是人口数量较多且未进行生态移民村屯基础设 施的投入力度，通过政府补一点、社会帮一点、群众出一点等办法筹 措资金，对不符合有关安全标准的设施进行加固或改造，对巳不能发 挥作用的设施进行升级或新建。帮助贫困群众营造一个安全便捷的生 产生活环境，引导他们投入精力共同建设美丽家园。（三）通过“七个一批”综合施策，因户制宜探索各不相同的脱贫路。 除了自然条件恶劣，观念落后等共同因素外，贫困户具体贫困原因各 不相同，有的是因病因灾返
14、贫，有的是无劳动力致贫，有的是因有子 女上学一时难以脱贫。对此，我们要按照上级党委、政府的决策部署, 对贫困对象“七个一批”进行分析（扶持生产发展一批、转移就业发展 一批、移民安置搬迁一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、 教育资助帮扶一批、边贸政策扶持一批），因地制宜、因户制宜探索 扶贫具体思路。（四）引导贫困群众合理发展产业，促进贫困村屯持续长足健康 发展。在调研中，我们发现部分贫困群众对土地的有效利用认识不足, 全部栽植成R周期长、经济收益慢的杉木，在发展产业的选择上存在 盲目现象，未能走上长效产业与“短平快”产业互相结合、短以养长、 长以补短的产业发展轨道，坐拥百由以上人工林，但近几年内摆脱不 了贫困的命运。我们要利用我县特色业发展迅猛、幅射带动能力强的 优势，引导贫困群众选择适合的特色产业，形成特色产业与林木业发 展相结合、相补益的良性发展模式，才能促进贫困村屯持续长足健康 发展。
