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1、国内建设监理的现状和未来【摘要】 建设监理是一个由多学科、多专业构成的技术密集智能型组织，作为一种先进的工程管理模式引入我国，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。但由于监理工作存在的制度缺陷和不足，阻碍了自身的发展。当前，要充分发挥监理工作的作用，不断加快监理行业改革的步伐，推动监理工作取得更为显著的成就。文章讨论了建设监理行业的现状以及发展方向，并探讨了建设工程项目管理与建设工程监理的关系，取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。【关键词】 工程监理；项目管理 ；发展方向 一、 我
2、国建设监理的现状我国在建设领域推行了建设监理制度，它作为一种先进的工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它在国民经济建设中发挥了巨大作用，其宗旨是利用具有建设行业专业知识的复合型人才，在建设工程的全过程发挥其专业特长，为国家的经济建设更好的服务，也是与国际接轨的必然举措，引起了全社会的广泛关注和重视，取得了比较显著的效果。但是，目前我国的建设监理现状距离其应有的作用及其应有的覆盖范围有相当大的差距，与发达国家的工程管理及其工程监理水平相差甚远。相关管理部门及业内人士应坚持不懈的努力，消除障碍监理业健康发展的不利因素，健全监理行业的管理法规，争取获得广大业主的自主的普遍认同，真正发挥其应有
3、的作用，为国家的工程建设和社会发展作出更大的贡献。1.工程监理工作发展取得的成绩建设监理法规体系框架初步形成我国推行建设监理制度以来,建设监理的法规体系框架已基本形成,并逐步得到完善。主要表现在:明确了工程监理的法律地位。中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例的颁布实施,使建设监理制度在工程建设中的地位受到了国家法律法规的保障,确立了监理单位市场主体地位。制定了监理队伍的市场准入规则。建设部颁布的监理单位资质管理规定、监理工程师考试与注册办法,明确规定了监理企业和监理人员开展监理业务应具备的相应资质和资格条件。监理工作开始走上了规范化轨道。2000年12月,建设部与国家质量技术监督局联合发
4、布了国家标准建设工程监理规范,为系统全面规范监理工作迈出了重要一步。初步形成了监理取费的价格体系。进一步明确了监理对象。创造了一批优质名牌监理工程实施监理的工程，质量、投资和进度普遍得到了保证。监理工作逐步规范建设工程监理规范颁布后，多数监理企业制订了贯标实施细则，并严格按照规范要求组织实施监理。2.监理的定位不明确监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。监理单位要不要对安全生产承担
5、责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。3.监理的工作范围和内容小我国大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，而前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。 在监理内容上,我国监理单位按照建设部对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，
6、很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。 4.监理队伍自身建设水平低4.1监理人员总体素质低我国目前监理人员主要来源于两类人：一是设计、施工单位退休的高级工程师、工程师、技术工人，这些人有较丰富的设计与施工的实践经验，并在重要的监理岗位上，但他们年龄较大，没有充沛的精力，对新知识的接受能力相对差些。二是近年大、中专院校毕业生，这些人年轻好学，但缺乏专业实际工作能力和现场协调能力，大多为监理员。目前监理队伍缺乏既有一定专业知识、管理经验、懂监理，又精力充沛的中青年监理人才。从监理队伍稳定性方面来看，大部分社会监理机构为降低监理成本，往往采取项目聘
7、任制，对外地工程项目实行就地招聘，工程结束后，若无后续工程，就不一定能继续从事监理工作，造成监理队伍不稳定，不利于监理经验的积累。从监理业务培训方面来看，虽然目前大多数监理人员均已参加上岗前的培训，但缺少在岗后的再教学，不利于监理业务水平的提高。同时，有极少数监理人员缺乏必要的职业道德，缺乏责任心，影响整个监理形象。4.2监理取费过低十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。显而易见，监理取费偏低、低价抢标导致
8、了一些弊端： 如：监理企业难有积累、发展后劲不足；监理人员待遇偏低；监理企业服务不到位；制约了监理行业的发展。监理取费偏低最终导致了我国工程监理总体实力较弱、行业整体素质难以提高。为了促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，推动建设监理事业的健康发展，工程监理取费标准亟待提高。在目前项目法人制尚待完善的情况下，建设行政主管部门加强监理服务收费的最低标准的管理力度，保证监理企业完成全部监理服务工作的最低费用和基本利润，以保证工程监理市场能有序规范地健康发展。 二、 我国监理行业的发展方向1.明确监理的定位1.1监理为服务于业主的咨询单位 业主与监理工程师签订的合同委托建设监理合
9、同是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。 建筑法第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，
10、监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。1.2正确理解监理的安全责任 我国的安全生产法和建筑法中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但安全条例中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细
11、则的出台，以条例为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。 2.全过程、全方位监理服务制度 监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、
12、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。 3.提高监理人员素质 提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“
13、轨道”，便于接“轨”。选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。4.要建立完善的优胜劣汰制度政府管理监理企业和人员资质，责任主体缺失，不利于行业发展;将人员资质与企业资质捆绑，不利于人才合理流动和市场的培养。要改革目前的政府管理模式，由非政府的监理行业协会来管理，借鉴先进国家的管理经验，依靠行业自律，政府监管，这对监理行业的发展则更为有利。 三、加强监理企业自身建设1. 加强行
14、业管理，规范监理市场现我国监理公司在经营规模、服务质量、技术力量等各方面差异很大，经营意识各不相同。很多规模小、不正规的监理公司，由于技术力量弱，人员专业素质低，服务质量较差，管理手段落后，使得人员成本低，经营管理费用低，可以以超出行业最低合理报价的界限与正规公司竞争。如果业主对此认识不够，就很容易使其劣势转为“优势”，如此下去，不仅工程质量得不到有效监控，而且对行业发展极为不利。要改变这种局面就必须要规范监理公司自身的市场行为，就要深入贯彻监理监管制，只有这样，市场竞争才会进入有序化、规范化阶段。2. 在行业建设上加强联合，提高竞争力我国现阶段的监理公司市场运作能力与国际水平的同行业相比差距
15、很大，绝大多数只是基于自身经验的积累，向国外先进监理企业学习不够，此种方式使得监理公司发展缓慢。要达到快速腾飞的目的，只有加强与国际先进的监理公司的合作，与国外监理公司合作监理项目，学习和研究他们的先进经验，熟悉竞争规则，借鉴他们先进的市场运作手段，增强紧迫感，提高竞争力，尽快构筑适应国际竞争的中国监理企业架构。3. 加强法制建设和法制观念，树立竞争意识加强法制建设，进一步完善建设监理法律法规体系；建立以法律法规为基础的公正、公平的竞争环境。进一步明确监理的责任，特别是对监理在施工安全监督方面的权力和责任方面的立法；明确规定监理制度，消除不必要、模糊的法律、法规条文，强化监理合同的严肃性，减少监理合同中模棱两可的解释条款；尽快规范关于监理人员从业资格的管理法规，加强并规范监理的公正、公平竞争的招投标制度，提高监理企业的竞争意识，提高监理人员的法律意识。摒弃过去监理仅以质量控制为主的认识，加强投资和工期的控制，认真协调和处理好业主、监理、承包商三者之间的关系，加强信息管理，以适应市场的需要。 4. 拓宽监理业务范围，树立监理服务品牌我们要改变过去仅停留在施工阶段的监理，大力发展工程前期的咨询业务和设计阶段监理业务，积极帮助业主出谋划策，提高监理的服务水平和服务质量。通过锻炼，逐步形成项目建设的全过程监理能力，以适应监理市场竞争的需要。在自身建设中应有品牌意识，通
