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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。在农村饮水安全工作通气会上的讲话 最近，国务院召开常务会议，审议并原则通过了全国农村饮水安全工程“十一五”规划，“十一五”期间全国要解决1.6亿农村人口的饮水安全问题，力争用十年时间解决全国农村饮水安全问题。会议指出，实施农村饮水安全工程,是社会主义新农村建设的重要任务,对于保障广大农民群众身体健康和生命安全,改善农村人居环境，提高农村生活质量，加快实现全面建设小康社会目标,具有重要意义。会议要求各级政府要把解决农村饮水安全问题摆到优先位置，加快实施饮水安全工程规划，让农民群众早日喝上干净水。 为了加快解决农村饮水安全问题的步伐,今年中央已经安排了四十亿元投资，
2、比去年翻了一番，今后的投资力度还会更大。这对我们来讲,既是盼望多年的机遇,同时也是更大的责任，更重的担子。如何把这件实事办实、好事办好,是我们迫切需要研究和解决的问题。今天把各位厅长请来，就是想集思广益,大家一起出主意,想办法。下面我先讲几点意见供大家讨论参考。 一、充分认识农村饮水安全工作面临的新形势 我国是一个人口众多、水资源相对紧缺的国家，人均水资源占有量少，降雨时空分布不均,再加上自然地理条件复杂,农村经济社会发展相对滞后,许多地方农村饮水困难或饮水安全问题突出,严重影响人民群众的生活,威胁人民群众的身体健康。为解决农村饮水问题,在过去的半个多世纪里,各级政府和广大群众进行了不懈努力，
3、到*年底,全国已累计解决了3亿多人的饮水困难和饮水安全问题,农村饮水安全或基本安全人口已经达到62亿人。尤其是“十五”期间，国家大幅度增加了对农村饮水工程建设的投资，五年间共投入223亿元，其中中央安排投资117亿元，地方配套和群众自筹0亿元,解决了6700万人的饮水问题，全国饮水不安全人口从*年的3.亿降低到*年底的3.12亿，达到了实现联合国千年发展目标所需要的进程。 但是,目前一些农村地区饮水不安全的问题仍然比较突出,不少地方供水方式落后,局部地区饮用水严重不足,全国农村仍有3亿多人饮水不安全。党中央、国务院领导高度重视饮水安全问题,多次做出批示和指示。胡锦涛总书记批示:“要把切实保护好
4、饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务”。温家宝总理在政府工作报告中指出:“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作和生活环境。” 去年国务院常务会议决定,用两年时间解决210万农村人口的饮水安全问题,目前投资计划已经全部下达。今年中央“一号文件”中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见提出：“要着力加强农民最急需的生活基础设施建设。在巩固人畜饮水解困成果基础上,加快农村饮水安全工程建设，优先解决高氟、高砷、苦咸、污染水及血吸虫病区的饮水安全问题。”十届全国人大四次会议批准的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，把实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重
5、点工程，提出“十一五”时期“解决亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸虫病区、微生物超标等水质不达标及局部地区严重缺水问题。”这次国务院常务会议根据推进社会主义新农村建设和全面建设小康社会的要求，将原定“十一五”时期解决1亿农村人口饮水安全问题的目标提高到16亿人，这样，“十一五”前四年就可以解决1.8亿人的饮水安全问题,加上“十五”期间的60万人,2021-02年9年时间可以解决195亿人的饮水安全问题,占*年3.9亿饮水不安全人数的51,也就是说，联合国千年宣言提出的在2021年年底前使饮水不安全人口比例降低一半的目标，中国政府将提前在2年实现。 近两年来,党中央、国务院在解决
6、农村饮水安全问题方面做出了一系列重大决策和部署,充分体现了中央领导同志对农民群众的关心,也表明了党中央、国务院加快解决农村饮水安全问题的决心，这对我们从事水利工作的同志来讲，是巨大的鼓舞和鞭策。我们一定要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识解决好农村饮水安全问题的极端重要性和紧迫性，把它作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。 二、进一步明确目标,突出重点,防治结合,建管并重,因地制宜搞好农村饮水安全工程建设 根据国务院常务会议精神，“十一五”期间农村饮水安全工作要重点抓好以下几个方面。 (一)明确目标，突出重点。国务院常务会议已经明确，“十一五”期间要解决1.6亿农村人口的
7、饮水安全问题，重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题，以及局部地区的严重缺水问题，优先解决人口较少民族、水库移民、血吸虫病区和农村学校的饮水安全问题。根据全国农村饮水安全工程“十一五”规划提出的目标，“十一五”期间要使饮用水砷超标、中重度氟超标问题和血吸虫病区的饮水问题全部得到解决;中重度苦咸水问题大部分得到解决;饮用水污染及微生物病害等水质问题以及水量不足、保证率低、取水不便等问题得到不同程度的解决。各地要根据国务院常务会议确定的目标和重点，按照五年完成一半任务的要求,提出本地区“十一五”期间的规划目标和任务,并落实相应的保障措施。 （二）防治结合，综合
8、治理。农村存在的饮水不安全问题,有相当一部分是由于水源污染造成的。保护好饮用水源是保证供水工程水质、向人民群众供应干净水的前提。今后要以保障饮用水水源安全为重点,进一步加大水源保护和水污染防治工作力度。按照饮用水水源保护区污染防治管理规定等相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，制定保护办法。特别要防治采矿、加工业等引起的污染。饮用水水源地附近要禁止发展高污染工业，严格实行污染物排放总量控制，严厉打击违法排污行为。加强农村环境卫生综合整治，引导农民科学施用化肥、农药,搞好废污水、垃圾处理，减少面源污染。严格禁止破坏涵养林和水资源保护设施的行
9、为,因地制宜地进行水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设。各地区要结合实际，定期开展对集中饮用水水源保护区的检查，对查出的问题要进行专项整治并挂牌督办。要完善农村饮水安全监测体系。地方水利部门要与卫生部门加强信息沟通与工作配合，落实人员、任务、责任、仪器设备和必要的经费。县级要设立水质监测中心或指定专兼职人员负责水质监测工作。加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况。以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点,对小型和分散供水工程定期进行水质监测,切实保障饮水安全。 （三)因地制宜,注重实效。各地自然、经济条件和社会发展状况以及饮水安全问题类型
10、有很大差异，因此,解决农村饮水安全问题一定要从实际出发，在统筹规划的基础上突出重点,根据轻重缓急分步实施。既要考虑当前的现实可行性,同时要兼顾今后长远发展的需要。实践证明,规模化集中供水具有供水可靠、水质有保障、管理规范等特点，有利于工程可持续利用和良性运行，提倡建设集中式供水工程,包括管网延伸、适度规模集中供水和分质供水等，有条件时供水到户。距城镇等现有供水管网较近的农村，利用已有自来水厂的富余供水能力或扩容改建已有水厂,延伸供水管网发展自来水。人口稠密,水源水量充沛，地形、管理、制水成本等条件适宜时,结合当地村镇发展规划,统筹考虑区域供水整体发展,合理确定供水范围，兴建适度规模的跨村镇联片
11、集中供水工程。水源规模较小，居民点分散时,兴建单村集中供水工程。在季节性缺水严重地区,要选择稳定可靠的水源，提高水源保证率,缓解干旱季节缺水问题。在制水成本较高的地区，特别是高氟、高砷、苦咸水等难以找到良好水源的地区,采取特殊水处理措施，提倡饮用水和其他生活用水分质供水。要加强健康教育,宣传普及饮水安全知识，大力提倡节约用水。 （四)建管并重,完善机制。农村饮水工程点多、面广、分散，建设和管理难度大。为了保证工程质量和效益，要改进农村饮水项目建设和管理办法。在过去几年实施农村饮水解困工程的实践中，我们积累了规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理、落实管理责任等一整套好的做法,有效地解
12、决了面广量大的小型供水工程的建设管理问题，保证了工程质量。这些做法在今后的饮水安全工程建设中要继续大力推广和完善。 一是规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水问题的人数落实到村组或农户,逐村、逐户建卡片，按卡实施。 二是社会公示。工程项目在省地(市）报纸或电视公示，单项工程在村内设“明白墙”。 三是资金报账。在项目区设立饮水工程资金专户，按工程建设进度进行报账。 四是集中采购。主要设备材料实行以县为单位集中统一采购,确保所购设备材料质量，降低工程造价。 五是工程监理。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制;对小型分散工程,聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况实
13、行分片监理，并请受益农户跟班监督。 六是落实管理责任制,建立水价机制。根据工程投资渠道、工程规模等,实行不同的管理责任制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则，合理确定供水水价,并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整,确保工程良性运行。 （五)推行用水户全过程参与的模式。农村饮水工程建设涉及千家万户，关系到农民群众的切身利益,为了保证工程建成后能够长期发挥作用，在农村饮水安全工程建设和管理中要全面推行用水户全过程参与的模式,工程规划、设计、施工、验收及运行管理等各个阶段都要有用水户代表参与,切实维护用水户知情权、参与权和监督权，充分征求用水户意见，接受用水户的监
14、督,调动用水户参与工程建设和管理的积极性。工程建设前,要广泛进行社区宣传,对工程建设方案、管理体制和水价机制充分征求用水户意见。工程建设时,由受益农户选举代表进行跟班监督。工程建成后，对小型供水工程，由用水户在民主协商的基础上成立用水合作组织，实行自主管理;对区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水合作组织管理相结合的办法,成立工程管理委员会进行管理。 三、加强领导，加大投入，扎扎实实做好“十一五”时期的农村饮水安全工作 “十一五”时期大规模的饮水安全工程建设全面展开后，如何调动农民的积极性，如何做好前期工作，如何用好建设资金，如何确保工程质量，如何保证农民长期受益，是一个值得我们重视的大
15、问题。这既是国务院关注的重点,也是我们工作的难点。饮水安全工程建设造福当代，荫及子孙。但如果质量出了问题,我们将对不起人民，对不起子孙后代。因此,下一步需要我们花更大的力气，狠抓中央精神的落实工作,切实加强对饮水安全工程建设项目的管理工作,既要充分利用在饮水解困过程中积累的一整套经验和做法,也要根据新的情况不断创新工作方式和方法,确保工程质量,确保资金安全,确保农民长期受益。做好“十一五”时期的农村饮水安全工作，关键是要把握好以下几个环节： （一)切实加强对农村饮水安全工作的领导。“十一五”时期，平均每年全国要解决300万农村人口的饮水安全问题,任务非常艰巨。水利部门各级领导干部要进一步统一思
16、想，深刻认识做好饮水安全工作的重大意义，增强做好饮水安全保障工作的责任感和紧迫感。要把饮水安全工作作为当前水利工作的首要任务切实抓好。主要负责同志要亲自动员、亲自部署，深入第一线调查研究，及时解决存在的问题和困难。要以对党和人民高度负责的精神，逐级落实责任,落实好各项具体措施,扎实推进各项工作。 农村饮水安全建设是一项系统工程,包括水源保护、饮水工程建设和水质监测等多方面的内容,涉及到水利、发展改革、财政、卫生、环境保护、农业、教育、新闻宣传等多个部门，需要各级政府加强领导,各有关部门在明确责任的基础上密切配合才能做好工作。各级水利部门要给政府当好参谋，同时要主动与有关部门沟通，加强与有关部门的协调与配合,争取有关部门的支持，共同做好饮水安全保障工作。 (二)加强机
