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1、课 题 名 称： 职业教育可持续发展战略研究课题批准号： AJA060010-1 课 题 类 别： 国 家 重 点 课题资助经费： 42 万 元 课 题 分 类： 职 业 教 育 学 课题鉴定时间： 2011年6月 课题负责人： 黄 尧 教育部 主要成员：刘建同 周稽裘 马树超 石伟平 刘培俊 马成荣 郭 扬 匡 瑛 赵 伟 白汉刚 周凤华 陈明昆 李树峰 耿 洁 聂 伟 1研究总报告职业教育可持续发展战略研究序 言改革开放30多年，我国经济社会快速发展，取得了举世瞩目的成就。当前，我国正处在加快经济发展方式转变、全面推进小康社会建设的关键时期。在即将步入国民经济和社会发展第十二个五年规划之际
2、，党的第十七届五中全会作出了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，明确提出“十二五”期间将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实现国民经济结构的大调整。“十二五”规划为我国经济社会的可持续发展描绘了蓝图，我国经济社会进入到一个“提高发展的全面性、协调性、可持续性”的新阶段。经济社会的可持续发展从客观上要求与之相适应的职业教育必须走可持续发展的道路，同时也为职业教育的可持续发展提供了新的机遇。职业教育要全面贯彻落实科学发展观，实现规模、质量、结构、效益协调的可持续发展。职业教育可持续发展是一种新的发展理念、新的思维方式、新的发展模式和新的发展道路，职业教育只有与经
3、济、社会和个人的可持续发展形成良性互动，才能获得自身的可持续发展，才能满足国家经济社会发展和人民群众多样化教育的需求。然而，我国职业教育仍然是教育事业的薄弱环节，发展不平衡，吸引力不强，质量、规模、结构、效益还不能很好地适应经济社会发展的需要。存在的主要问题是：一是鄙薄职业教育的观念仍然广泛存在，重知识理论轻技术技能的社会观念和意识根深蒂固，生产服务管理建设第一线劳动者的地位和待遇得不到应有的重视；二是职业教育的战略地位在一些地方和部门没有得到很好落实，公共财政对职业教育投入不足，缺乏必要的保障机制，多数职业院校办学条件较差，师资数量不足，水平亟待提高；三是管理体制不顺，存在着职责交叉、多头管
4、理、政出多门、资源难以整合等问题；行业企业参与职业教育的机制还不健全；四是专业设置、教学内容与社会需求和就业联系不够紧密，布局和结构不尽合理，特别是农村职业教育发展缓慢。职业教育的数量、质量、结构和效益还不能适应经济社会发展的需要；五是法制建设亟待加强，相应配套的法律法规不完善；职业教育科研服务体系很不完善。新时期，我国职业教育挑战与机遇并存，需要科学谋划，以确保职业教育的全面协调持久发展。一方面，职业教育在改革与发展中取得了巨大成就，但仍存在一些亟待研究解决的问题；另一方面，当前我国全面建设小康社会和构建和谐社会，对职业教育提出了新的更高的要求，面临着发展新机遇。大力发展职业教育，推动职业教
5、育持续健康发展，制定适合中国经济转型的职业教育发展战略及措施，既是当务之急，也是长久之计。实现我国职业教育可持续发展，既是职业教育发展中的重大实践问题，又是重大的理论问题。如何看待中国职业教育发展的成就和存在的问题？如何认识职业教育可持续发展的内涵与特点？如何构建和实施职业教育可持续发展战略？这将是今后相当长时期内中国职业教育发展亟待解决的重大问题，也是中国经济社会发展必须研究的重大课题。摘 要改革开放30年特别是进入新世纪以来，我国职业教育有了很大发展，改革取得了重大突破，站到了新的历史起点上。当前，我国正处于加快推进社会主义现代化建设，全面建设小康社会和构建和谐社会的关键时期，经济社会发展
6、的新形势给职业教育改革发展提供了新的历史机遇。以科学发展观为统领，大力发展职业教育，推进职业教育的可持续发展，实现职业教育质量、规模、结构、效益的协调发展，是新时期赋予职业教育发展的历史重任。本课题从可持续发展的视角，以科学发展观为指导，运用教育学、社会学、经济学、哲学、人口学、统筹学和管理学等学科理论，采用文献研究、历史研究、比较研究、系统分析等多种方法，立足我国国情，借鉴国际先进经验，贯彻落实国家中长期教育改革和发展规划纲要，深入分析职业教育改革发展的理论和实践，谋划中国特色的职业教育可持续发展，提出了职业教育可持续发展的目标任务、战略重点和策略，从而为推进中国特色的职业教育可持续发展提供
7、重要的理论和现实依据，为建设人力资源强国和创新型国家提供智力支持和人才保障。内容结构图子课题3：部分国家和地区职业教育可持续发展的经验和做法国际语境中的职业教育可持续发展研究部分国家和地区的职业教育可持续发展研究部分国家和地区的职业教育可持续发展的经验和做法子课题4：职业教育可持续发展的战略目标与对策建议职业教育可持续发展的战略目标和实施重点职业教育可持续发展的对策建议子课题2：中国职业教育可持续发展的战略思考与基本路径可持续发展成为职业教育的必然选择职职业教育可持续发展的战略思考业教育可持续发展的基本路径职业教育发展的历程回顾改革开放以来职业教育改革发展的新成就职业教育改革发展的基本经验与主
8、要问题子课题1：中国职业教育发展的历史和现状研究研究方法：文献分析 历史研究 比较研究 调查研究调查研究 研究课题子报告 课题研究报告分为总报告和子报告两部分，具体内容见下图：创新点四：职业教育的可持续发展是推进学习型社会建设、促进公平和社会和谐的必然选择创新点三：从科学发展的高度提出职业教育可持续发展的战略思路创新点二：把促进人的全面发展作为职业教育可持续发展的出发点和落脚点创新点一：对职业教育可持续发展的内涵和特征进行了系统地阐释 研究创新与突破 研究背景 国际比较 理论研究 现实基础 战略构想 研 究 课 题 总 报 告子课题1：中国职业教育发展的历史和现状研究职业教育发展的历程回顾改革
9、开放以来职业教育改革发展的新成就职业教育改革发展的基本经验与主要问题子课题2：中国职业教育可持续发展的战略思考与基本路径可持续发展成为职业教育的必然选择职业教育可持续发展的战略思考职业教育可持续发展的基本路径子课题3：部分国家和地区职业教育可持续发展的经验和做法国际语境中的职业教育可持续发展研究部分国家和地区职业教育可持续发展研究部分国家和地区职业教育可持续发展的主要经验和做法子课题4：职业教育可持续发展的战略目标与对策建议职业教育可持续发展的战略目标职业教育可持续发展的实施重点职业教育可持续发展的对策建议 研 究 课 题 子 报 告研究方法：文献分析 历史研究 比较研究 系统分析 调查研究
10、主体部分一、研究问题（一）研究目的总结改革开放以来，我国职业教育改革发展所取得的伟大成就和基本经验，研究其发展规律；开展新时期职业教育可持续发展的理论研究和实践探索，借鉴国外职业教育可持续发展的有益经验，提出我国职业教育可持续发展的战略构想、基本路径和对策建议。（二）研究意义我国职业教育的发展与改革进入了关键实施阶段，面临着加快建立和完善具有中国特色职业教育的历史任务。在国家中长期教育改革和发展规划纲要指导下，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革，大力推进体制机制创新，切实加强基础能力建设，重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当，全面提高办学水平和质量，
11、努力实现职业教育的新发展等。因此，职业教育可持续发展战略研究课题的设立是我国职业教育发展的现实需要，新的形势、任务、目标和要求也成为本课题研究重点确立的重要依据和基础。本课题紧密围绕当今职业教育发展的新形势和需求，结合职业教育作为教育工作战略重点的思路，注重综合性、多科性结合，加大研究的深度和广度，课题的研究成果将有助于我国对职业教育发展的重大决策；为我国职业教育的有关法律、制度及政策的制定提供理论依据；为我国职业教育的快速、健康发展提供理论保障；有利于职业院校办出自身特色、提高质量、增强竞争力。同时，由于本课题涉及到我国职业教育改革与发展的全局性、战略性、前瞻性、长远性的问题，课题研究要跨多
12、个学科、部门和地区，采用边研究、边实验、边实践的思路，课题研究的本身就是对我国职业教育的有力推动。本课题采用多种学科相结合、宏观和微观相结合，更加关注教育改革和发展的关键问题、前沿问题和热点、难点问题，注重理论研究和实践紧密结合，促进了科研、行政与院校之间的结合和互动，课题研究的方式方法为以后职业教育的研究直到了示范作用。课题的研究成果，如职业教育的基础理论，职业教育与经济社会的关系、人才培养的模式、中国特色的职教体系等，都将成为以后职业教育研究的重要基础。课题所提出的我国职业教育可持续发展的战略，将成为以后职业教育研究选题的重要依据。本课题研究吸纳了一批专家、学者、政府官员、一线教师等人员的
13、参与，锻炼了一支职教研究队伍，提高了他们的研究水平，促进了不同学科、职业和层次之间人员的交流和沟通，为以后的职业教育研究创造了良好的氛围。（三）核心概念1.职业教育原始意义上，为工作做准备是职业教育的主要目标，各国、各时期在具体术语的表述上也不尽一致，如学徒培训、职业教育、技术教育、技术职业教育（TVE）、职业教育和培训（VET）、生涯和技术教育（CTE）、职工教育（WE）、工厂教育（WE）等等。尽管现在都统一到“技术和职业教育与培训”（TVET）中来了，但一些术语在一些特殊领域、一部分国家和地区还在使用。从广义而言，职业教育是指一定范围内的与工作世界相关的学习经历，这种经历可以发生在多种学习
14、环境中，包括教育机构和工作场所。它包括为特定职业技能发展所设计的学习，以及为进入或准备进入一般工作世界所设计的学习。这种学习可能直接导向劳动力市场，或者为进入继续教育或具体职业打下基础。从狭义内涵讲，职业教育包括为年青人进入劳动力市场前所进行的初始职业教育和为那些在职或下岗的成年人进行的继续职业培训。换而言之，职业教育既包括初始技术教育，又包括各种形式的转岗和提升技术培训。研究中所使用的“职业教育”多指狭义内涵下的“职业教育”，若特别论及非学历性质的职业培训时，则会以“职业培训”的称呼出现。“工作”（给“工作”归类叫“职业”）是绝大多数人大半生中的必须，它不仅可以给人们提供吃、穿、住等生存条件
15、，而且个人和群体所从事的工作种类也会明显影响到他们的自我认同感、社会地位和生活水准等等。所以，职业地位就是个人的身份地位。教育能够使人们得到理想的工作，这应该是人们自然而明确的期望，同时也解释了人们对教育特别是理想教育渴求的真正原因。2.职业教育可持续发展（1）职业教育可持续发展的内涵从系统论的观点看，职业教育可持续发展是一个持久的、全面的、协调的发展过程，它应该包含以下内容：一是规模的扩大，二是质量水平的提高，三是结构趋于合理化，四是职业教育系统是否具有活力。只有当四个方面处于一种全面、协调、可持续的状态时，我们就可定义其是可持续的。综上所述，课题组将“职业教育可持续发展”内涵定义为：一是指在现实起点基础上的长期的、可规划的发展过程；二是指建立在科学论断和统筹安排基础上的全面的、协调的发展过程；三是指在制度保障
