内蒙古财政科技投入的现状、问题及对策

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1、内蒙古财政科技投入的现状、问题及对策改革开放以来，内蒙古自治区经济社会取得了快速发展，科学技 术事业也有了长足进步。自治区“十一五”规划纲要中指出：“按照统筹 经济社会协调发展的要求，牢固树立科学技术是第一生产力，人才资 源是第一资源的理念，加快发展科技、教育事业，加强人力资本建设， 努力突破科技和人才瓶颈的限制。坚持把增强自主创新能力作为科学 技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节， 鼓励和支持原始创新，重点加强集成创新和引进、推广、消化、吸收 后的再创新，建设一批有较强实力的自主创新基地，掌握一批核心技 术，取得一批自主知识产权。建立和完善以企业为主体的技术创新体 系

2、，通过加快科技创新和技术跨越，带动经济跨越。”发展方向已经明 确，科技投入必须跟上来。基于此，本课题深入研究和分析了内蒙古 政府财政科技投入的现状，找出了存在的关键问题，提出了既符合内 蒙古实际又切实可行的措施，以提高财政科技投入的经济、社会效益， 这已经成为政府财政和科技管理部门在新时期的重要的战略任务。一、内蒙古和全国科技经费筹集情况的对比分析（一）全国科技活动经费的筹集情况分析1. 全国科技经费的筹集总额保持了长期稳定的增长，这说明我国 科技活动经费的筹集能力越来越强。1992 年全国的科技活动经费筹 集总额为 557.332 亿元，而 2021 年筹集总额已经猛增到 4328.3 亿

3、元，12 年间经费增加了3771 亿元，年均增加314.3 亿元，年均递增 18.6%。2. 全国科技经费筹集的结构进一步优化，企业投入成为主要力量 1992 年全国科技经费总额中：政府资金、企业资金、金融贷款三者的 比例为 28.7：29.2：16.13，12 年后的 2021 年三者之间的比例则优化 为 22.8：64.0：6.2 ，企业投入已经真正成为科技活动的主体和主导力 量。同时，政府资金的引导和调控作用进一步增强，金融贷款的融资 作用有进一步发展的潜力。3. 随着我国经济社会的发展，我国的科技经费投入占 GDP 的比 重有了明显的提高，科技的重要性日益突显。1992 年全国的科技经

4、 费投入占GDP的比重为2.1%。从2021年开始，比重逐年提高，2021 年达到2.3%、2021年达到2.4%、2021年提高到2.5%， 2021年提高到 2.7%，经费投入的相对额和绝对额均有明显的提高和增长。（二）内蒙古科技经费筹集情况的分析1. 自治区科技投入的筹集总额在不断增长，增长幅度也不低。 1995年自治区全社会科技投入总额为6.3亿元，2021年增长到21.23 亿元，增长2.36 倍，平均每年递增12.9%。2. 在自治区全社会科技投入中，政府资金投入也是逐年增长，由 1995年的1.48亿元增长到2021年的6.09亿元，增长3.11倍，年均 递增15.2%。比全国平

5、均递增高0.6个百分点。3. 企业科技投入已成为全社会科技投入的主体，企业科技投入占 全社会科技投入的比重最高达到 67.35%（2021 年），最低也占 30.8% （1998年）。十五期间，企业资金年均占到全社会科技投入的58%， 1998年企业全社会科技投入为1.5亿元， 2021年达到10.33亿元， 增长 5.9 倍，年均增长31.6%，比全国平均递增高近5 个百分点，着 实反映了企业对科技投入的重视。4. 金融贷款也是科技投入的重要支持力量。从 19982021 年， 银行贷款总额逐年增长，由1998年的5792万元增加到2021年4.8 亿元， 7 年时间增长7.3 倍，年均递增

6、35.3%，超过政府投入和企业的 科技投入的增长速度，比全国平均递增高近3 个百分点。5. “十五”期间，自治区全社会科技投入累计达到 90.14 亿元，比 “九五”增加51.4亿元，增长1.32倍 ，年均递增18.4%，这样的增长 速度，在自治区科技发展史上也是罕见的。其中，政府科技投入“十五” 累计达到22.39亿元，比“九五”时期增加8.6 亿元，年均增长10.1%， 占 GDP 的比重达到 0.778%。6. 自治区科技经费投入的结构进一步优化和趋于合理，各项资金 的协调进一步显现。1998 年自治区科技经费筹集总额中，政府资金、 企业资金、银行贷款三者比例为57.3：30.8：11.

7、9；2021 年三者比例 优化为 28.7：48.6：22.7。企业资金成为科技经费的主体，政府资金 的引导和调控作用在增强，金融力量支持也进一步提升。7. 我区科技经费投入总额占全国比重仍然很低。2021 年全国科技 经费筹集总额为4328.3 亿元，自治区仅占到全国的0.56%；其中，政 府资金全国为985.5亿元，自治区（6.7 亿）占全国的0.67%；企业资 金全国 2771.2亿元，自治区为11.1亿，占到全国的0.40%；银行贷款 所占比重就更低了，均不足全国的 1%。8自治区科技经费总额占GDP的比重，内蒙古长期徘徊在0.5% 0.8%之间，全国平均为1.4%2.7%之间，内蒙古

8、比全国平均水平差1 2 个百分点，这也说明我们科技财力的薄弱。（三）和全国各省、市、自治区相比，内蒙古科技活动经费筹集 总额还很少，与东、中部的差距很大，在西部12 个省市、自治区中 我们仅排正数第 8 位，倒数第 5 位。1.2021年自治区科技经费筹集总额，居全国31个省市自治区中 倒数第 6 位，其中：倒数 15 位的省市自治区分别是西藏（1.2 亿 元）、海南（5.8 亿元）、宁夏（8.46亿元）、贵州（20.78 亿元）、内蒙古 （24.49亿元）、新疆（26.8 亿元）。2.2021年，在西部12个省市自治区中，科技经费的筹集总额1 12位的排序是：1.四川（182.79亿元）2.

9、陕西（159.28 亿元）3.重庆 （57.41亿元）4.广西（41.50 亿元）5.云南（36.78 亿元）6.甘肃（36.09 亿元）7.新疆（26.84亿元）8.内蒙古（24.49亿元）9.贵州（20.77亿 元）10.青海（*亿元）11.宁夏（8.46 亿元）12.西藏（1.2 亿元）。2021年内蒙古科技经费筹集额仅为四川的13.4%；为重庆的42.6% 为陕西的 15.1%，为广西的 58.5%，为西部平均筹款额的 40%。3.自治区科技经费的筹集与东部地区比差距更大，仅为东部平均 水平的 7.98%，为上海的 6.8%，为北京的 4.1%，为江苏的 4.7%，为浙 江的 8.9%

10、，为山东 8.1%，为广东的 5.6%。4. 与中部地区相比，差距也十分明显。2021 年自治区科技经费筹 集额为山西（68.5亿）的35.6%；为河北（95.1 亿）的25.7%；为安徽 （116.8 亿）的20.8%；为江西（40.53亿）的 60.2%；为河南的（118.4 亿）20.8%；为湖北的（136.3 亿）17.9%；为湖南的（96.3 亿）25.3%。二、内蒙古和全国财政科技投入状况的对比分析政府财政的科技投入作为财政支出的重要组成部分，是由中央财 政和各级地方财政多层次的支出构成。根据我国财政对科技投入的划 分标准，它包括科技三项费用（现称研究与发展费用）、科技事业费、 科

11、研基建费以及其他科研事业费。科技研究与发展费用主要是指国家 为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间实验费和重大科研 项目补助费。科学事业费是预算支出中由科技部门归于管理的科学事 业费以及中国科学学院的科学事业费，包括自然科学事业费、社会科 学事业费、科协事业费和高新技术研究专项经费等。（一）我国财政科技投入状况的分析1. 国家财政对科技经费的投入逐年有较大幅度的增长。1980 年国 家财政科技拨款为 64.6 亿元，2021 年增长到 1095.3 亿元，24 年间 共增长 1030.7 亿元，年均增加投入 42.9 亿元，年均递增 12.5%，和同 期财政支出年均递增 13.9%基本持

12、平。2. 国家财政科技投入占财政总支出的比重却显示出逐年下降的 趋势。1980 年财政科技投入占总支出的比重为5.3%，一直到 1987 年 大都维持在 5%左右的比重；19881999 年维持在 4%左右的水平上； 2021 年2021 年则降到 3.6%3.8%左右的水平上，24 年间平均比重 为 4.8%。3. 科技三项费用（研究与发展）呈现较大幅度的增长。1980 年全 国的科技三项费用投入为27.3 亿元，2021 年增加到483.9 亿元，增 加456.6亿元，年均增加投入19 亿元，年均递增12.7%，占当年财政 科技经费投入的比重，由1980 年的41%增长到2021 年的44

13、%。4.科学事业费也呈现大幅度增长。1980 年，国家财政科学事业费 为 20.9 亿元，2021 年增加到 335.9 亿元，24 年间增加 315 亿元，年 均增加 13.1 亿元，年均递增 12.2%；占国家财政投入总额的比重由 1980 年的32.4%下降到2021 年的 30.7%。5. 科研基建费也是逐年增长。1980 年国家财政科学投入中的科研 基建费由1980 年的11.3亿元增加到2021年的95.9亿元，年均递增 9.4%，占国家财政科技投入的比重由1980 年的17.4%下降到2021年 的 8.8%。（二）内蒙古财政科技投入状况的分析（1979年2021 年）1. 随着

14、财政收入的持续增长，政府对科技的投入也持续增长。自 治区财政科技经费的投入总额，1981 年为 3641 万元，2021 年投入 总额上升到6.73 亿元，增长17.48 倍，年均递增12.9%；其中，科技 研究开发资金由1981 年的1222万元增长到2021 年的4.2 亿元，增 加 33.4 倍，年均递增 15.8% ；科学事业费由 1981 年的 2195 万元增加 到 2021 年的 1.89 亿元，增加 7.6 倍，年均递增 7.8% 。基建支出也逐 年明显增长。“十五”期间，自治区财政科技经费投入总额达到25.2 亿元，年均 增加 5.04亿元，比“九五”累计投入18.08 亿元

15、增加7.12 亿元，年均递 增 10.8% ；其中，科技研究开发资金由“九五 ” 累计 5.76 亿元增加到“ 十 五”的15.7亿元，增加9.94 亿元，年均递增15.5%；科学事业费由“九 五”累计11.95 亿元增加到“十五”累计22.25 亿元，增加10.3亿元，年 均增加 2 亿多元的投入，年均递增 7.8%。纵观“六五”到“十五”的各个时期，可以说“十五”是自治区财政对科 技经费投入增长最快最好的时期。2. 自治区财政科技经费投入占财政总支出的比重和占 GDP 的比 重仍然很低。1985 年自治区财政科技经费投入占财政支出的比重为 3.1%；1986年为 2.7%，以后逐年下降，从

16、1989-2021年10 多年间长 期稳定在2%左右；2021年下降到1.3%；2021 年、2021年下降到0.9%。 同期国家财政对科技经费投入占财政支出的比重是：1985年为5.1%， 1986 年为 5.1%、1987-2021 年长期维持在 4%-5%之间，2021 年下降 到 3.6% ， 2001-2021 年均为 3.7% ； 2003-2021 年均为 3.8%， 2021 年 比重也是下降的。3. 政府财政科技经费投入的横向对比更可以看出我区财政科技 投入的规模之小。以 2021 年为例，这一年自治区政府资金总额为 6.9 亿元，在华北五省市区中，内蒙古投入为山西（12.6 亿元）的54.8%， 为河北（20.5 亿元）的33.7%，为天津（21.9 亿元）的31.5%，为北京 的（272.8 亿元）2.5%。三、内蒙古和全国研究与发展（RD）投入经费对比分析（一）我国研究与开发经费投入现状