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1、沈阳市环境保护十一五规划分报告之沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”规划沈阳市环境保护局2006年7月沈阳市环境监测预警体系能力建设“十一五”专项规划前 言在2005年12月国务院发布的关于落实科学发展观加强环境保护的决定，及2006年4月国务院召开的第六次全国环境保护大会上温家宝总理、曾培炎副总理的讲话中，明确提出了，从“十一五”开始，环境保护工作要加快实现“三个转变”，建设先进的环境监测预警体系。国家环保总局局长周生贤指出，建立先进的环境监测预警体系，要做到数据准确、代表性强，方法科学、传输及时；做到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况，准确预警和及时响应
2、各类环境突发事件，满足环境管理需要。这些重要论述为环境监测部门“十一五”的发展指明了具体的目标和方向。为此，沈阳市环境监测中心站在“十一五”期间，按照国务院和总局党组贯彻关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环境保护大会精神，将围绕建设先进的环境监测预警体系这一中心工作，大力加强环境监测能力建设，力争通过五年的时间，初步实现“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”。为保证这一目标的顺利实现，特制定本规划。1目 录第一章 “十五”规划完成情况1一、环境监测基础能力建设1二、环境空气质量监测1三、水环境质量监测2四、声及辐射环境质量监测2五、土
3、壤环境质量监测3六、污染源排放状况监测3七、室内环境质量监测3八、应急能力建设4第二章 “十五”期间存在的问题5一、自动监测尚需完善5二、污染源企业监控能力低下5三、信息化建设相对落后5四、应急监测配备较弱5五、生态监测存在空白5六、区县监测站能力水平较低6第三章 “十一五”期间发展趋势7一、加强环境质量监测能力建设，增强说清环境质量状况的能力7二、加强污染源监测能力，掌握污染源污染物排污情况7三、提高预警与应急监测能力，快速响应、科学应对突发环境事件7四、发挥遥测技术和手段的作用，积极探索在环境监测中的应用8五、加强环境监测信息能力建设，形成高效的环境监测信息系统8第四章 “十一五”规划指导
4、思想与建设目标9一、指导思想9二、建设原则9三、规划目标10第五章 “十一五”期间主要任务12一、推进三项工作，说清环境质量12二、提升三类能力，掌握污染源排放15三、建立三个系统，实现环境预警17四、巩固三个体系，强化应急监测18五、开发三个平台，建立信息系统20六、拓宽三大领域，开展生态监测21七、开展三类建设，健全监测网络23第六章 “十一五”期间重点建设项目24一、实验室基础及应急能力建设24二、自动监测体系24三、在线监测体系25四、环境预警信息系统25五、环境监测信息系统26六、遥感监测体系26第七章 “十一五”规划效益分析27一、经济效益27二、社会效益27第八章 规划实施保证措
5、施28一、提高认识，落实责任28二、重视科研，保障队伍28三、加强宣传，社会监督28四、筹集资金，加大投入29附表：30参考资料：39ii第一章 “十五”规划完成情况“十五”期间，根据沈阳市环境保护“十五”规划要求，沈阳市环境监测主要工作是进一步完善环境空气质量自动监测系统，开展重点流域地表水自动监测，建成重点污染源废水、废气在线监测和总量控制系统，开拓生态监测，加快环境监测信息建设，建立健全环境灾害监督监测的应急监测系统。沈阳市环境监测能力建设按照环境保护工作发展要求，以市站完成国家标准化建设，区县（市）站完成省标准化建设为手段，大力推进基础能力建设。2005年，全市环境监测能力建设在自动监
6、测、实验室基础建设、生态监测、监测科研等方面上了一个新的台阶，基本完成了“十五”规划设定的目标。一、环境监测基础能力建设在基础设施建设方面，市监测中心站对总计5400余平方米的监测楼进行全面改造，更新、添置大量仪器设备，达到了国家标准化建设要求。在基础管理能力方面，市监测中心站成功进入国家认可实验室行列，建立了与国际接轨的质量管理体系，实验室认可项目达到27大类314项，基本涵盖了服务政府、服务社会、服务百姓的监测分析领域要求。14个区县级监测站也全部通过了基于国家实验室认可理念、管理要求、管理模式的省级计量认证复审，建立了贴近国家实验室认可要求的质量管理体系。二、环境空气质量监测新建炮校、张
7、士、浑南3个空气自动监测点位建设，形成了我市目前覆盖全部建成区空气质量自动监测补充，使全市大气自动监测点位增加到81个。此外，全市还设立了5个降水监测点位，做到逢雨雪监测；设立101个点位降尘监测点位，实行月监测；设立64个二氧化硫、二氧化氮被动扩散监测点位，实行月监测；在14个区县（市）设立17个手工可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮监测点位，实行月监测。实施大气污染日报、预报，春季扬尘污染多发期和冬季采暖期实施大气污染预警，科学准确地反映建成区环境空气污染状况。三、水环境质量监测2001年起，对全市河流、饮用水源、排污河渠和饮用水源地开始实行月监测。2005年4月，建成浑河水质自动监测站并投
8、入运行，结束了我市长达30年地表水质监测采用单一人工手段的历史。2002年，沈阳市提出创建国家环保模范城市以来，为配合浑河治臭、环城水系治理、城市污水处理厂建设等水系整治和城市环境基础设施建设工程实施，陆续开展浑河城市段水质加密监测，手动监测频次高达每月3次，开展多次城市污水排放水量、水质监测。2004年完成全市集中式饮用水源地364眼取水井水源水质污染调查，2005年开展国家饮用水源地有机物试点54眼取水井水质监测。四、声及辐射环境质量监测“十五”期间，声环境质量监测开展噪声功能区7个点位每季度一次24小时连续监测，城区48条交通干线135个点位每年一次交通噪声监测，郊区46条干线46个点位
9、每年一次交通噪声监测，城区240个区域环境噪声监测，郊区144个区域环境噪声监测。2004年，开展全市放射源普查性监测，2005年计划新开展电磁辐射65个点位环境监测。坚持为市民服务，每年开展40余件噪声信访监测，为社会各界开展噪声污染防治提供技术支持。五、土壤环境质量监测2003年以来，沈阳市开展了西部细河沿岸地区土壤污染状况调查。完成4个区县约127.5万亩土地监测点位布设、样品采集、分析及评价报告的编写。2003、2004年连续两年完成了全市850万亩农田土壤、地表水和环境空气质量监测和安全评价。2004年，沈阳市作为全国3个试点城市之一，开展了沈阳市土壤环境污染调查监测试点工作，共布设
10、100个监测点位、监测包括土壤和农作物两方面、共分析重金属等10余项指标。六、污染源排放状况监测为全面反映城市改造后的污染源排放状况，依据新的重点污染源名单，市区两级环境监测站对全市367家重点污染源进行了半年一次的监督监测。2004年起，随着城市污水处理厂陆续建成，为监督污水处理厂处理效果，将全市五座污水处理厂作为污染源实施监控，开展了出水水质月监测。2005年，为进一步掌握城市垃圾填埋场、多氯联苯焚烧基地对周边环境“二次污染状况”，对大辛、老虎冲垃圾填埋场和新民市多氯联苯焚烧基地污染物排放状况进行了监督监测。七、室内环境质量监测2003年经沈阳市机构编制委员会批准，在市环境监测中心站增挂“
11、沈阳市室内环境监测中心站”名义，成为全国省会城市中首家经政府批准的室内环境监测机构。“十五”期间，已为5500余家企事业单位、居民提供了室内环境空气检测服务，对40余家民用建筑工程进行了验收监测，对5种室内空气净化技术和设备净化效率进行监测评价，先后发表技术论文10余篇，并立项开展室内环境污染状况研究。八、应急能力建设沈阳市建成了“12369”投诉系统、环境污染监控系统和污染事故应急处置系统，出台了沈阳市环保局环境污染事故应急救援预案。在组织系统建设方面，制定了沈阳市环境监测中心站突发性环境污染事故应急监测预案，组建了沈阳市突发性环境污染事故应急监测队。逐步完善应急监测系统仪器设备配置，形成事
12、故快速响应能力和现场监测能力。同时，充分发挥环保系统各部门整体合力，有效实施污染事故的事前监控、事中监测和事后处置。第二章 “十五”期间存在的问题一、自动监测尚需完善沈阳市的环境空气自动监测虽有9个子站，但仅能覆盖市区；水质自动监测仅在浑河有1个子站；声及辐射自动监测尚未开展。与沈阳市环保工作整体发展相比较，自动监测急待补充完善。二、污染源企业监控能力低下污染源监督监测仍以传统手工采样为主要手段，污染源在线监测相对滞后，污水在线监测仅11家，废气在线监测仅7家，辐射在线检测尚未开展，严重影响了对污染源企业的监控。三、信息化建设相对落后环境监测信息化建设还不能达到自动化、高速化的要求。中心数据库
13、、污染预警系统、地理信息系统、遥感和卫星定位系统等软件系统尚未建成，不能对监测工作的开展进行有效的支持。四、应急监测配备较弱沈阳市应急监测系统目前缺少统一的平台，监测领域、应急监测仪器设备、信息集成与综合分析三方面与实际需要尚有很大的差距，造成市站在环境预警体系方面的落后。五、生态监测存在空白生态工作尚属研究性质，环境监测意义上的常规生态监测工作仅处在起步当中，宏观生态监测、生态预警体系建设等方面存在空白，急待开发与实施。六、区县监测站能力水平较低市区两级监测部门组成的环境监测网络建设尚不完善。沈阳市现有监测网络中除市站仪器设备和人员技术达到较高水平外，其他14个区级监测站普遍存在硬件水平和软
14、件水平低下的问题。第三章 “十一五”期间发展趋势根据国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和第六次全国环境保护大会精神，以及国家环境监管能力建设“十一五”规划思路，我国环境监测能力建设总体上要按照“建立先进的环境监测预警体系，全面反映环境质量状况和趋势，准确预警各类环境突发事件”的要求，达到全面反映环境质量状况和变化趋势，及时跟踪污染源污染物排放的变化情况，尽可能地准确预警和及时响应各类环境突发事件，满足环境管理需要的目标。一、加强环境质量监测能力建设，增强说清环境质量状况的能力加强空气质量、辽浑河流域水质、沙尘暴、酸沉降等自动监测能力；加强和完善承担国家环境监测网常规监测能力，满足完成相
15、应环境监测任务的需要，形成与自动监测互为补充、相互促进的整体能力。二、加强污染源监测能力，掌握污染源污染物排污情况加强污染源在线自动监控和监督性监测能力，对市控重点污染源，按统一规范进行监控和监测，确切掌握主要污染源污染物的排放状况。三、提高预警与应急监测能力，快速响应、科学应对突发环境事件通过发挥自动监测系统的预警作用、分析环境质量和污染源常规监测数据的变化趋势，利用模拟和预测技术，及早发现和预警可能发生的突发环境事件。本着“养兵千日、用兵一时”的原则，加强突发环境事件应急监测装备，建立应急监测网，提高应急监测整体能力。四、发挥遥测技术和手段的作用，积极探索在环境监测中的应用建设先进的环境监测预警体系，应充分发挥遥测技术手段的作用，积极探索在环境监测业务中的应用，结合现有环境监测网和常规监测方法，构建天地一体化的环境监测体系。五、加强环境监测信息能力建设，形成高效的环境监测信息系统建设先进、高效的环境监测信息系统，满足环境监测预警体系的要求。改变目前政务办公和业务办公自动化不健全、缺乏地理信息系
