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1、教师绩效工资实施中存在的问题与对策建议实行绩效工资制度对广大教师来说是件大喜事，绩效工资制度实施的好坏， 不仅会对教师的个人工资收入与工作积极性产生影响，而且还会对整个教育系统 的事业发展产生非常重要的影响。两年多来，我县义务教育学校实施绩效工资工 作过程总体平稳，达到了预期的效果。由于义务教育学校实施绩效工资是深化事 业单位收入分配制度的一项改革，在实施过程中也出现一些新的情况和问题。本 文拟对存在的问题进行分析，提出对策建议。一、确定教师工作绩效评价的标准绩效工资制度是根据绩效高低来确定工资分配的一种制度形式。也就是说， 工资的多少是由绩效高低决定。绩效愈高，那么个人的工资水平就应该愈高，
2、反 之就会愈低。从逻辑上来分析，这是一个很清楚、明白与简单的道理。但实际运 行起来却存在着很大的难度。因为，工资分配的合理性不仅取决于工资分配的原 则，更取决于对绩效如何进行评价以及作出一种什么样的评价问题。如若绩效评 价本身存在问题，那么工资分配的合理性就无从谈起。首先是绩效标准问题。教育部关于做好义务教育学校教师绩效考核工作的 指导意见指出将绩效考核结果作为绩效工资分配的主要依据，要求将师德作为 绩效考核内容的首位，不得把升学率作为教师绩效考核指标。这个要求执行起来 非常难。如今学校已经习惯性以分数为标准，以升学率为标准，学校的骨干大多 是提高学校升学率的干将，他们能够让出他们的既得利益吗
3、?曾经无私奉献过的 老教师呢，他们的利益怎么保护？过去分配相对平均的那些年，正当他们年富力 强之时，虽讲求奉献但并未多取报酬。现如今，由于自然规律的不可抗拒，加上 教师这一职业长期劳心的特殊性，他们的身体健康、精力等方面出现下降，在与 青年教师的竞争中，无疑会使这些老教师处于劣势。一个老教师工资的 30%与一 个刚参加工作的年轻教师 30%的工资有明显的差距，他们各自拿出 30%来“平均 分配”，略失公平。其次是谁来操作绩效工资的评定。实施绩效考核工作应遵循“尊重规律，以 人为本；以德为先，注重实绩；激励先进，促进发展；客观公正，简便易行”的 基本原则。如何保证公平性呢?意见指出：“学校要完善
4、内部考核制度，根据教师、管理、工勤技能等岗位的不同特点，实行分类考核。根据考核结果，在 分配中坚持多劳多得，优绩优酬，重点向一线教师、骨干教师和做出突出成绩的 其他工作人员倾斜。” “优绩优酬”这一概念理解起来比较容易，但其在制度 层面上执行起来却非常困难。因为，这里不仅涉及到如何给“优绩”下一个科学 性的操作性定义问题，同时也会涉及到对“优绩”如何进行合理的认定与评价问 题。何为“绩优”?该如何评价?谁来评价?是不是领导喜欢的，就是“绩优”的? 绩效评估向来是个难题，弄不好就会“变味”，变成有悖于改革初衷的“负激 励”。 “绩优”在教育这个行业里，其复杂程度极大，常常如一团乱麻。“绩 优”是
5、考试成绩吗?假如是，不少教师会为了追逐“工资”而放弃真正的“绩 优”。什么怪事都会出现，什么招都会用上：考试前给学生泄题；挤占非考试科 目教学时间；判卷时“手下留情”等等。 “绩优”是升学率吗?假如是，那么， 这个工资改革方案会成为应试教育的助推器，素质教育就更无立足之地了。“绩 优”是获奖证书吗?假如是，那么，就等于给乱组织比赛、滥发证书，甚至满大 街的“办证”提供了巨大的市场。 “绩优”是教学论文的成果吗?假如是，就可 以花多点时间在“写”上，而不必注重教学实绩，不搞好常规工作，必要时还可 以花钱去发表论文，做到名利双收。对上述疑虑与困惑，我们建议相关部门应尽快出台相应的制度措施，明确规
6、定“优绩”的政策含义，并制订科学的绩效考核办法，来加强对学校内部考核的 规范与指导。作为人类灵魂工程师的教师，在履行“教书育人”职责时，很多重 要而关键的任务根本无法测量，如安全教育管理、德育工作、团队合作与创新、 个性化成长、学生的心理辅导等等，而可以测量的只有教师的任课数量、教学成 绩、所教学生数量、备课批改数量、担当班主任等，这些又恰恰只是教师工作的 部分或皮毛，而育人工作的全部或实质却很难做出定量测评。如果我们执着于可 测量指标的考核，却又忽略了教师根本任务的管理，难免有误导之嫌。教育的对 象是人，不同于工业品其成品质量具有可衡量性。但对于学生“优劣”，又 如何评价呢？如果只是培养出几
7、个上清华、北大生，却对失足学生不闻不问，这 样的教师绩效就高？教师为培养个性全面发展的学生而兢兢业业地坚守岗位，而 这样的学生以后完全有可能成长为全面发展的公民，这样的教师绩效不高？所以，绩效很难衡量，不能量化。解决方法的关键是普惠性，在考核中该“朦胧” 的朦胧，该较真儿的“较真儿”，实施绩效才不违背初衷。评价指标不宜过细。 在以往的量化评价中，我们也可以看到指标绝非越细越好。由于教师工作的复杂 性，有些育人中的工作诸如转化学生、培养特长生等很难用数字来衡量，假如仅 用显性的数字来体现，无疑会引导教师产生围绕“评价数字”来工作的教育行 为，不利于学生的长远发展，也会抑制教师的创造性劳动和主动奉
8、献精神。相比 之下，多元而又粗线条的评价指标更符合教师职业的育人特点，更易激发教师敬 业乐教的奉献精神，也更有利于教师群体人际关系的和谐。二、绩效工资的分配中要注意处理好公平与效率的关系绩效工资虽然是以效率为标准来对工资进行分配，但是，同时也会涉及工资 分配的正当性与合理性问题，亦即绩效工资分配的公平性问题。在绩效工资分配 的过程中，一旦标准确定以后，那么公平就应该成为分配者首要考虑的问题。因 为公平本身所涉及的不仅仅是物品或权利分配是否合理性问题，而且它同时也会 涉及或影响到个体效率与组织系统效率实现的问题。作为一个组织而言，如果底 线公平或基本公平原则都不能坚守，那么，效率的实现最终就会成
9、为一句空话。有些领导和学校决策层普遍存在“绩效部分工资不属于个人应得”的错误 观点，绩效部分工资的倾斜角度不合理。事实上，教师绩效工资部分是财政按照 人员编制发放的，也就是说跟教师个人紧密关联，而非无关。学校实施绩效工资 中的分配不公，又将带来学校的不安定，人际关系的不和谐。缩小不同岗位间的绩效工资差距，有利于调动整个教师队伍的积极性。教师 作为一个教书育人的特殊群体，在进行绩效考核时需要重实绩和贡献。但在绩效 考核中适当拉开差距，特别是向骨干教师和各类名师倾斜的同时，也应考虑到教 师工作的特殊性，应使其成为教师群体和谐、可持续发展的助推器。由于教师工 作对象的特殊性，对教师的评价不可简单地与
10、教师的经济利益直接挂钩，否则评 价很容易动摇被评价者的工作重心和追求取向，被评价者也容易因此淡化对工作 和事业的追求，而把注意力和精力转移到评价所指向的利益上来，并去追求利益 的最大化，也极易造成教师间人际关系的紧张。教育管理与企业管理、行政管理 毕竟是有差别的。因此，我们不能简单地仅用拉大绩效工资差距的办法来作为提升办学水平的突破口，尽管适当的运用是必要的，但也应充分考虑到教师这一职 业的特殊性。绩效工资总量一定情况下，在学校内部如何分配？有的老师认为，70%应该 大家一致，平均分，通过 30%来体现业绩差别和水平差异，只有这样才能调动青 年教师的积极性。也有的老师认为，这样搞会挫伤老同志的
11、积极性。笔者认为， 绩效工资可以和岗位级别挂钩，但是不能有太大的差异，这样才能既尊重老同志 的地位和能力水平，又能充分调动青年老师的积极性。绩效工资差距不宜过大， 这样才更有利于教师团队的和谐发展，进而有利于整个教育的和谐发展。 随着绩效考核工作的开展，考核的过程是否公开、是否客观、是否有良好的沟通、 广大教师是否参与、是否存在申诉的渠道等，都会直接影响到绩效考核的公平程 度。在我们通常的考核方式中，基本都是学校管理人员组成领导小组和考评小组， 对教师进行考核评价，这种方式存在较大的主观性。因此，我认为，为保证绩效 考核的公平公正，学校管理者应担当公证员角色，公正教师的考核，应有相当数 量的教
12、师代表参与。学校行政领导要在绩效工资分配中做不与一线教师争利的表 率，使绩效工资改革真正调动教职工的工作积极性。三、要从绩效管理的整体出发，优化考核监督机制实施绩效工资必须有一个基础，就是绩效管理。绩效管理是上级对学校或者 教职工所具有的价值进行评价，并给予奖惩，以促进其自身价值实现的动态过程。 绩效管理是一种引导教师行为，改进教师绩效的手段。绩效管理的核心目标就是 通过了解和检验教师绩效及学校绩效，及时进行结果反馈，及时找出差距，进一 步改进工作，最终实现教师绩效和学校绩效的共同提升。对于一所学校的全体教职工来说，只有提高了学校绩效，才能获得政府给予 的更多绩效奖励，个人的绩效才能获得更多的
13、认可。如果只以简单的绩效考核来 代替绩效管理，将考核结果作为奖励教师和评优的依据，而忽视绩效管理的重要 性就会带来“重个体，轻大局；重过去，轻未来；重评价，轻开发；重约束，轻 激励；重考核，轻奖惩”的弊端。第一，在绩效标准比较模糊、难以准确量化时，让一些教师不清楚自己的努 力方向，更不知道自己在绩效管理中所扮演的角色以及学校组织对自己的期望。第二，绩效结果考核关系到每一个老师的切身利益，教师必然对绩效结果形 成的各个考核环节都格外关注，但由于监督机制的缺失，使考核操作过程无法全 面公开、透明，教师难免会依据自己的想象无端猜疑，这又使得学校管理者承担 繁重工作的同时还要承担巨大精神压力。第三，考
14、核对象仅局限于普通教师，忽视了对学校行政领导成员所任学科 及分管的工作的绩效考评。我们认为，对行政领导的绩效考评也必须有可操作性 的实施方案，领导们干好干坏不可能绩效工资都一个样吧。第四，考核内容与学校战略发展脱节，考核指标设计缺乏科学性。学校绩效 考核的标准应以学校远景目标为蓝图，以岗位责任为基础，辅以目标管理确定。 而我们在很多时候只是在“德、能、勤、绩”几个方面制定一些宽泛的评价标准， 并由评委按照评分标准对教师进行综合打分排序，从而最终决定教师的绩效等 级。这样的考核形式下，考核指标与学校的发展战略相脱节，考核的设计难以体 现学校的发展要求。同时，由于教师个别绩效指标难以区分绩效优劣层
15、次，评价 者极易在衡量教师绩效表现的过程中产生从众心理或者不自觉地夹杂其他因素， 从而影响绩效考核的公信力。因此，绩效考核指标的设计必须以战略目标为导向，充分体现学校的战略目 标。例如，家长满意：家访、教育艺术与态度、收费、安全等；学生喜欢：违纪 的处理、卫生的要求、最喜欢老师的什么方面、作业的次数与批改、实验情况等。 特别关注家长对学校、教师的满意度，特别关注流失学生和各类问题学生；特别 关注在控制作业、控制在校时间的前提下学生学习效果以及此时对老师的满意 度，尤其是要及时发现工作高效，教学艺术，真正关爱学生的优秀教师。所以必 须花时间、心思，认真如实的建立起表现教师工作细节的绩效管理档案。
16、以确保 绩效考评的公平、公正和有据。目前绝大部分学校还没有构建自己的考核监督机制。一些学校表面上也有工 会和教职工代表大会，但真正到决策时，往往还是校长说了算，很难做到客观公 正，出了问题也难于监督。所以在如何保证“客观公正”问题上，有不少人都担 心：在当前学校民主管理在大部分学校并未建立的情形下，谁来监督校长？如何 保证学校在分配方式和方法标准的确定上不会“暗箱操作”?出了问题谁来监 督？如何监督？我们认为，若想保障与提高绩效工资分配的公平性，就需要做到以下三点： 一是各级政府部门与教育行政机关要加大对学校绩效工资分配的监督力度；二是 切实地充分发挥教职工代表大会的作用，绩效工资分配方案制定出来以后应该由 教职工代表大会通过后才能给予执行；三是建立申诉机制（申诉机制是解决失当 问题的特定监督形式），即当教师对管理者
