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1、化州市水利改革发展“十四五”规划!1!目录前言1第一章发展基础2第一节发展现状3第二节发展形势9第三节面临挑战12第四节存在问题12第二章总体要求18第一节指导思想18第二节基本原则18第三节发展思路19第四节发展目标20第五节总体布局25第三章补短板促提升，致力建设化州幸福河湖28第一节实施防洪提升工程，保障防洪安全28第二节强化河湖优质供给保障，助推乡村振兴30第三节加强水生态环境修复，维护河湖健康32第四节打造特色水美乡村，建设幸福河湖34第五节 提升水文化经济品质，建设富裕幸福河36第四章强骨干优调配，构建化州现代城乡供水网38第一节加强重点领域节水，构建集约高效现代城乡供水网38第二
2、节 优化水资源配置格局，构建调控有序现代城乡供水网39第三节增强水资源调蓄能力，构建安全可靠现代城乡供水网40第四节提升农村供水保障水平，构建同质普惠现代城乡供水网.41第五节 加快灌区现代化改造，构建兴水惠农现代城乡供水网41第六节固优势提能力，配合打造粤西水资源配置中心42第五章强监管建机制，提升水治理现代化水平43第一节 完善水法规和制度体系43第二节强化河湖水域岸线监管44第三节严格节水和水资源监管45第四节加强水旱灾害风险防控47第五节完善水利工程监督检查48第六节 强化水土保持监督管理49第六章促改革激活力，提高水利创新发展能力51第一节强化河湖长制机制，提升河湖管护能力51第二节
3、 加强流域统筹能力，提高水利智慧化管理能力51第三节加强政策宣传引导，推动形成节水内生动力52第四节 深化价税改革，提高水资源利用效率和效益53第五节 深化“放管服”改革，提高水利服务工作效能53第六节 推动管护体制改革，促进水利工程良性运行54第七节 加强农村水利改革能力，创新农村水系管护模式.54第八节拓宽水利投融资渠道，保障水利建设资金需求56第九节 加强水利行业能力建设，提升水利行业监管水平57第七章投资规模与实施效果59第一节 投资规模59第二节重点项目60第三节实施效果61第四节规划衔接63第五节资金筹措63第八章环境影响评价66第1if环境影响66第二节 保护措施67第三节 评价
4、结论68第九章社会稳定风险评估69# 第一节风险评估69第二节风险结论72第十章保障措施74第一节加强组织领导74第二节 强化规划协调74第三节保障要素需求74第四节健全考核机制75第五节促进公众参与75附件1化州市水利改革发展“十四五”规划项目表77附件2化州市水利改革发展“十四五规划水系示意图86附件3化州市水利改革发展“十四五规划重点项目示意图874 “十三五”期间，我市认真贯彻落实党中央、国务院关 于加快水利改革发展的一系列决策部署，积极践行“节水优 先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，扎实推 进水利供给侧结构性改革，水利防灾减灾体系不断完善，水 资源配置持续优化，农村水利基
5、础不断夯实，水生态文明建 设加快推进，河湖长制工作取得一定成效，我市“十三五” 规划确定的各项目标任务稳步实现。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国 家新征程的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现 代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五 年，也是我市为茂名建设现代化滨海城市和打造沿海经济带 的新增长极贡献力量的重要战略机遇期，对我市聚力实施 “851水利高质量发展蓝图、全面提升水安全保障能力、 协调推进水治理提出了更高的要求。本规划根据广东省水 利改革发展“十四五规划工作大纲茂名市水利改革发 展“十四五”规划工作大纲化州市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2
6、035年远景目标纲要等进行编制，在 总结评估我市水利发展“十三五规划实施情况的基础上， 深入分析“十四五时期水利改革发展面临的新形势，紧紧 围绕习近平总书记赋予广东的总定位总目标和省委、省政府 对茂名发展总要求，结合我市本地实际，提出“十四五”时 期水利改革发展的指导思想、基本原则、发展目标、总体布 局，明确主要任务、重点项目和保障措施，并对2035年远景 目标进行展望，是指导今后五年我市水利发展的重要依据。0)“851”水利高质量发展蓝图:未来广东要实施水资源优化配置、防洪能力提升、 万里碧道、河湖生态保护修复、农村水利保障、智慧水利、水文现代化、水利治 理能力提升等8大工程，建设五纵五横的
7、水资源配置骨干网、江河安澜的防洪安 全网、秀水长清的万里碧道网、优质普惠的农村水利保障网、协同高效的智慧水 利网等5张网，推动水利现代化水平迈进全国第一梯队，为广东经济社会高质量 发展提供坚实的水安全保障。第一章发展基础化州市水利工程数量多、农村分散供水人口多，治水任 务繁重。“十三五”期间，全市认真贯彻落实党中央、国务 院关于加快水利改革发展的一系列决策部署，水利改革发展 取得较大进展，高质量发展迈出坚定步伐。“十四五”时期, 是我市建设新增长极的重要战略机遇期，要深入分析我市水 利改革发展面临的形势，抓住机遇，应对挑战，兴利除害， 奋勇前进。第一节发展现状在“十三五”期间，我市水利发展工作
8、紧紧围绕经济社 会发展大局，围绕防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安 全，着力构建化州水安全保障体系，扎实推进水利各项工作。 在防汛减灾、水资源配置利用、河湖长制、农村饮水安全、 水库水闸除险加固、水库移民扶持、涉水事务监管等方面取 得了一定的成效，共计完成各类水利项目总投资约13亿元， 推动全市水利工作再上新一个台阶。防洪减灾能力得到提升。按照国家、省、茂名市的工作 部署和要求，我市紧密围绕“河畅、岸固、水清、景美总 目标，坚持水安全与水生态并举，全力推进中小河流治理工 作，不断提升中小河流防洪减灾能力。我市被列入省规划治 理的中小河流共有28段，主要河流总长度666公里，规划治 理河道总长
9、350.7公里，护岸总长563. 5公里，总投资7. 6# 亿。“十三五”期间，我市相继完成石滩河、石湾河、官桥 河、播扬河、杨梅河、平定河（合江镇段）、罗江（林尘镇段）、 罗江（江湖镇段）、丽岗河、中瑁水等中小河流治理工程， 累计完成治理河长210公里，完成投资约3. 28亿元。全力加 快病险水库水闸除险加固建设，完成长湾河水库除险加固工 程和高岭拦河坝重建工程。其中，高岭拦河闸重建工程被评 为“广东十大最美水利工程”之一。认真贯彻“责、预、查、 防、转、救的防洪保安六字诀，全市河道堤防经受住了山 洪和强台风暴潮的考验。“十三五”时期，未发生因洪灾出 现群死群伤，水库堤防无一溃坝决口，有力保
10、障了人民群众 生命财产安全。水资源配置和节约利用得到优化。持续推进重大引调水 工程，环北部湾广东水资源配置工程前期工作取得突破性进 展，首个试验段化州合江支洞项目在茂名率先立项率先开工。 塘岗岭水源地等全国重要饮用水水源地完成安全保障达标建 设。大力推进塘岗岭水厂扩容改造项目前期工作，力争工程 早日动工建设，以便进一步优化罗江上岭水厂与鉴江塘岗岭 水厂互联互通，互为备用，进一步提升我市供水保障能力和 优化水资源配置格局。出台实施化州市最严格水资源管理 制度实施方案，持续深化落实最严格水资源管理制度，成 立节水型社会建设领导小组（简称“节水办”），加快推进 县域节水型社会达标建设、水利行业节水机
11、关建设，并将落 实最严格水资源管理制度纳入到河长制湖长制工作中进行考 核。配合茂名市持续推进江河流域水量分配和生态流量管控 工作落实。完成了上级下达的农业水价综合改革任务。基本 实现上级下达的水资源管理“三条红线“十三五期末控 制目标，全市万元地区生产总值用水量较2015年降幅基本达 到预期目标。河湖生态环境面貌显著改善。我市把实施“河长制”工 作列入市委市政府的重要议事日程，全面深化落实河长制各 项工作。已设立市级总河长2名、河长5名，镇级总河长46 名、河长105名，村级河长285名、村级保洁员（含巡管员 等）625名，推行“河长+精准扶贫”模式，组建基层护河员， 优先吸纳贫困劳动力加入护
12、河管河行动中来，并探索设立“民 间河长”40名。市、镇两级实行由党政领导担任总河长的双 总河长制，成立由水务、生态环境、住建、自然资源等25个 职能部门组成的推行河长制工作领导小组，基本形成了 “党 政共管，部门共治”的工作格局。开展了 “好心橘州、水韵 鉴江为主题摄影大赛等系列宣传活动。出台了化州市畜 禽养殖场清理整治实施方案化州市畜禽养殖区划定方案 等，安排财政经费1多亿元用于养殖污染整治。全市已依法 关闭禁养区养殖场6997家，整治限养区、适养区养殖场5794 宗。开展河湖治理专项行动，累计清障356公里，清理河堤 和河床违章建构筑物约6879平方米，清理水浮莲等水面漂浮 物超过18万吨
13、，清理“四乱”问题91个，整治销号非法排 污口 98个。完善垃圾污水设施建设，垃圾无害化填埋场（南 斋坑填埋场）一期已建成并投入使用。城区生活污水处理厂6 公里管网建成运行，污水处理率超过95%, 20座镇级水质净 化厂通水试运行，河西产业集聚区水质净化厂完成主体建设, 全市镇级污水处理厂实现全覆盖。全市河湖生态环境面貌发 生明显变化，重点河湖水质状况得到明显改善。农村水利基础得到夯实。大力推进村村通自来水工程， 我市村村通自来水工程主要是对18宗水厂进行扩容提质、扩 网建设以及新建水厂3宗；.工程投入1.34亿元，受益人口 155. 74万人。大力建设农村学校师生饮水安全项目，工程涉 及我市
14、23个镇（街道）的237家小学，合计为12. 12万人解 决饮水不安全问题；工程的水源大部分取自各镇（街道）的 集中式供水水厂，小部分取用地下水，主要建设205宗农村 学校饮水扩网工程，31宗挖井工程及3宗水厂厂区改造工程 等。大力推进饮水型氟超标病区村改水工程，我市需完成氟 改水工程建设病区为：合江镇梧村书房头村127户596人、 鉴江开发区东方红旺竹坏村141户603人；至2019年10月， 我市已全部完成病区村环村主管网建设和入户管网建设，完 成省定氟改水工程建设任务。大力推进省定贫困村集中供水 建设，至2020年年底，我市已全面完成省定贫困村集中供水 全覆盖工作，全市39条省定贫困村4
15、68条20户以上自然村 集中供水建设累计改造管网208.7公里，挖井50 口，修建水 池水塔56个，惠及贫困人口 17.94万人。大力推进长湾河灌 区续建配套工程建设，长湾河灌区为我市中型灌区，水源主 要来自长湾河水库，另有三合水水库、响水水库等2宗小（1） 型水库作为结瓜水库补充灌溉水源，灌溉范围包括中地、官桥、 林尘等3个镇21个村委会，受益人口 6万多人。水库移民工作得到增强。“十三五期间，我市水库移 民后期扶持工程累计投入资金26355万元对移民村庄进行后 期扶持，建设了村道、广场、文化室、路灯等一批硬化、美 化、亮化、绿化工程214个项目，高标准建设了 9条美丽水 库移民新村、1条特色精品村；其中新安镇高地仔村、合江镇 大埔村、中桐镇那梨村被当地镇政府列为“新农村建设示范 村”；新安镇高坷仔村和合江镇大埔村（自然村）入选2019 年“化州市美丽乡村；合江镇大埔村入选2019年“全国乡 村治理示范村”。同时，为认真贯彻落实乡村振兴战略，积极 推进“人居环境整治工程，对全市7个镇（街道）31条大 中型水库移民村开展“三清三拆三整治工作，进一步改善 了水库移民村容村貌和生活生产条件。涉水事务监管能力得到强化。进一步加强小型
