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1、鹤峰县屏山景区暨土司文化园建设项 目 建 议 书 一、项目概况1、项目名称：鹤峰县屏山景区暨土司文化园建设2、项目业主：鹤峰县宝通旅游开发有限公司 3、项目法人：熊家喜（董事长、总经理） 联系电话：13986849188 传 真：07185282222 邮政编码：445800 4、建设性质：新建 5、建设地点：鹤峰县容美镇屏山村 6、建设年限：2009年1月2012年12月 二、项目建设的依据 本项目建议书以2007年6月21日湖北省发改委关于请填报湖北省红色旅游资源调查表的通知；中国地质大学（武汉）、鹤峰县民族宗教事务局、鹤峰县旅游局的鹤峰县旅游发展总体规划（20032020）；鹤峰县发改局
2、、鹤峰县旅游局的鹤峰县旅游发展“十一五”规划；三峡大学、鹤峰县民政局、鹤峰县旅游局鹤峰县红色旅游总体规划；恩施州发改委、恩施州旅游局恩施州旅游发展“十一五”规划；湖北省旅游局湖北省旅游发展“十一五”规划；鹤峰县发改局、鹤峰县旅游局屏山爵府江坪河旅游区建设项目可行性研究报告；武汉大学城市规划学院、鹤峰县旅游局、鹤峰县宝通旅游开发有限公司鹤峰县屏山景区控制性详细规划；湖北省人民政府2006年6月1日3日鄂西旅游工作座谈会（49）号专题会议纪要；2006年7月在宜昌召开的全省旅游工作会议，将鹤峰屏山爵府土司文化遗产开发项目列为湖北省“十一五”旅游规划重大前期工作项目；恩施州旅游局、恩施州发改委关于鹤
3、峰县屏山景区总体规划暨土司文化园控制性详细规划的批复（恩施州旅发【2007】22号）；湖北省关于构建鄂西生态文化旅游圈的总体构想；鹤峰县宝通旅游开发有限公司与鹤峰县人民政府签订的湖北鹤峰屏山景区旅游项目开发合同等文件为依据。 三、项目区概况 （一）鹤峰县蕴藏着丰富的旅游资源 鹤峰位于湖北省的西南边陲和武陵山区腹地，东连荆楚、西眺巴蜀，北临长江三峡，南与世界自然遗产武陵源风景区张家界接壤，属湖北省骨架公路网规划高基庙至朝阳寺段的中间段，系湖北“一江两山”旅游区、恩施生态文化旅游区和张家界风景名胜区三大旅游区的结合部，具有厚重的民族历史文化和优越的地理区位条件。鹤峰容美古称柘溪、容米、容阳，早在新
4、石器时代，土家族的先民容米部落即繁衍生息于此。唐宋以来，为容美土司领地，田氏土王世袭相承，雄踞一方800余载，“在楚蜀诸土司中最为富强”，迄今存有屏山爵府等历代土王行宫遗址50余处和上千件民族历史文物，容美六代土司九大诗人的诗集田氏一家言为世界一绝。土家吊脚楼和四道茶、板凳龙、傩愿戏、薅草锣鼓、柳子戏等民俗文化资源富集。清代文学家顾彩笔撰容美纪游，称此地为陶渊明向往的“世外桃源”。鹤峰革命历史灿烂。是中国工农红军第四军诞生地、湘鄂边苏区的中心、湘鄂西革命根据地和湘鄂川黔革命根据地的重要组成部分，是国家审定的一类革命老区。至今留存着中共湘鄂西前委、工农革命军军部、苏维埃政府、中共湘鄂边特委、湘鄂
5、边联县政府等100多处革命旧址，屏山红军后方医院、枪械厂遗迹尚存。第二次国内革命战争时期，全县有2.5万人投身革命，占当时全县成年人总数的80%，3000余人为革命献出宝贵的生命。满山红国家级革命烈士陵园内安埋有“共和国第一号烈士”段德昌等革命先烈的遗骸，具有丰富的“红色旅游”资源。 鹤峰自然资源丰富，森林覆盖率达80%以上，为“华中药库”的“荟萃之地”；水能资源人均占有量全省第一；茶叶种植面积、产量和出口全省第一；野生薇菜、箬叶出口全省第一；“稀世山珍”葛仙米世界罕见、全国独有，还是中国四大磷矿之一湘鄂磷矿带和世界最大硒矿带的主要组成部分。正是由于历史的原因，形成了鹤峰这块极具潜力、亟待开发
6、的旅游资源“处女地”。（二）屏山旅游资源优势明显 屏山，位于鹤峰县城容美镇的东北角，仅距县城12.5公里，北高南低，南北长近20公里，中部东西宽不到5公里，境内最高海拨1973米，属典型的喀斯特和二高山地貌，地势相对平坦，四周峰峦与河谷底部高差均在1000米上下，整体外形犹如一艘巨轮，总面积40平方公里。屏山生态良好，森林覆盖率达80%，自然植被以常绿落叶针阔混交林为主，境内野生动植物品种繁多，其中有密度较大的国家一类保护植物红豆杉，有名贵珍稀药材七叶一枝花、江边一碗水等，有成群的国家重点保护野生动物红腹锦鸡、黄麂等。屏山以其优越的地理位置、奇特的地形地貌和深厚的文化底蕴，饱藏着丰富的生态旅游
7、、民俗旅游、红色文化、土司文化等旅游资源。容美土司曾有6代8个土司的爵府在此设立，建有独具民族特色的爵府建筑群。2006年6月，屏山容美土司爵府遗址已被国务院列为第六批全国重点文物保护单位。 屏山，溶洞神秘、瀑布飞溅，万仞绝壁如刀削斧劈，实属自然奇观。以容美土司爵府遗址为中心，南有铁索桥，北有“七丈五”，东有躲避峡，西有挂板岩，此“四大险隘”，使屏山之地成为天险，躲避峡内冬暖夏凉，两岸植被葱郁，保护完整，峡内一股小溪，更增其幽奇，被众多专家学者赞誉为中国内陆最长、最深、最窄、最原生态的深山峡谷。躲避峡口的燕子桥已筑坝建库，挂板岩与遥相对应的雕岩峡谷成为库区，一湾绿水，碧波荡漾，更使景区增色，令
8、人留恋。 四、项目市场分析目前，鹤峰县在旅游资源开发上还是一个尚待开发的“处女地”。为了加快少数民族地区旅游业发展，弘扬少数民族文化，加强土司遗址和革命遗址保护，推动少数民族地区经济社会事业全面发展，鹤峰县宝通旅游开发公司经过充分地调查论证，拟以屏山景区开发为切入点，建设“鹤峰县屏山景区暨土司文化园项目”，打造一张湖北省乃至全国的土家土司文化旅游“名片”。鹤峰至张家界火车站160km，是连接张家界大三峡的重要旅游通道，是构建鄂西生态文化旅游圈的重要组成部分。具有十分优越的旅游区位。以土家土司风情游为龙头，结合生态旅游、民族文化旅游和红色游资源优势，将鹤峰建成张家界和三峡两大旅游热点之间的红色旅
9、游通道，极具开发潜力和价值。基于鹤峰特定的区位条件和两者旅游资源的差异性和互补性，鹤峰近中期资源开发后对张家界市场的吸引力必然是影响鹤峰潜在市场的重要因素。同时，鹤峰县旅游市场游客规模的预测是以鄂西生态文化旅游圈和湖北省为大背景的，结合鹤峰县的旅游业发展现状和张家界的影响，游客规模的预测大致分三个阶段： 第一阶段近期(20092012)为起步增长期，此阶段是鹤峰县旅游资源开发的起步期和投入期，以其独特的自然景观资源和生态优势以及土特产品对游客的吸引，游客规模将以快速增长给予回报，根据历年全国宏观经济增长速度(约8%)和鹤峰县国民经济增长速度(预计近五年年增长速度为13.2%)以及湖北省国内游客
10、平均增长速度(约10.3%)，鹤峰县将以8.5%13%的速度增长。 第二阶段中期(20122016)为高速增长期，此阶段随着旅游景点服务设施的不断完备、知名度的不断提升和交通条件的进一步完善，可进入性将大大提高，依托区位优势，受周边知名旅游区如张家界、宜昌三峡和清江流域等的影响，游客规模将达到新高并以较快的速度增长，预计在15%20%。 第三阶段后期(2016一2020)为稳定增长期，此时市场已趋于成熟，游客增长速度逐渐放慢，数量缓慢增加，旅游业已成为全县重要的第三产业支柱，最终增长速度稳定在7.5%左右。 2008年,鹤峰县游客量约为19万人次左右，进入旅游的起始阶段；经加大投入、对各景点线
11、路的基础设施改造建设，在2012年可进入第二阶段高速增长期，游客量达到50万人次以上，这是最为关键的阶段，需要与北部的大三峡、鄂西生态文化旅游圈、张家界等各旅游景区相结合;与生态旅游、红色旅游相结合进行宣传推介、扩大影响等一系列的组织工作相结合,以提高项目区在全国甚至国际旅游的知名度,到2017年游客量达到80万人次以上，将步入旅游市场的成熟期。 五、项目建设的有利条件 各级党委、政府高度重视旅游业发展。旅游产业被誉为“无烟工业”。恩施州委、州政府立足全州旅游资源丰富、旅游产品门类多样的优势，提出“旅游强州”的战略目标。近年来，全州的旅游开发热潮不断升温，旅游收入连年递增，全州的旅游开发政策优
12、惠，旅游开发环境进一步优化。尽管目前鹤峰县的旅游产业规模很小，对县域经济发展的贡献不大，但县委、县政府高屋建瓴，制定了大力发展旅游产业的规划，特别提出以屏山爵府遗址的保护和旅游开发为突破口，把建设土家土司文化园旅游开发纳入政府工作的重点。屏山已被列为全县社会主义新农村建设示范村和全省民族团结进步示范村。屏山旅游资源比较优势明显。屏山以其优越的地理位置、奇特的地形地貌和深厚的文化底蕴，构成了独特的自然风貌和人文景观，成为鄂西生态文化旅游圈中一个很有特色的旅游景点。屏山景区暨土司文化园建设项目涉及到的旅游资源还具有以下特点： 综合性：旅游资源数量和质量上的一定优势，是旅游业可能发展的最基本物质条件
13、。从某种角度来看，旅游资源吸引旅游者力度的大小，是与旅游资源量的多少和质的高低成正比。从数量上看,该地区旅游资源在中国旅游资源分类编码中，自然风光、人文景观、人文产品全部的三个一级类型均具有。其中在自然风光中的峡谷、溶洞、山岳、峰群、河流等很有特点；人文景观中，有大量的历史古迹、近代史迹、社会风情；人文产品中有出色的工艺产品、土特产品等二级类型资源。因此，屏山旅游资源不论是数量还是质量都具有综合性。独特性：鲜明的特色，这是景区吸引游览者的关键要素。屏山独特的自然景观，有特定的历史背景和文化底蕴，与土司文化、红色旅游资源集聚一地，相互交织，使屏山景区的独特性更加鲜明；在屏山景区的规划设计中，将把
14、这些独特的旅游资源与“仿古农家乐”相结合，开展具有特色的旅游方式，将会更增强景区的独特性。唯一性：唯一性决定了景区在激烈的市场竞争中脱颖而出。喀斯特地貌形成的旅游景点比比皆是，土家文化的景点遍及武陵山区，土司旅游景点也具有较高的知名度；纵观全国，同时具有屏山如此多样的资源类型，具有综合性和鲜明的独特性的景区寥寥无几。所以，该景区具有唯一性。 项目建设单位积累了丰富的旅游开发经验。 鹤峰宝通旅游开发有限公司创建于2003年11月，是一家具有独立法人资格的鹤峰县首家旅游开发企业。公司下设旅游资源开发部、旅行社、票务中心、旅游文化学会、汽车修理等分支机构。主要经营县内旅游景点开发，国内外组团旅游、各
15、类庆典宣传、婚庆设计、代订机票服务、旅游文化挖掘等业务；兼营各类小汽车维修、美容和汽车配件。 公司自成立以来，恪守“攀高峰，顾客至上；创一流，服务第一”的宗旨和“诚信为本，真诚服务”的承诺，坚持以“先进的管理、超前的理念、优良的信誉、优质的服务、合理的价格、精心的安排”致力旅游资源开发和经营旅游业务。通过几年的艰苦创业，已发展成为一家以旅游业为主的综合性民营企业。在今后一个时期，公司有信心、有决心在党委、政府的领导下，依靠相关部门的大力支持，依托优越的旅游地理区位优势，抢抓机遇，坚持以土家土司文化旅游、红色旅游、生态旅游和民俗旅游开发为主攻方向，以项目建设为载体，大力开发旅游资源，将屏山景区打造成“全国土家土司文化第一村”。 六、项目建设规划 容美土司文化园旅游开发项目建设规划遵循以下原则： 遵循“形神兼备、雅俗共赏、老少皆宜、中外同爱、多能相济”的五个基本原则。注重“自然生态、文化生态、经济生态”的平衡及兼顾。着眼于“三态平衡”，立足于“三态兼顾”，以“大旅游”、“大景区”的理念，寻求“三态”的最佳结合点。 坚持“保护、建设、开发”统筹结合、保护优先的原则。 （一）项目发展目标 通过45年的建设，把容美土司文化园建设成为驰名全国、独具特色的土司风情旅游与文化旅游精品，成为连接张家界和大三峡的旅游纽带。通过景区建设开发，把项目区建设成为
