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1、镇康县2011年上半年信访工作总结及下半年工作计划今年上半年，我县信访工作在县委、县政府的领导下，深入贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示和全国、省、市信访工作会议精神，坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定，紧紧围绕切实维护群众合法权益、密切党和政府同人民群众的血肉联系这一条主线，进一步规范信访秩序，加大信访积案化解力度，全力推进“事要解决”，圆满完成年初制定的目标任务，为镇康和谐稳定、经济平稳较快发展营造了良好的社会环境。一、基本情况及特点上半年，全县县、乡（镇）两级共受理群众来信来访382件（批）747人（次），同比件（批）数增加130%。其中：来信125件233人（次），来访257批
2、514人（次）。来信中，网上信访件18件，联名信2件88人（次）；来访中，集体访5批39人（次）。共办结360件，结案率为94%。县信访局共受理群众来信来访30件（批）120人（次），同比件数增加30%。其中：来信28件 117人（次），来访 2批3人（次）。来信中，网上信访件18件18人（次），联名信2件88人（次）。已办结 26件，办结率为87%。上半年，全县共收到上级交办信件（临信案督）6件，已办结4件，有2件正在加紧办理中，按时结案率达67%。综合群众信访总量、信访目的、信访内容等方面情况看，2011上半年群众来信来访件（批）次较2010年上半年呈大幅增加趋势，同比件（批）数增加130
3、%。信访目的仍以求决为主。信访内容主要集中在工程欠款、干部作风、社会治安、土地资源管理、土地权属纠纷、群众生活困难、企业改制遗留问题等方面。另社会保障问题通过信访渠道逐渐反映出来，主要反映要求给予落实工龄，从而可以被纳入养老保险统筹。值得注意的是，上半年我县新的信访案件并未叠加，主要还是一些历史遗留问题，这些问题以现有的政策依据无法予以解决。二、主要做法和成效 （一）围绕中心工作，加强对信访工作的领导。今年是我县实施 “十二五”规划的开局之年。随着新一轮经济跨越式发展，由此引发的信访突出问题将愈加增多。为此，从年初开始，我们就防患于未然，把加强对信访工作的领导作为减少矛盾纠纷的大事来抓，健全领
4、导机构，夯实领导责任，分解工作任务，全力确保大局稳定。一是重新调整充实县信访工作领导小组、县联席会议组成人员。明确县人民政府常务副县长为县信访工作领导小组组长，县人民政府办公室主任为副组长；县委政法委书记、县委办公室主任、县人民政府分管信访工作副县长、县人民政府办公室主任为县信访联席会议召集人。同时，要求各乡镇党委书记、部门主要负责人为信访工作第一责任人，从组织机构上进一步加强了对信访工作的领导。二是印发了镇康县领导干部定期接待群众来访工作细则和镇康县党政领导干部定期下访工作细则，全县党政领导干部定期接访、下访工作机制在实践中进一步健全完善，基本实现常态化、制度化、规范化。上半年，县处级领导共
5、接待来访群众22批49人次，化解信访突出问题 30余件；下访59次，走访群众231户529人（次），解决群众合理诉求70余件，息诉罢访率达到95%以上。（二）聚集各方力量，因案施策化解疑难积案。2011年以来，我县将疑难信访案件的化解工作摆上重要议事日程，与全县的中心工作一起谋划、一起研究。通过对全县的疑难信访案件进行梳理排查，努力找准症结，落实责任，因案施策，多措并举，并通过设立疑难信访积案专项经费，努力实现各级应对解决复杂信访个案的能力，达到案结事了，使全县的疑难信访案件得到逐步化解。上半年，经县委、政府主要领导批示、过问，并采取分管领导包案处理方式，妥善处理王忠强反映长达10余年的拖欠工
6、程款案；信访人毕天才反映其妻罗正香于1969年至1973年12月期间在原民贸公司卖农药后患病，1986年到县人民医院住院治疗，被诊断为农药中毒，后经云南省职业病防治研究所检查，诊断为有机磷农药中毒和解除性皮炎，为此，信访人要求根据工伤保险条例规定补发职业病补助金，共计5364元（月退休工资447元12个月=5364元）。由于民贸公司已改制，无法落实责任主体，而信访人反映情况属实，因此，县委联席会议办公室通过积极与上级部门衔接、汇报，争取到疑难信访专项资金解决了毕天才信访案。（三）采取多种举措，扎实规范信访工作秩序。一是进一步加强宣传教育。自年初开始，我县就充分利用会议、接访、新闻、媒体、宣传单
7、等，切实加强对有关信访法律法规的宣传教育。节选复印了信访条例、信访知识问答、县委政法委关于加强对非正常上访违法行为依法处置的意见等宣传单和宣传手册，向信访人发放，旨在规范信访工作秩序。据不完全统计，上半年共发放宣传单（册）40份（册）。二是严厉打击违法行为。对极少数组织策划、煽动闹事、屡教不改的带头人，采取坚决果断的措施依法予以处置。（四）坚持以人为本，全力推进“事要解决”。通过加强对有权处理机关信访案件办理的督查督办和对群众合理诉求督促责任单位认真研究和解决，进而规范了信访工作程序，也从源头上减少信访问题的发生，出现了新的信访案件不叠加、老的信访存量有所减少的可喜局面。上半年，县信访局转交办
8、的信访案件按期办结率达96.5%，老的信访存量减少了近10%。 （五）关注敏感时期，加强重点人员稳控。在全国、省、市、县“两会”、西安世园会、“五一”、地方党委换届等一些重要会议、重大节庆、重点工作期间，全县各级、各部门高度重视，全力做好重点人员的稳控工作。一是加强情报信息工作。及时掌握上访老户和重点群体的动态，确保能及时处置；二是加强稳控工作。实行领导包案、包人，采取切实有效的措施将上访老户稳控在当地；三是建立应急预案和劝返机构，保证发生突发事件能及时有效处置和出现越级上访能迅速劝访。（六）配齐工作人员，健全信访工作机构。为增强信访工作力量，健全信访工作机构，在新一轮的机构改革过程中，我县为
9、信访局申请增配了副局长1名，配置规范综合科、接访督办科、网络信访科，并配齐了相关工作人员，使信访部门的机构设置、人员编制等与新时期的信访形势和任务相适应。三、工作中存在问题上半年，我县信访工作虽然取得一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是工作不平衡。一些乡镇和部门的领导干部对信访工作重视不够，仍然存在说起来重要、做起来次要、忙起来不要的思想，对影响一方稳定的重大信访问题缺乏系统的应对措施，人为将小事情拖成大问题，将单个访拖成集体访，致使越级上访事件频繁发生。二是处置不及时。个别涉案单位在处置越级上访过程中，不能按照省、市规定时限，及时赶赴接访现场，给处置工作造成困难。三是稳控措施不力。一
10、些乡镇和部门由于稳控责任不明确，措施落实不到位，信息不灵通，造成部分信访重点人员失控。四是按临沧市信访工作目标管理考核办法（试行）的有关规定，办公室与信访接待室要分离，为此，我县信访接待室的建设有待加快。四、下半年工作计划下半年，我县将巩固好上半年信访工作所取得的成绩，继续不骄不躁、努力拼搏，争取年终信访工作再上新台阶，为此，我们将重点抓好以下几个方面工作：（一）加强领导，进一步增强责任感和使命感。下半年，全县各级、各部门要紧紧围绕全县经济工作大局，以联席会议为有效载体，构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作新格局，继续坚持第一要务抓发展、第一责任保稳定，不断
11、创新工作机制，强化各级领导责任，并通过建立健全信访工作协调、矛盾化解、信息分析等机制，不断增强各级主动处理好人民内部矛盾的责任感和使命感。（二）以预防为主，深入开展矛盾纠纷排查化解。随着我县经济建设的进一步加快，由此引发的矛盾纠纷将愈加增多。为此，从下半年起我们就要树立忧患意识，把排查化解困难企业、行业、城市拆迁、土地征用、涉法涉诉、重点工程、重点项目及新农村建设等矛盾纠纷作为中心工作任务来抓，继续健全基层信访网络，坚持矛盾纠纷排查，注重从源头上减少不和谐因素，最大限度发挥基层化解矛盾的能力。同时，实行信访联席会议定期研判、分析等制度，提高各级应对解决复杂信访个案的能力，真正形成一级抓一级，一
12、级对一级负责的良好工作机制。（三）以领导包案，继续努力化解信访积案。借鉴上半年化解疑难信访积案所取得的经验，下半年我们将以突出领导包案为主，综合运用督导检查、带案下访、座谈走访、驻点指导、调查研究等形式，切实开展工作，继续努力下大力气解决一批复杂疑难问题，妥善化解“法理之外、情理之中”的陈年积案、难案。（四）以抓牢重点，全力避免越级非正常上访。上半年，我县出现的越级非正常上访主要是王世忠1人进京非访、移民群众罗绍聪等5人到市上访。下半年，我们将把越级上访，特别是进京上访、越级集体访作为一项重要指标，严格要求各乡镇、各部门务必高度重视，严查实处，确保信访突出问题化解不出乡，重大问题不出县。对有越
13、级上访苗头或已经发生的越级上访，我们要紧紧围绕调处、稳控两条主线，继续推行县乡领导包案制度和涉案单位包人稳控制度，量化、细化调处稳控措施，坚持调处与稳控相结合，并通过回访、给群众办实事等办法，力求使问题得到一次性解决，同时，要密切注意集体上访中的异常情况，超前工作，提前介入，加大对无理取闹、煽动闹事人员的依法打击力度。（五）以自身建设，优化信访工作队伍。按照胡锦涛总书记等中央领导同志对新时期信访干部的要求，教育信访干部要研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，树立组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的意识，不断提高政策理论水平、独立办案和接访能力，帮助群众排忧解难。同时，要继续关心信访干部成长，加快信访干部提拔交流，落实信访工作人员岗位津贴，解决信访部门经费不足等问题，以崭新的工作姿态、饱满的工作热情、良好的工作作风，为促进镇康经济发展、社会和谐稳定做出新的贡献。3
