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1、代表履职为代表履职保驾护航 人大代表是国家权力机关的组成人员,是人民代表大会的主体。亲密和人大代表的联络,发挥人大代表作用,是地方人大常委会的一项主要工作。30年来,伴伴随地方人民代表大会制度的坚持和完善,省人大常委会代表工作不停开拓深化,成效显著。代表工作是人大工作的基础。浙江省历届人大常委会认真落实宪法、法律的要求,主动探索和把握代表工作的规律和特点,不停丰富和创新代表工作方法,强化代表履职服务,增强代表工作实效,充足发挥代表主体作用。健全联络代表机制保障代表知情权代表工作是联络代表和人大及其常委会的桥梁,关系着代表作用的发挥。30年来,浙江省人大常委会一直把联络代表工作作为人大工作关键,
2、联络代表各项制度不停建立和完善。1980年6月,省五届人大常委会制订了加强和代表联络的暂行措施;1990年4月,省七届人大常委会建立了重大事项向省人大代表通报、省人大代表接待室和常委会责任人召集省人大代表座谈会等制度;1993年5月,省八届人大常委会主任会议决定建立常委会责任人接待代表日制度;1998年4月,省九届人大常委会主任会议制订常委会组成人员联络代表的制度;2021年10月,省十一届人大常委会主任会议制订了常委会联络代表措施,对多年来一系列常委会联络代表的各项制度进行了整合;2021年6月,浙江省委召开全省人大工作会议,要求“一府两院”探索建立领导干部联络代表、接待代表日、汇报主要工作
3、和重大事项等制度,深入扩展了代表知情知政渠道。在完善制度建设的同时,本省主动探索实践,推进代表联络制度不停发展。以常委会责任人联络代表制度为例,1993年6月至1994年6月,常委会责任人在办公楼设接待室接待代表。今后,常委会责任人赴市、县接待代表,并就多个专题和代表座谈,听取其意见和提议。而从1996年起,联络方法深入改善,常委会责任人率相关单位责任人赴代表所在地,召开座谈会听取相关单位办理代表提议的汇报,征求代表对办理工作的意见和提议。将接待代表同提议办理结合起来,是本省在代表工作方面的一个创新。它使接待活动专题更为突出,实效也愈加显著。2021年4月,省九届人大常委会主任李泽民率相关提议
4、承接厅局赴衢州接待代表。接待中,衢州代表对其提议中要求给衢州市农业信息化建设资金补助的必须性给予了重申。省农业厅厅长当场表示,主动向相关部门争取专题资金。接待代表活动后,省财政厅领导专程到衢州听替代表意见,安排了100万元专题资金。丰富代表活动形式拓展代表履职空间1980年6月省五届人大常委会制订的加强和代表联络的暂行措施要求,以常委会委员为主,组织所在地的省人大代表参与视察活动。这一要求明确了代表活动以常委会委员为主体,代表活动的参加面受到实际条件的限制。不过,伴随代表小组、代表中心组等活动组织载体的建立,上述问题得到了处理。从七届人大开始,全省以市、县为单位建立了代表活动组织;1995年起
5、,以地市为单位建立了代表中心组。现在,全省共建立了12个代表中心组,89个省人大代表小组,全部的代表全部能参与到集体活动中。同时,在省级部门代表中还建立起了7个代表专业小组,依靠省人大专门委员会开展活动。代表视察是代表活动中开展时间最早,积累经验最多的活动形式。在实践中,常委会依据实际情况开展了形式多样的视察活动,如集中视察、持证视察,跨地域视察、专题视察、定向视察,代表中心组视察、代表小组视察和专业小组视察等。2021年中央9号文件公布以后,年中专题调研、年底或年初的会前视察已成为本省各级人大常委会最为常常性的代表活动形式。每位人大代表,不论是领导干部职务的代表还是其它身份的代表,全部要依据
6、一年来的履职情况,填写代表履职情况记录表,如实统计代表在大会期间的工作和在闭会期间活动的情况,由代表亲自署名,送所在中心组核校,集中报送省人大常委会代表工作部门汇总立案。2021年,省人大常委会开始施行代表履职登记制度。而这,仅仅是本省各级人大常委会探索创新代表活动形式中的一个。组织代表参与常委会执法检验、立法调研,邀请代表参与“一府两院”主要工作座谈,旁听法院庭审,组织代表跨区域考察,提议办理合议制等,各地推陈出新的代表活动形式,不停丰富和拓展了代表的履职空间。值得一提的是,在监督法出台之前,省人大常委会组织代表对行政司法机关工作进行评议。这是在详细的历史条件下对常委会监督工作的有益探索,综
7、合利用了调查、视察、审议、问询、质询等监督手段,有效地发挥了代表的作用。规范议案提议工作发挥代表参加管理国家事务的作用在浙江,省长及分管副省长亲自领办代表提出的关键提议已成为固定性制度。省人大代表吕保忠在省十届人大四次会议上提出有关要求嘉兴电厂进行烟气脱硫的提议。陈加元副省长领办该提议。2021年3月初,陈加元副省长率领省环境保护局、省经贸委和省能源集团的责任人去嘉兴电厂就脱硫项目现场办公。3月23日,省环境保护局再赴嘉兴电厂磋商脱硫详细事宜。6月底,省环境保护局又主持召开嘉兴电厂脱硫项目环评会,制订、监督、落实脱硫进度。对此,吕保忠代表深表满意。30年来,浙江省人大常委会代表议案、提议工作制
8、度化水平不停提升:1983年4月,省六届人大制订了处理议案和代表意见的暂行措施;1994年12月,省八届人大常委会制订了代表提议办理要求,2021年9月省十届人大常委会修订了该要求;2021年9月,省十届人大常委会制订了代表议案处理措施。怎样服务代表,让代表提出高质量的议案、提议,是代表工作的另一主要内容。在提升议案、提议质量方面,长久以来存在着一个问题,即代表误认为议案比提议主要,总倾向于将提议以议案的形式在人代会期间提出。这种经验主义错误造成的结果是,代表在人代会上提出数量众多的议案,但被大会主席团决定作为议案处理的却极少。2021年议案处理措施出台后,逐步使这一现象得到了转变。经过加强协调沟通、正式交办代表提议、强化法律责任、加大提议督办工作力度等多项方法,议案处理、提议办理工作的实效正逐步增强。30年来,省人大常委会共审议代表提出的议案446件,督促相关部门办理代表提议15702件。
