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1、XX国土资执法监察办案程序培训国土资执法监察人员办案程序一、案件来。国土资案件来一般有四种情况，一 是巡查发现、二是上级转办，三是群众举报，四是卫片。发现违法案件后，相关单位应立即指定二名或者二名以上具有执法资格的执法监察人员，携带相关的分幅现状图和相关材料，到实地查看所，占用的土地是基本农田、一般耕地还是其他土地，并持行政执法证对当事人进行调查，办案人员应当及时给当事人下达制止违反土地法律法规行为通知书。在填写制止违反土地法律法规行为通知书时，要注意把握以下五点：1、要将当事人所违法的事实填写清楚，要做到精炼、准确； 2、要将当事人所违反的法律法规条款填写准确，准确 到条、款、目； 3、将文
2、书编号和下达的时间填写准确； 4、送达人要在副本上签上自己的姓名，不准别人代签。5、填写完毕后，要将通知书送达当事人，并要求当事人在副本上签上自己的姓名、收到时间，还要在签名_上以按手印的形式予以确认。下达制止违反土地法律法规行为通知书，也是一种具体行政行为，有些县市办案人员将违法占地建住宅的违反条款写成了违法占地建厂的违反条款，当事人不服国土局的具体行政，向法院提起了诉讼，法院合议庭认为国土局下达的制止违反土地法律法规行为通知书违反条款明显错误，随即撤销了国土局下达的制止违反土地法律法规行为通知 书。因此，在制作制止违反土地法律法规行为通知书时，办案人员一定要细心。二、办案人员对待大案、要案
3、尤其是群众举报的违法案件，要邀请当地村组负责人或相关乡(镇)政府的工作人员对违法用地现场进行勘查，并根据勘查情况制作国土资违法案件现场堪查记录。制作现场堪查记录时，我认为要注意把握以下几点：一要将案件的名称要填写清楚，如某某某违法占地建住宅案或某某某乡(镇)政府违法； 二要将堪查时间填写准确，要准确到年、月、日、分； 三要把所有参加堪查人的姓名、职务、工作单位填写清楚，填写名字的时，要填写身份证上的姓名； 四要将违法单位(个人)名称填写全面，属单位的，要填写单位的全称，如某某县某某某建筑材料有限公司，在填写时，不允许写成某某县建筑材料公司；属个人的，应填写当事人身份证上的姓名； 五要把堪查情况
4、填写清楚如：占地的位置、四至、现状、 占地的类别等；六是在绘制现场图时，要将堪查的数据、四至表写清楚，东西向的数字要朝上写，南北向的数字要向左写； 七是小数点，面积单位是公顷的，要保留到小数点后四位；面积单位是亩的，要保留到小数点后二位；面积单位是 平方米的，要保留到小数点后一位； 八是堪查记录写完后，请当事人阅看，如无异议，在堪查记录上签字，并以按手印的形式予以确认；堪查人、应邀请人也要在现场勘查记录上签字，并以按手印的形式予以认可； 九是当事人拒绝签字的，在现场勘查记录上记录当事人拒签的理由，执法监察人员、邀请人并签上自己的姓名，以按手印的形式予以认可。三、案件基本情况调查结束后，办案人员
5、要将调查情况及时向队长汇报，符合立案条件的，应及时填写国土资违法案件立案呈批表，按程序报批。在填写立案呈批表时，首先要将违法单位的全称、单位法定代表人的名字、直接责任人的姓名、性别、年龄、联系电话、职务、违法人或直接责任人的详细住址和案件的收案日期、立案日期、案件来填写清楚。这里要注意把握以下四点：案日期、案件来填写清楚。这里要注意把握以下四点：1、收案日期应当填写巡查发现群众举报或上级转办的 日期；2、立案日期应当填写主管领导的批准日期； 3、案件来应填写巡查发现、上级转办或群众举报； 四、办案人员应当将当事人的违法事实及违法性质填写清楚，拿出初步意见，签上自己的姓名及日期； 填写完毕后，办
6、案人员将立案呈批表经负责人长签字后，报局执法监察大队审核，执法监察大队应组织人员及时对办案人员的初步调查情况和立案呈批表认真进行审核，并签署意见后报主管领导批准。五、立案后，办案人员应当及时对案件进行深入细致地调查。在调查过程中，首先要收集各种书证。如：协议、合同、票据、营业执照复印件、身份证复印件、户口簿复印件等；收集这些书证时要把握以下几点：1、复印件。要让当事人在书证上注明“此件与原件核 对无误”的字样，并签上自己的姓名及日期，还要在签名_上以按手印的形式予以确认； 2、询问记录。制作询问记录时，询问人要语气要平和，要主动向当事人表明自己的身份，出示自己的证件，要尽量询问详细，如：当事人
7、的姓名、年龄、工作单位、职务、文化程度、政治面貌、用地手续是否批准、是否与供地单位签有书面协议、协议主要内容有哪些、何时动工，现状等等；记录人务必要将表明自己的身份的话语记录下来，要不失时 机地记录当事人所讲述的关键语句；3、询问笔录后面一定要注明“你单位(户)未经依法批准就开始实施占地的行为已违反了国土资管理法律法规的相关规定，现根据国土资管理法律法规的相关规定，责令你单位(户)立即停止违法用地行为，听后处理”的语句； 4、询问结束后要将询问笔录交当事人阅看，当事人对询问笔录个别记录内容有异议的，记录人员应当及时予以补正：无异议后，请当事人在询问笔录上注明“此笔录看过，与我所述无误”的字样；
8、最后签上自己的姓名，还要在签名_上和补正处以按手印的形式予以确认。5、在案件调查期间，案件承办单位应当及时邀请局规划股、地籍股、耕保股等相关股室指派人员到现场进行查看。这样对承办单位、相关股室的工作开展都有利。地籍人员到现场查看，一是查看所占地块是否进行了地类变更，二是查看所占地块的地类类别，并给承办单位出具地类证明；三是地籍股通过查看，可以掌握全年违法占地的数量、位置、面积，方便年终地类变更工作；规划股人员到现场查看，一是查看所占地块是否进行了局部规划调整，二是查看所占地块是否违反或符合总体规划，并给承办单位出具规划证明，三是规划股通过查看，可以掌握全年违法占地的数量、位置、面积，方便全年局
9、部规划调整工作；耕保人员到现场查看，一是查看所占地块是否办理了用地手续，二是查看所占地块是否属基本农田，并给承办单位出具基本农田保护证明，三是通过查看，耕保股可以掌握全年违法占用基本农田的数量、位置、面积，方便全年基本农田调整工作；监察人员到现场查看，一是了解案件的进展情况，二是掌握案件的具体位置，做到心中有数，三是通过查看，监察股方便案件的审查、年终的统计等工作。六、案件调查结束后，办案人员应当根据调查情况及时制作调查报告，并向案件承办单位负责人汇报。制作调查报告时，办案人员要表明自己对整个案件的看法，包括对事的处理、对人的处理，调查报告要有以下内容：违法单位或个人的基本情况、违法事实、违反
10、的法律条款、依照的法律条款、处罚内容、证据情况以及对违法单位或个人是否移送、移交的观点。七、案件承办单位负责人同意后，办案人员及时填写国土资违法案件处理审批表。在填写国土资违法案件处理审批表时，要注意把握以下几点：1、案由应填写案件的名称； 2、立案机关名称应填写我局的全称； 3、立案日期应填写主管领导的批准立案的日期； 4、违法单位(个人)名称应填写违法用地单位(个人)的全称或身份证上的姓名； 5、法定代表人姓名应填写法定代表人身份证上的姓名；6、违法单位(个人)住址应填写违法单位(个人)的详细住址； 7、调查起止日期应填写办案人员刚开始的调查时间和办案人员提交处理意见的时间； 8、违法性质
11、应填写违法用地的性质。如；违法批地、违法转让、擅自改变土地用途、违法出租集体土地等等。9、办案人员对当事人是否追究党政处分和刑事责任的 观点。八、处理审批表填好后，办案人员、承办部门负责人签署各自的意见后；报局执法垂集股审核，同时提交下列 材料：1、办案人员执法证复印件：2、立案呈批表； 3、制止违法行为通知书； 4、询问笔录、现场勘查记录等证据； 5、地类证明、规划证明、基本农田保护证明； 6、调查报告、会审记录； 执法监察大队应及时对卷宗进行审查，对办案人员所适用的法律条款和处罚的依据、内容等材料进行审查，执法监察大队负责人应根据具体情况提出意见，并签署姓名和日期，转局法规股进行审核，主要
12、对案件办理程序是否规范，适用法律、法规条款是否正确、处罚是否适当，签署意见后；报主管局长批准。九、主管局长签署准予处理意见后，办案人员起草告知权利通知书；告知权利通知书，校对无误后，办案人员必须在告知权利通知书作出后三日内送达当事人。十、当事人在法定时间内提同申辩或要求举行听证的，应向局法规股办公室提出，法规股应认真听取当事人的申辩，详细纪录申辩的内容，并按照国土资听证规定的要求举行听证会，并指定专人详细记录听证会的相关内容。十一、当事人在法定时间内即不申辩，又不申请听证的，办案人员应在告知权利通知书，校对无误后，办案人员必须在告知权利通知书作出后三日内送达当事人。十二、当事人在法定时间内提出
13、申辩或要求举行听证的，应向局法规股提出，法规股应认真听取当事人的申辩，详细记录申辩的内容，并按照国土资听证规定的要求举行听证会，并指定专人详细记录听证会的相关内容。十三、当事人在法定时间内即不申辩，又不申请听证的，办案人员应在告知权利通知书生效后，及时起草处罚决定书，执法监察大队、法规股审核后，办案人员填写违法案件处理会审签，经主管局长审批后，报局长批准。十四、送达法律文书。法律文书送达主要有直接送达、留置送达、公告送达、邮寄送达等四种形式，我们一般采用直接送达或留置送达的方式进行，必要时可采用公告送达、邮寄送达。直接送达是办案人员直接交当事人及利害关系人签收。当事人不在的，交其同住的成年家属
14、或者所在单位签收；当事人已向国土资部门指定代收入的，交代收人签收；当事人及利害关系人是法人或者其他组织的，交其法定代表或者主要负责人签收。留置送达是当事人及利害关系人拒绝签收时，办案人员应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况后在送达回证上注明拒收事由和日期，由办案人员、见证人签名_或者盖章，把处罚决定书等法律文书留置在当事人及利害关系人的住所或者收发部门，既视为送达。公告送达是办案人员在给当事人送达法律文书时，当事人拒不与办案人员见面，导致法律文书无法送达而采用的一种送达方式。采用公告送达方式时要注意把握以下几点：1、要将所公告的内容写清楚，如：法律文书的名称、编号、当事人名称、
15、违法事实、所违反的法律条款、依照的法律条款、处罚内容、当事人的权利、公告生效期限、公告机关名称公告时间等； 2、要将法律文书张贴在当事人的违法现场、居住地、村委会或当事人单位的门前等地； 3、要对张贴公告现场进行拍照，并将照片归入档案，作为证据使用。十五、当事人在法定期限内提起行政诉讼或行政复议的，办案人员应及时将各类证据提交局法规股，并配合法规股搞好应诉工作。十六、当事人在法定期限内既不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定内容的，办案人员及进制作强制执行申请书，由法规股审查的，报主管局长审核，经局务会研究后，由法规股、办案人员将案卷副本递交县人民法院强制执行。申请法院强制执行的案件应向法院提供以下材料。1、强制执行申请书； 2、法定代表人身份证明书； 3、委托书； 4、告知权利通知书、处罚决定书副本； 5、告知权利通知书、处罚决定书回证、 6、询问笔录、现场勘查笔录、其它相关证据材料复印件。填写法定代表人身份证证明书时，要将我局法定代表人的姓名、职务、单位的全称、日期、法定代表人住址、电话、我局开户行的名称及账号填写清楚； 填写授权委托书时，要将委托单位、法定代表人姓名、受委托人姓名、职务、工作单位名称、所委托的权限及填写日期填写清楚，委托的权限为一般权限。十七、案件处理完毕后，办案人员应当及时填写违法案件结案审批表，承办部门
