事业单位劳动合同法

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1、事业单位劳动合同法自我国实行改革开放国策之始，原有的计划经济模式下的用工制度与人事制度与改革开放与市场经济发展无法适应，对此，我国率先在国营企业进行国营企事业用工制度改革, 到 1986 年，以国务院国营企业实行劳动合同制暂行规定 为标志 , 在国营企业全面实行劳动合同制 . 到了 劳动法颁布实施止，企业与劳动者之间的劳动关系、劳动合同关系均转换为受法律调整的轨道. 随后国务院办公厅以国办发35 号下发了 国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知 , 意见规定“事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和本意见的要求，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用

2、单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。人员聘用制度主要包括公开招聘、签订聘用合同、定期考核、解聘辞聘等制度。通过实行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变, 由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。 ，至此事业单位的人事制度改革序幕正式拉开，开始试行聘用制改革，在事业单位推行聘用合同至今。事业单位是指由政府批准, 隶属于政府各行政主管部门，通过开展自身业务活动提供公* 品和公共服务满足“社会共同需要”的社会组织。1、有政府和企业不能也不宜涉足的非盈利服务领域；2、较政府与企业要能降低交易协议成

3、本；3、并非政府专属。基于我国事业单位的独有的、特殊的特征，以及事业单位的社会功能，将现有事业单位划分为监督管理、经营服务和公共服务三大类. 对不同类型的事业单位，分别采取回归政府、推向市场、保留和撤销等不同的改革方式 , 纳入各自的领域。而后在分类改革的基础上，进一步深化各自领域的改革，即回归政府的事业单位，按行政序列和公务员管理办法严格管理; 对转企业的事业单位, 纳入全市国有资产管理体制，按照国有企业的监管要求，加强管理 , 深化改革，兼并重组; 保留下来的事业单位, 要进行管理体制和运行机制的改革 , 有些要进行必要的整合。对属于“保留”的文教卫生及科研类事业单位，目前用人情形比较复杂

4、, 正如法工委 劳动合同法释义 中指出 “事业单位人员结构, 归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员，包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员 , 编外人员一般实行企业化管理, 与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员，是通过劳务派遣形式招用的。 ”具体说来, 一般事业单位人员有，事业单位在编人员包括事业单位负责人、专业技术人员、管理人员和工勤人员 .事业单位向社会招聘的无编制人员 .按照我国现行用工管理与干部管理体制 , 劳动法 、劳动合同法原本与事业单位的多数事业编制内人员、员工没有直接

5、的关系。就劳动合同而言 , 依据劳动法第 2 条之规定，也仅仅与由劳动法调整的事业单位中部分工勤人员，以及在用人制度改革中，事业单位向社会招聘而不具有事业编制的招聘人员有关外, 与实行了聘用制的事业单位的，签订聘用合同书的在编人员无关，他们均属于人事管理的范畴。聘用制与原来制度模式的重要区别就在于，必须给予事业单位工作人员维权救济途径 . 在聘用合同与聘用合同履行争议实行过程中，聘用合同制设计者感到 : 若将聘用合同与劳动合同合并， 必然在体制上、 法律适用上出现大量的冲突,而劳动与人事两者分开后，除原有冲突仍存在外, 还产生了大量的新问题 . 尤其事业单位“人事法律”至今仍处于空白的状态，不

6、论人事争议仲裁与审判都存在较大难度, 需要得到法律的支撑。于是向全国人大提议，将人事制度改革中推行的聘用合同纳入劳动合同一块立法，原本全国大人也有所考虑，但最终还是因两者管理体制与可适用的法律严重缺失，形成差异巨大, 最终全国人大还是将 “聘用合同” 部分取下，仅出台了劳动合同法 。为了将事业单位、聘用制工作人员之间的关系纳入法律调整范围 , 但在劳动合同法主体调整范围又不可能与劳动法第 2 条规定相冲突, 于是以劳动合同法第 96 条设立了实行聘用制事业单位与其工作人员之间合同的适用。劳动合同法第 96 条规定 , 事业单位与实行聘用制的工作人员订立、 履行、 变更、 解除或者终止劳动合同

7、, 法律、行政法规以及国务院另有规定的，依照其规定; 未作规定的，依照本法有关规定执行.问题是，第 96 条规定的是“聘用制的劳动合同” ，显然从第 96 条的条文文意上看, 立法机关未将聘用合同纳入，那么第 96 条所规定的“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、 履行、 变更、 解除或者终止劳动合同” 就存在两层问题：1、条文中的“实行聘用制的工作人员”的范围是哪些？ 2 、条文中的“劳动合同”的范围是哪些？对于这一问题，先看人大常委会法工委中华人民共和国劳动合同法释义简称法工委释义第 96 条的条文释义。该条释义如下：事业单位是具有中国特色的组织 . 所谓事业单位, 是指为了社会公益目的，

8、由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。国家通过编制管理实现对事业单位人员的配置和调控。按照国家财政拨款的多少, 可以将事业单位分为三种 : 全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位。我国事业单位数量众多，类型不一，队伍庞大。截至XX 年底，全国事业单位总计126 万个，涉及教育、卫生、农业、文化、科研等多个领域，职工人数近3035 万 , 其中正式职工 2923 万（包括原固定职工和使用期限在一年以上的合同制职工） 。 职工人数中教育业占， 卫生业占 , 农业占%，文化业占%，科研占.国家对事业单位实行编制管理，按照编制

9、核算拨款的数额。目前事业单位编制都是多年前核定的，编制基数多年不变，不能满足事业单位不断发展的需要。在编制满额的情况下，各事业单位只好大量扩充编外人员和其他人员，这样造成事业单位人员结构复杂，人事管理分割。事业单位人员结构，归纳起来分为三类：第一类是编制内聘用人员 , 包括签订聘用合同的编制内聘用人员和无须签订聘用合同的编制内聘用人员；第二类是编制外人员，包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员，编外人员一般实行企业化管理， 与事业单位签订劳动合同； 第三类是劳务派遣人员 ,是通过劳务派遣形式招用的。事业单位人员是否应当纳入本法进行调整，是立法中争论比较大的一个问题。反对的意见提出

10、, 聘用合同与劳动合 同有本质的区别，不应当纳入劳动合同法调整。从目前我国 事业单位改革的发展趋势看，履行公共管理职能的事业单位要变成行政机关, 从事经营的事业单位要回归企业 , 从事公共服务的如教育、卫生、文化、科研等事业单位，还要保留公共服务的职能，按照事业单位进行管理. 事业单位有编制、有财政拨款。内部管理机制与企业也不一样，事业单位聘用合同在合同期限、试用期、加班费、工资、福利、保险等方面都有自己的特殊性, 都与企业不同 , 它与国家机关比较近似。 事业单位实行聘用制， 只是要比公务员要有一点灵活性 ,但不是完全推向市场。聘用制合同与劳动合同的性质不一样，调整的手段也不一样. 如果将事

11、业单位也纳入劳动合同法管理 , 将比较难以处理好本法与事业单位改革和社会保障体系完善之间的衔接，并可能产生其他新的社会问题和矛盾，会引起事业单位管理的混乱, 出现不安定因素。处理事业单位的问题，应当循序渐进，把管理体制理顺后，再对事业单位人事制度进行立法。这样比较妥当。赞成将聘用合同纳入本法调整的意见认为 , 长期以来，我国人事制度是由政策和行政文件相结合建立起来的，调整人事关系几乎没有一个完整的法律规范性文件。 1994 年劳动法颁布时， 企业的劳动关系由劳动法调整，对事业单位职工是参照公务员管理体制进行管理。公务员法出台后，公务员法将事业单位的工作人员排除在适用范围之外，事业单位工作人员不

12、能参照公务员法，如果也不适用劳动合同法，那么，对事业单位人员的权利保护缺乏法律依据。聘用合同与劳动合同虽然有不同的地方，但本质上并无区别，不应存在两种合同制度，不应当两个部门管就变成两个性质的合同，将聘用合同纳人劳动合同法的适用范围，解决事业单位人员实体权利保护无法可依的局面，有利于事业单位劳动关系的法制化和规范化，有利于保护事业单位工作人员的合法权利，有利于促进我国事业单位的改革。考虑到目前事业单位正处于改革过程中，用人制度的情况比较复杂，事业单位的聘用合同具体特殊性和复杂性，将事业单位实行聘用制工作人员纳入本法调整需要慎重 . 同时 ,考虑到事业单位中实行聘用制的工作人员如不纳入本法调整，

13、 将缺乏实体法依据， 其合法权益得不到有效保护。 因此，本法第二条关于劳动合同法的调整范围维持了劳动法第二条第二款的表述，另外在本条中规定： “事业单位与实行聘用制的工作人员订立、 履行、 变更、 解除或者终止劳动合同 ,法律、行政法规以及国务院另有规定的，依照其规定; 未作规定的，依照本法有关规定执行。 ”对事业单位聘用制工作人员的劳动合同如何适用本法做出特别规定。这样规定，既解决了本法与现行的事业单位人事管理制度的衔接, 解决了事业单位聘用合同无法可依的局面，也为事业单位人事制度改革留下空间。上述释义可以说是相当的矛盾, 既承认与肯定了现行劳动用工管理与事业单位人事管理分为两类不同的体制

14、, 既点出了人事政策与劳动法在两类管理体制上的冲突之处，却又抱住 “实质上的相同” 不放。 明知 “人事法律” 呈空白状态，强调聘用制下事业单位与其工作人员签订的合同需要劳动合同法作实体法支撑，而在劳动合同法中却又排斥了聘用合同，八面玲珑，左右矛盾。这与最高人民法院法释13号司法解释所作的明知“人事法律”空白，却要适用“人事法律 ，而后又开个“人事法律没有规定的适用劳动法”口子的做法完全如出一辙. 不说太多，就仅仅说事业单位工作人员的加班费一项，那怕不发加班费给换休，对事业单位来讲 , 财政以及事业单位生产经营科研的实际，都不现实，无法完全做到。理论上讲， 劳动法和劳动合同法对劳动者付出劳动后

15、的相关报酬的规定均为强制性法律规定，事业单位如何适用与执行, 无法执行的受劳动行政部门检查监督与处罚又当如何？大量的实践操作问题都将因劳动合同法生效后，从适用第96 条中凸现出来.1、 、 中华人民共和国劳动合同法释义田开友主编 农村读物出版社释义表述为“现行事业单位聘用制劳动合同制度” ，而没有涉及聘用合同。2、 中华人民共和国劳动合同法实务100 讲曹可安主编 京华出版社没有涉及聘用合同。3、 中华人民共和国劳动合同法释义与案例分析郑功成 程庭圆主编 人民出版社在劳动合同法第 2 条释义中涉及第 96 条，释义为“这样就把实行聘用制的事业单位与劳动者建立的劳动关系纳入了调整范围” 。4、 中华人民共和国劳动合同法辅导读本黎建飞主编中国法制出版社释义为“只有与事业单位建立劳动合同关系的劳动者才适用该法” 。5、 劳动合同法要点解读大众版法