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1、“十四五”档案事业发展规划十三五时期，全区深入贯彻关于档案工作的决策部署，全力支持档案 系统认真履行为民服务职责，推动档案事业取得长足发展。同时也要看 到，档案事业发展仍存在一些短板弱项，特别是地区间行业间发展不够平衡、 档案利用服务不够充分、基层基础工作不够稳固等问题亟待解决。十四五 时期，档案事业发展必须适应治理能力现代化的新要求，顺应人民群众的新 需求，创新工作理念、方法、模式，更好发挥对全区发展稳定各项事业的基 础性、支撑性作用。为推动十四五时期全区档案事业高质量发展，根据十四五”全 国档案事业发展规划和区经济和社会发展第十四个五年规划和2035年 远景目标纲要，编制本规划。一、总体要
2、求1. 指导思想。坚持增强四个意识”、坚定四个自信”、做到两个 维护，坚持和加强对档案工作的领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚 持统筹发展和安全，坚持在轨道上推进档案治理，坚持以改革精神推动档案 工作转型创新，扎实推进档案治理体系、资源体系、利用体系、安全体系建 设，全力推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，谱写发展新 篇章贡献力量。23. 拓宽人才培养渠道。推动档案学科专业建设，支持有条件的高等学校 设置档案学科、开展档案专业研究生学位教育、建设档案专业技术人员继续 教育基地。发展档案现代职业教育，建立全区档案人才实训基地。实施档案 人才培养计划，积极引进、选调档案学相关专业人才
3、，优化档案干部队伍年 龄、学历和专业结构。完善档案行政管理与技术保障人员常态化轮训机制。24. 完善人才评价机制。深化档案专业人员职称制度改革，畅通申报档案 系列职称渠道，拓展职称评价人员范围。保障非公有制经济领域档案专业人 员、档案服务企业人员平等参与评审权利。按有关规定选树一批档案工作先 进典型。九、保障措施25. 加强组织领导。各级委要落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调 工作机制。各部门各单位要把档案工作纳入本部门本单位年度工作计划。各 级档案主管部门要细化任务分工，明确进度安排，加强监督指导，确保规划 提出的目标任务顺利实现。大力宣传服务和国家中心工作、服务区经济社会 发展、服务民
4、生需求等方面发挥的重要作用，激发全社会支持参与档案事业 发展的积极性、主动性。26. 加强经费保障。各级政府要建立档案工作经费保障机制，将档案事业 发展经费列入财政预算，加强资金监管，提高使用效益。各级财政部门要足 额落实同级综合档案馆档案保护经费。各级机关、团体、企事业单位要合理 安排经费，做好本单位档案工作。鼓励社会力量参与和支持档案事业发展， 引导社会资金投入档案科研创新领域。27. 加强检查评估。各级档案主管部门要建立规划执行情况监督、检查和 评估机制，开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估，将评估结果作为 推进档案事业发展和加强绩效考核的重要依据。加强对重要专项业务推进情 况的跟踪
5、调度，不定期通报进展。2. 发展目标。到2025年，全区档案工作走向依法治理、走向开放、走向 现代化取得实质性进展，档案治理效能明显提升，档案资源建设水平、档案 利用服务能力、档案安全和档案工作信息化程度大幅提升，档案人才队伍结 构不断优化，专业化水平明显提高，档案基层基础工作进一步夯实，与区经 济社会发展相适应的档案事业发展新局面基本形成。到2035年，全区档案 治理效能、档案资源建设质量、档案利用服务水平和档案管理现代化程度达 到新水平，力争进入全国前列。二、推进档案治理体系建设3. 健全档案工作体制机制。牢牢把握档案工作的政治属性，坚持和加强 对档案工作的领导，压实各级委主体责任，强化各
6、级政府职责。完善与实施 新修订的档案法相适应的管理体制和工作机制，增强档案主管部门统筹谋划 和指导协调能力，配齐配强档案主管部门工作力量，科学规划档案馆设置和 布局，明确局馆职责，理顺局馆关系，构建形成权责清晰、运转顺畅的局馆 协同机制。优化档案工作检查考核机制，各级委将档案工作纳入年度考核内 容，推动档案工作责任制落实。各地区各部门各单位要明确档案管理部门或 专职档案工作人员，确保档案工作有人抓、有人管。4. 完善档案法规制度和标准规范。实施档案制度规范建设工程，全面梳 理涉及档案工作的地方性法规、政府规章和规范性文件，统筹做好立废改工 作，制定著名人物档案整理规范、电子档案和档案数字化副本
7、移交接收规范， 修订区档案条例区重大活动档案管理办法和区乡镇档案管理办法O 推进档案工作标准化建设，围绕档案馆（库）建设和档案保管保护、安全管 理、信息化建设等方面，制定修订相关地方标准。加强对档案服务外包工作 的指导，推动落实档案服务外包工作规范。各市、县（市、区）要结合本地 实际健全完善档案监管制度。5. 加强档案执法与普法。梳理档案主管部门权责清单，动态调整并及时 向社会公布。深化档案领域放管服改革，科学设置档案领域政务服务事 项，完善办事指南和具体流程。推进档案行政执法标准化、规范化建设，全 面落实行政执法三项制度”和双随机、一公开执法监督检查制度，加 强档案行政执法队伍和能力建设，探
8、索建立与相关部门执法协调工作机制。 定期对市、区直属机关及企事业单位贯彻落实和国家关于档案工作的方针政 策、遵守档案法律法规、履行法定职责情况进行监督检查，依法查处违法违 规行为。加强档案法治宣传教育，制定实施全区档案规划。6. 加强重点领域档案工作监管。加强对区服务融入一带一路和经济 走廊建设，参与流域生态保护和高质量发展等重点领域档案工作的监管，做 好区建设两个屏障两个基地一个桥头堡，实施科技兴城行 动等重点领域档案工作的监督指导。完善档案管理体制，鼓励有条件的地区 建立档案乡镇（街道）代管模式，助力乡村振兴战略实施和农村基层治理 能力提升。7. 创新档案业务监督指导方式。探索建立全区档案
9、业务监督指导平台, 推进档案业务在线监督指导。制定市级综合档案馆业务建设评价标准，对市 级和部分县级综合档案馆开展业务建设评价。建立健全机关档案监督指导工 作机制，实施机关、所属单位、部门档案馆分层次监督指导。完善档案主管 部门与行业主管部门协同配合机制，强化各类专业文件材料、电子数据归档 监督指导。逐步建立企业档案分类监督指导机制，加强对上市企业档案工作 和企业境外档案工作的监督指导；创新建设项目档案监督指导方式，对国家 和区重大建设项目档案验收实行事前指导及事中、事后监管；强化对非国有 企业、社会服务机构档案业务指导。加强对企业职工、流动人员等人事档案 工作的监督管理。三、推进档案资源体系
10、建设8. 拓展档案资源收集范围。加强地区中心工作等重点领域的档案收集工 作，全方位收集反映发展史的档案材料，注重收集反映的重大成就和历史经 验的档案材料。实施新成就记忆工程，全方位记录留存全区各级和政府贯彻 落实加大关系安全民生、公共服务、新兴产业等重点行业档案收集工作，确 保各门类各载体档案齐全完整。建立健全重大活动、突发事件应对活动档案 工作机制，确保相关材料收集齐全、整理规范、移交及时。科学调整各级综 合档案馆接收范围，确保到期档案应收尽收。9. 提升档案资源质量。加强机关、团体、企事业单位和其他组织各门类 档案集中统一管理。全面落实档案三合一制度，切实提高归档文件质量。 深化档案检索工
11、具及全宗卷编制工作，提升内容管理水平。统筹重大事件、 重要活动等档案专题数据库建设。继续推进产权变动企业档案处置工作。进 一步规范村（社区）建档工作，加强农村牧区集体产权制度改革、新型经营 主体培育、农牧业科技发展、人居环境治理、劳动力和人才社会性流动、优 抚救助、社保就业、婚姻登记、社会治安综合治理等相关事项档案收集整理。 健全重要民生档案接收进馆机制，规范民生档案数据标准，建立民生档案专 题数据库，更好为基层社会治理和群众查询利用提供服务。加强文字档案整 理，提升文字档案管理科学化、规范化水平。定期开展保管到期档案鉴定处 置工作。10. 优化馆藏档案结构。分级制定修订综合档案馆档案接收办法
12、，细化移 交接收流程，进一步规范档案移交接收工作。各级综合档案馆要制定中长期 档案接收规划，建立年度接收计划及实施情况报备制度。做好脱贫攻坚档案 和疫情防控档案实体及数字化成果、档案目录的移交和接收进馆工作。健全 档案价值鉴定和评估机制，鼓励社会和个人向各级综合档案馆寄存、托管和 捐赠有公共价值和历史研究价值的档案。推动各级综合档案馆与博物馆（院）、 图书馆、纪念馆等单位在档案文献资源方面加强合作。四、推进档案利用体系建设11. 提升档案利用服务能力。加快推进档案开放。加强档案开放与政府信 息公开的衔接，完善配套工作制度。推进档案鉴定划控工作，力争2025年 年底前完成到期应鉴定划控馆藏档案的
13、鉴定划控工作。推动各级综合档案馆 全面挖掘和梳理档案资源，为各级和政府决策提供参考。12. 加大档案资源开发力度。实施国家重点档案保护与开发工程，积极争 取国家档案局综合档案馆馆藏珍贵档案深度开发项目。支持有条件的综合档 案馆承接档案文献遗产珍品展巡展借展联展。深入挖掘档案资源，建立珍贵 档案目录，建设档案专题数据库，打造记忆档案文化品牌。举办专题档 案展览，教育引导干部群众切实增强认同感、归属感、自豪感。举办脱贫攻 坚、专题档案展览。积极参与黄河流域综合档案馆涉黄河档案开发利用工作， 开展黄河档案汇编编纂工作，举办相关档案展览。开展民族团结档案编研、 抗日战争档案汇编出版工作，推出一批档案文
14、化精品。鼓励各地综合档案馆 围绕共同的历史事件、历史人物、重大活动等联合举办专题档案展览。支持 各级综合档案馆建立档案资源开发利用成果宣传推介平台。五、推进档案安全体系建设13. 加强档案馆库建设。实施档案馆（室）安全达标工程，对存在安全隐 患问题或不符合面积等要求的档案馆（室）库、后备库进行新建或改造，开 展区档案馆馆库扩建工程可行性论证。倡导绿色档案馆”理念，建成档案 馆新馆，推动档案馆新馆建设列入相关市十四五重点项目建设计划。按 照五位一体”功能要求，2025年年底前进一步完善县级综合档案馆建设项 目。改善案保管条件，加快档案安全设施设备配备和更新。14. 强化档案安全保护工作。推进档案
15、安全长效机制建设，组织开展经常 性档案安全保密教育，提升档案安全风险防控能力。完善档案库房内控制度， 建立健全日常管理、档案流动过程中安全管理等制度，制定突发事件应急处 置预案。建立健全档案安全监管机制，对档案寄存托管、档案数字化、档案 信息系统建设等高风险领域加大监管力度。对列入档案文献遗产名录的档案 进行预防性保护。开展国家重点档案抢救和保护情况调查摸底工作，对破损、 濒危和已经形成“档案砖的珍贵档案进行抢救性保护。加强音像档案抢救 性保护，开展珍贵历史记忆和民族记忆音像档案数字化与修复工作。15. 提升档案数字资源安全管理能力。提升档案信息基础设施设备安全管 理水平，确保系统可管可控、数
16、据安全可靠。建立健全数字档案安全管理制 度，做好档案数字资源备份工作，建设档案数字资源备份中心，实现市、县 级综合档案馆数字档案资源在区档案馆备份和安全管理。加强备份工作全过 程安全监控，确保档案数字资源安全。六、推进档案信息化建设16. 完善档案信息化发展保障机制。实施档案信息化强基工程，推动档案 工作全面融入数字建设，积极争取国家地区档案信息化提升项目。县级以上 委和政府将档案信息化纳入本地区信息化相关专项规划，机关、团体、企事 业单位和其他组织将档案信息化纳入本单位信息化工作计划。各级档案主管 部门全面建立网络安全与信息化工作组织协调机制，加大档案信息化工作指 导、推进和监督力度。推动各级各类档案馆加强档案信息化基础设施建设， 着力提升档案信息化水平。17. 加快档案资源数字化。落实电子文件归档和电子档案管理相关制度， 强化电子文件归档工作，推动各级机关、团体、企
