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1、2. 非机电设备固定资产治理组织结构设计不科学、权责分派不明晰。煤炭企业非机电设备固定资产治理职能部分分工职责不明确或治理缺位，导致资产治理责任覆盖有遗漏;要么是部分职能部分权力重叠，使该部分固定资产的治理互相推诿；有关设备采购部分权力不明确，或采购、验收实质上由一个部分负责；实物资产日常具体验收、台账登记、部分调拔等业务部分治理职责不清楚，尤其是年底资产实物清查更是不了了之。3.固定资产治理制度不健全。固定资产采购、验收、核算、使用保管、维修、调拔、处置、清查等核算治理制度不健全、治理流程不规范、考核赏罚制度空缺或不兑现。4.内部审计监视机制不健全。一般企业都设有内部审计部分，通过其有效的监
2、视检查，可以帮助有关部分采取适当的纠正措施，完善内部政策或执行政策的程序，促进企业内部各项政策、程序更为有效地得到遵循，从而促进单位经营治理目标的实现。但内部审计的重要性并没得到足够重视，其主要表现为：审计机构独立性依法审计的执行力度不够；审计职员未能配齐配强，所以其固定资产审计监视力度无从保证。四、结语本文以为解决当前煤炭企业固定资产治理题目的对策，主要应着手于：(1)完善公司法人治理结构,严格实施固定资产治理董事经理负责制和项目经理负责制；(2)建立科学、明晰、公道的固定资产治理组织结构和权责运行体系；(3)完善煤炭企业固定资产治理体系,健全固定资产治理制度；(4)完善煤炭企业内部审计体制
3、,加强审计监控力度。固定资产管理与核算问题的对策分析固定资产是一项重要的生产资料，它在企业生产经营过程中有着举足轻重的作用，虽然企业的性质有所不同，但企业对固定资产的管理和核算工作却是大同小异。下面，将着重从固定资产的管理与核算两个方面来对其进行分析，从而本着发现问题，解决问题的态度，提出相应的对策。一、固定资产在管理方面存在的问题及对策分析归结起来，这方面的问题主要有以下4点：1.固定资产购建审批手续制度不健全、不完善，缺乏计划性，存在一定的随意性，造成不能做到物尽其用和不能最大限度发挥其在生产经营中的作用。2.执行固定资产管理制度规定不严格，固定资产调拨不按规定办理资产调拨手续，一些主管部
4、门领导或经办负责人员，不了解或不知道固定资产调拨应当按规定的程序来办理必要的调拨手续，因此财务部门不能根据有关的资产调拨手续进行固定资产增减账务处理，因而极易造成账实不符。3.账、物管理工作脱节，账面反映的资产规格型号多数填写不全或为空白，存放地点或使用部门很多与实际不符，甚至不能准确填报，其结果直接导致账面反映的资产，不能和实物一一加以对应，这就给资产管理部门，对其管理的某项资产做盘亏、报废处理或进行改建、扩建，并由财务部门对该项资产进行增、减账务处理时，造成难以准确确认原值和净值的困难。另外，前面谈到的由于未办理调拨手续，其结果必然会造成资产入账单位不掌握实物的真实存在情况，而资产使用单位
5、也不可能知道实物价值及折旧情况，当实物到了报废不能再继续使用时，上述二单位均不能及时按规定进行有关报废资产的账务处理。4.固定资产账、物管理工作各职能部门之间分工不够明确，职责不够清楚，关系不够理顺，由于存在主、客观等方面的原因，不能真正做到各司其职，各负其责。固定资产管账和管物的部门主要应该有财务、资产管理、办公室和资产使用部门。然而，许多企业的财务部门并没有从财务管理的角度出发，认真做好每年至少一次的固定资产盘点工作，致使许多固定资产账外管理等账实不符问题得不到及时解决；资产管理部门对无调拨手续增加和减少固定资产的做法，也没有及时提出纠正意见和采取补救措施；办公室作为综合管理部门，更没有协
6、助和配合好资产管理部门加强对办公设备、家具、生活用具等非生产经营固定资产的管理，从而造成各职能部门对固定资产管理脱节，导致企业固定资产管理混乱。固定资产从购建到使用，再到报废、变价处理，都需要有一套严格的管理制度加以约束，从而达到避免固定资产流失的目的。然而，为数不少的企业对固定资产的管理，却存在着相当多的问题，因此，加强固定资产管理便成为了企业经营者亟待解决的问题，对于管理上应当注意的事项和需要做的工作，主要包括以下三点：1.健全和完善固定资产管理制度具体地说，就是以制度形式规范固定资产管理，使之形成一个有效的资产管理制约机制，它应当包括固定资产的范畴、确认标准、资产分类；固定资产的购建申请
7、、资产交付、调拨转移、盘盈、盘亏及报废资产处理的审批办法和办理程序；固定资产的技术档案资料交接保管；相关部门之间的职责划分等项内容，对已制定的固定资产管理制度，尚需完善的部分要进一步加以完善、充实。2.明确固定资产管理相关部门之间的职责分工，做到各司其职、各负其责财务、资产管理、办公室和资产使用部门，均负有管理好固定资产，使其完好无损的责任，这些部门从各自工作职责出发，管理固定资产应当相互配合、各有侧重，具体职责分工如下：（1）财务部门：负责根据发票、交付使用资产清单、资产调拨单、投资协议、资产盘点表等入账依据对购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少的
8、固定资产数量和价值（包括原值、累计折旧和净值）进行核算；负责组织、参与固定资产清查盘点和盘点结果资产价值的确认以及盘点表填报、盘点报告编报、盘点结果账务处理等项工作；协助资产管理部门办理资产调拨、变卖、报废手续，填报相关资产价值工作；负责组织、参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作；负责从财务管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。（2）资产管理部门：负责固定资产购建计划的审定、编制、汇总、报批工作；负责购建、调拨、投资、捐赠、融资租入、转让、变卖、盘盈、盘亏、报废等形式，增加和减少固定资产有关审批手续和财务入账手续的办理
9、工作；参与固定资产清查盘点工作，负责对盘盈、盘亏资产数量的确认，协助财务部门确定盘盈资产的重置完全价值，并负责盘盈资产完好率、报废资产有无使用价值的技术鉴定和报废资产审批等项工作，负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等情况随时掌握和记录在案的工作；并侧重对企业生产经营用固定资产进行管理；负责固定资产的技术档案资料交接保管等项管理工作；负责参与企业固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等文件的编制工作；负责从资产管理角度监督、检查和指导各相关部门共同管理好固定资产。（3）办公室：负责办公设备、办公家具、生活用具和文体设施等固定资产购置计划
10、的审定、编报工作；参与固定资产清查盘点工作；负责对固定资产规格型号、技术指标、存放地点、使用状况、完好率等情况随时掌握和记录在案的工作；并侧重对企业非生产经营用固定资产进行管理；（4）各资产使用部门：严格按照操作规程使用固定资产，进行精心维护和保养，确保固定资产完好无损；未经批准不得擅自借用、调拨、转移、变卖固定资产；积极协助、配合财务、资产管理和办公室等有关部门，参与固定资产盘点工作，确保固定资产账实相符。接受财务、资产管理部门和办公室关于固定资产管理工作方面的监督、检查和指导。3.各级领导提高认识，支持固定资产管理工作是关键企业各级领导应当了解固定资产管理的重要性和注重对固定资产的规范管理
11、工作，克服和改变“重生产经营、轻管理核算”的思想，充分认识固定资产是国有资产的重要组成部分，是企业生产最重要的生产资料之一，它的增值保值指标，也是企业一项重要的检查考核内容，应积极支持和切实加强固定资产的管理和核算工作，这是搞好固定资产管理工作的关键所在。二、固定资产在核算方面存在的问题及对策分析在这方面的问题主要有以下三点：1.固定资产确认标准不统一，资产分类不统一。企业会计制度已明确规定了固定资产的确认标准，然而有些企业却将符合固定资产确认标准的一些检验仪器、通信工具和文体设施等未做固定资产入账处理；还有的企业在固定资产分类核算方面存在不规范问题，如有的单位将检测仪器仪表、通信工具和生活用
12、具都放在机器设备类别中，还有的企业不使用统一分类名称，自行进行设置分类名称，从而造成固定资产分类混乱；2.固定资产折旧年限确定不统一。主要表现在对机器设备、办公设备（如计算机、打印机）、通信工具（如移动电话）、生活用具（如电视机、空调、炊具）等资产计提折旧年限的确定，没有做出明确、具体的规定，存在一定的随意性。3.固定资产盘点流于形式，账实不符问题和待报废资产长期得不到处理。一些单位不同程度的存在对企业必须进行的固定资产清查盘点工作意义不明确、重视程度不够、盘点工作走过场等情况，因此就不能做到及时掌握固定资产真实完整情况，致使前面所述，由于固定资产管理与核算不规范，造成的账实不符问题和待报废资
13、产长期得不到处理。针对上述问题，从核算方面应当注意的事项和需要做的工作，主要包括以下三点：1.明确固定资产包括的范畴、确认标准，统一资产分类和折旧年限企业会计制度明确规定，使用期限超过一年的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具等生产经营用设备、器具、工具和单位价值在2000元以上，并且使用年限超过2年的非生产经营用设备物品，都应作为企业的固定资产入账管理。关于固定资产分类和确定折旧年限的问题，企业可以根据企业会计制度的规定，由财务和资产管理等有关部门参加，制定统一的固定资产目录、分类方法、每项固定资产的预计使用年限、预计净残值、折旧方法等，将其编制成册，并按管理权限，经过董事会或经理会议批准，报
14、送有关部门备案，同时备置于企业所在地备查。上述经批准实施的有关内容，一经确定不得随意变更，如需变更，仍然应当按照上述程序，经批准后报送有关各方备案，并在会计报表附注中予以说明。根据企业会计制度有关规定，建议固定资产按以下类别进行分类（仅供参考）：（1）房屋建筑物（2）交通运输设备（3）机器机械设备（4）自空设备及仪器仪表（5）通信设备（6）办公设备（7）生活、文体设施（8）其他2.合理设置帐卡，正确核算资产价值企业会计制度规定：企业应当设置“固定资产登记簿”和“固定资产卡片”，按固定资产类别、使用部门和每项固定资产进行明细核算。据此，各单位财务应当设置总账、固定资产明细账和固定资产卡片对固定资
15、产进行明细核算。固定资产明细账（固定资产登记簿）应当按固定资产类别分设，它可以反映每项资产的名称、规格型号、原值、累计折旧和净值情况，每类账簿前面几页应当设置分类资产汇总账页；固定资产卡片除明细账反映的情况外，还可以比较详细的反映该项资产存放地点、使用部门、附属那些设备、资产调拨及增减变动情况，应当至少一式三份，财务、资产管理（资产管理、办公室）、资产使用部门各一份。3.切实做好固定资产清查盘点工作，及时处理盘盈、盘亏和待报废资产企业会计制度规定：企业对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损的固定资产，应当查明原因，写出书面报告，并根据企业的管理权限，经董事会或经理会议批准后，在期末结账前处理完毕（行业会计制度规定经主管财政机关批准后予以处理
