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1、赤政字2010126号赤金镇人民政府关于上报“十二五”规划的报 告市发改委：根据市政府关于做好玉门市国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作的通知（玉政办发【2010】5号）文件要求，为科学编制“十二五”规划，推动赤金镇今后五年又好又快发展，我镇紧紧围绕市委“两推六抓一加强”和我镇“产业大镇、经济强镇、文化名镇、和谐新镇”发展目标，结合实际、因地制宜、科学规划，对“十一五”发展期间取得的成果和存在的问题进行了总结梳理，并将完善措施纳入到“十二五”规划当中，同时针对全镇产业布局和资源优势，在符合镇情民意的前提下，对各单项规划进行了汇总分析。目前我镇已完成全镇国民经济和社会发展“十二五”总体规划，
2、并明确了目标任务、发展重点和措施办法，为全镇经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。现将我镇国民经济和社会发展“十二五”规划上报市发改委，请给予审定。妥否，请批示。附：玉门市赤金镇农村经济和社会发展“十二五”规划二一年七月二十七日 抄报：市委办、政府办 赤金镇党政综合办公室 2010年7月27日 打印：赵晓莉 校对：张晓军 （共印6份）玉门市赤金镇农村经济和社会发展“十二五”规划二十一世纪初期，经济全球化趋势增强，信息科技产业迅猛发展，产业结构调整步伐加快，我镇经济社会各项事业得到长足发展。特别是在“十一五”规划实施期间，我镇按照建设“产业大镇、经济强镇、文化名镇、和谐新镇”的建设目标，不断深化农
3、村改革，完善运行机制、创新工作模式，全镇经济社会各项事业实现了又好又快发展。到2009年我镇全面完成“十一五”规划制定的各项目标，其中国民生产总值达到28218万元，年增长14%。固定资产投资达到 16901万元，年增长20 %。村级集体经济收入达到341万元，年增长13%。农民人均纯收入年达到6554元，年增长12%。财政收入累计达到277万元。全镇不管是从经济项目建设还是社会协调发展，都实现了多领域、深层次、跨越式发展。但随着虚拟经济引起的经济泡沫破裂，造成全球金融危机，也使我镇在经济发展过程中更加多极化、复杂化。如何保持全镇经济社会持续健康发展，农民收入稳步提高，是“十二五”规划急需解决
4、的一个重要问题。为此镇党委、政府结合实际，特制定赤金镇农村经济和社会发展“十二五”发展规划。 一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的“十七大”和十七届“三中”“四中”全会精神，依托“先锋富民”工程实施“一特四化”，紧紧围绕玉门市“两推六抓一加强”总体思路，加快我镇“产业大镇、经济强镇、文化名镇、和谐新镇”建设步伐，推动我镇经济社会全方位、多层次、跨越式发展。二、总体思路加强党的领导，全面贯彻落实科学发展观，充分发挥党委及各党总支、支部战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用，以建设“产业大镇、经济强镇、文化名镇、和谐新镇”为目标，坚持弘扬“铁人
5、”精神、打造“铁人”品牌、树立“铁人”家乡良好形象。依托区域优势，整合社会资源，抓项目、壮产业、创品牌、促增收，不断提高城乡一体化建设水平，为群众提供低碳健康、优美舒适的生活环境，促进社会各项事业全面发展。三、目标任务生产总值。在2010年31604万元的基础上，2015年达到 60851万元，年均增长14%。财政收入。在2010年316万元的基础上，2015年达到 608万元，年均增长12%。固定资产投资。固定资产投资率按20%递增，到2015年力争全镇固定资产总额累计达到50916万元。人民生活。到2015年，农民人均纯收入达到12936元，年均增长12%。科技、教育。到2015年科技对经
6、济增长的贡献率达到 30%；将幼儿教育纳入义务教育范围内，全面完成教育资源整合。村级集体经济。到2015年，村级集体经济达到710万元，年均增长13%。招商引资项目。到2015年，完成投资50916万元， 建成亿元项目1个，千万元项目30个，百万元项目85个。建设完成以环保建材、清洁能源、矿山开发为主的工业项目20个，以日光温室、农产品深加工为主的农业项目29个，以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目65个，旅游项目2个。生态环境。加大“三北”防护林体系工程建设，大力实施生态环境治理，巩固退耕还林成果，加大生态林建设力度。城镇化建设。到2015年，集镇建设按照规划全面完成，集镇人口达到1
7、0000人，常住人口达到8000人，建成千人住宅小区2个，配套完善公共服务设施，加强集镇居民管理，提高综合素质。到2015年目标是：经济总量不断扩大，国民生产总值在2010年31604万元的基础上，生产总值达到60851元，农民人均纯收入达到12936元，其中设施农业占42%，设施养殖业占21%，劳务输转占17%，二三产业占20%；财政收入达到608万元；村级集体经济达到710万元。集镇规模不断扩大，服务功能显著增强；文化、教育、卫生条件进一步改善，资源配置更趋合理；生态环境明显改善，荒漠化治理取得实效；旅游产业实现突破，旅游资源优势得到充分发挥。四、重点产业发展和措施（一）推进“一特四化”战
8、略，发展高效节水设施农业坚持“建大龙头、带大基地、兴大产业、创大市场”思路，以市场为导向、科技为支撑，大力构建产业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训的高效节水设施农业格局，全面打造日光温室、设施养殖、高效制种、劳务输转“四大”农民增收产业，实现农业增效、农民增收。1、日光温室产业以建设西北最大的无公害韭菜专业生产基地为目标，依托“沁馨”冬韭王形成“一镇一业一品”发展格局，继续扩大日光温室产业覆盖面、优化产品品质、提升品牌效应，实现经济社会效益最大化。 （1）产业规模不断壮大。在现有发展基础上，利用“沁馨”韭菜示范园区带动效应，巩固扩大和平村、营田村、西湖村日光温室基地的同时，加快新风村
9、、光明村、朝阳村、东湖村日光温室建设力度，以每年500座以上速度发展，到2015年全镇日光温室总量达到7000座10000亩，占到耕地总面积的30%，达到户均2座棚的标准。 （2）合作社管理更加规范。通过人员选派、设施配备、制度管理等措施，加强合作社规范化管理，建立完善合作社社员代表大会和常任代表理事制度，加强社员管理；制定无公害生产规程和产品准出制度，确保外销产品品质；印制“沁馨”韭菜包装箱和无公害包装袋，扩大品牌影响，力争在省内外大型超市无公害专柜上架销售。 （3）标准化生产全面实施。按照印发的赤金镇日光温室韭菜无公害标准化生产科技入户手册规程，对籽种购进、育苗移栽、配方施肥、病虫害防治等
10、重要环节进行全程监督，严格落实无公害韭菜准出制度，联系工商部门加大高毒农药监管，保证“沁馨”冬韭王无公害生产，确保产销两旺。2、设施养殖业依托万亩优质饲料基地和广阔的草资源，以扩总量，改品种为重点，引进优良肉羊品种，深化“万千双百”富民工程，加大人畜分离设施养殖小区和整村整组设施养殖建设力度，加快动物防疫体系建设步伐，力争2015年，全镇肉羊饲养量达到15万只。3、高效制种业继续发展玉米、蔬菜、瓜果、油葵等作物的制种，发展网式制种，使1/3高效制种田达到亩均万元，1/2以上高效制种田亩均效益超过5000元，拓宽种业合作领域，大力引进国内外制种公司开展科技试验，力争2015年各类作物制种面积达到
11、5000亩。4、劳务输转及二三产业继续加大劳务输转力度，依托劳务公司和劳务经纪人，加快外出务工人员技能培训，每年计划输转劳动力3000人，其中有组织输转1500人，国外输转每年达到100人以上，实现经济收入3000万元。 5、完善基础设施、夯实农业发展基础夯实农业基础建设，增强农业发挥后劲。“十二五”期间，要从夯实农业基础建设，改善农业生产条件入手。通过项目支持、政府配套、农户以工代赈，从2010年至2015年5年间，要对金峡、东湖、西湖、和平、营田、朝阳的水利设施进行规划修建，对井灌区机井按照“三禁”相关要求合理布局，鼓励农户采用微喷、滴管等节水技术，同时加大农田林网和田间道路的实施力度，力
12、争全镇节水面积达到20000亩。 （二）创新发展机制，加快工业经济发展步伐加大招商引资力度，利用周边国营企业和资源优势采取地企合作，对外招商的方式，加大项目建设。1、科技创新，深化企业改革。五年间，针对具有实力的玉门市第二水泥厂、万民建材等企业，要实现资源向优势企业集中，扩大优势企业的规模。增加企业生产规模占行业规模的份额，不断借用外力，扩大容量，形成产业发展优势。要积极调整市场中企业的关系，引导和推进技术改善和谋求合作，促进共同发展，形成符合规模经济要求和有效竞争原则的企业规模结构。坚持“优化产业、强化管理、深化改革、提高发展”的治企思路，不断扩张资本，发展实力，注重以产业为重向附属产业延伸
13、发展的理念。2、加快传统产业的技术改造，开发绿色产业，新型产业。围绕玉门和我镇资源优势，重点开发以环保建材、清洁能源、矿山开发为主的工业项目，以日光温室、农产品深加工为主的农业项目，以水利设施、村村通油路为主的基础设施建设项目和旅游项目。力争到2015年项目建设总投资达到50916万元，建成亿元项目1个，千万元项目30个，百万元项目85个。（三）整合资源优势，加快新农村建设。1、“十二五”期间，我镇将抓住有利时机，利用现有的资源优势，因地制宜，继续沿铁人路作为集镇区域经济开发地带，不断加大投入，挖掘优势，科学规划，正确引导，计划到2015年集镇常住人口增加到8000人，新建高标准住宅小区2个，
14、集镇绿化面积达到10000平方米，建成公厕、垃圾收集站等基础配套设施。2、市场体系建设。围绕孜然、制种、蔬菜等经济作物种植模式，以“沁馨”韭菜生产基地为主，建好特色市场，利用资源优势，开辟农副产品市场，以冬韭王合作社批发市场为龙头和纽带，建立相应的专业性组织机构，发挥专业化布局、标准化生产、产业化经营、技能化培训等方面的优越性，有效解决农户规模经营与市场经济体制的矛盾问题，有利促进农业现代化和农村社会主义市场经济体制建设，全面推进产业化发展。3、村村通道路建设，重点完成东湖、西湖、和平等边远村组道路建设，实现100%村村通道路建设目标及85%村组通油路的目标。4、“十二五”期间在生态环境建设上
15、，重点实施四大工程。（1）退耕还林工程，要巩固好现有的退耕还林面积，对旱情较严重，不能保证灌溉的耕地，依托农业综合开发项目，抓好退耕还林工程，到2015年退耕还林面积巩固在2000亩左右。（2）风沙口治理工程。以新风西线风沙口，金峡村，光明村、东湖村、甘店子铁人纪念馆周边为重点，采取营造防风林带，封沙育林等新建防风林带150 公里，治沙防风面积达6000亩。（3）草场“三化”治理工程。以祁连山为区域，采取围栏育禁牧封山育林措施进行综合治理，围栏控制面积40万亩。（4）绿色生态保护工程。重点抓好绿色屏障，绿色通道，基本农田林化工作，在五年内改造成农田防护林网100公里，完成人工造林10000亩。（四）发挥“铁人”品牌效应，加快旅游业的发展充分合理利用我镇的自然资源优势，借助铁人王进喜纪念馆、铁人故居纪念馆和红山寺、赤金峡风景区为主的旅游风景线，突出古迹、自然风情和人文景观的开发，打造“绿色”“古色”“红色”旅游品牌，重点建设沿线的自然风光和人文景观的基础设施建设，不断提高知名度。（五）拓宽渠道，积极发展
