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1、 乐山市中心城区棉竹片区控制性详细规划 说明书附件1乐山市中心城区棉竹片区控制性详细规划说 明 书20210626目 录第一章 基础分析1一、总体背景分析1二、相关规划解析2三、发展基础分析3第二章 现状及发展定位3一、基地现状分析3二、发展定位7第三章 规划总则5一、规划依据5二、规划指导思想5三、规划原则6四、规划范围7五、人口规模7第四章 土地利用规划7一、总体结构7二、用地布局规划7第五章 综合交通规划10一、对外交通规划10二、城市道路系统规划10三、公共交通规划11四、公共停车场规划11五、竖向工程规划11第六章 重点地段城市设计导引12一、城市设计控制目标12二、设计原则12三、
2、景观风貌分区12四、重点要素设计引导13第七章 绿地水系规划13一、绿地系统规划13二、水系规划14第八章 建设开发控制14一、地块划分原则及编码方式14二、地块指标控制15第九章 “五线”控制规划17一、红线控制17二、绿线控制17三、蓝线控制18四、黄线控制18五、紫线控制18第十章 市政工程规划19一、给水工程规划19二、排水工程规划20三、电力工程规划22四、电信工程规划22五、燃气工程规划23六、管线综合23第十一章 环境保护规划23一、环境保护目标23二、环境保护对策与措施24三、环卫设施规划24第十二章 综合防灾规划25一、消防工程规划25二、防洪防涝规划26三、抗震工程规划26
3、四、人防工程规划26第十三章 规划实施建议26第一章 基础分析一、 总体背景分析 （一）中央城市工作会议 2015年12月，时隔37年，中国再次召开中央城市工作会议。会议提出：要加强城市设计，提倡城市修补，加强控制性详细规划的公开性和强制性。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”；要统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。 新政策进一步强调了城市功能协作，产业布局、城市设计和城市宜居性等几大特质，对城市控规在文化、景观、产业方面提出了更高要求。（二）中共乐山市委关于深入贯彻习近平总书记重要
4、讲话精神加快融入成渝地区双城经济圈建设的决定 成渝地区双城经济圈建设是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的国家重大区域发展战略。为深入贯彻习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话精神和省委十一届七次全会精神，认真观测落实党中央和省委决策部署，更好地抓住用好重大战略机遇，推动我市加快融入成渝地区双城经济圈建设，中共乐山市委坚持把加快融入成渝地区双城经济圈建设作为重大政治任务和发展使命，作为乐山提升战略位势、增强自身能级、实现高质量发展的重大历史机遇。在城市建设中，发挥乐山旅游、生态等优势，强化居住、休闲、康养功能，建设成渝“后花园”。打造最佳居住地，坚持“减容、增绿、控高、修复”
5、原则，统筹推进“疏旧建新”，加快老旧小区改造，创建一批国家园林县城（城镇）、省级生态园林县城（城镇）、省级重点公园和省（市）级园林式单位（居住小区）。（三）四川省构建“一干多支、五区协同”的区域发展新格局四川省第十一届委员第三次全体会议召开，会上提出围绕促进区域协同发展，实施“一干多支”发展战略，构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局。即：做强“主干”，支持成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市。发展“多支”，打造各具特色的区域经济板块，推动环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区竞相发展，形成四川区域发展多个支点支撑的局面。大力促进“五区协同”发展，推动成都平原经济区、川南
6、经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态示范区协同发展；推动成都与环成都经济圈协同发展；推动“三州”与内地协同发展；推动区域内各市（州）之间协同发展。从地理区位看，乐山距离成都约120公里，具备辐射带动周边区域发展的条件。从城市功能看，乐山综合交通次枢纽初步形成，旅游资源丰富，生态环境优良，具备疏解成都居住度假、休闲养老等部分城市功能的优势。从产业承接看，区域性中心城市应成为中心城市产业承接地，与之形成错位发展的格局。（四）乐山列入四川省“城市双修”试点城市 “城市双修”是指生态修复、城市修补。其中，生态修复，旨在有计划、有步骤地修复被破坏的山体、河流、植被，重点是通过一系列手段恢复城市生
7、态系统的自我调节功能；城市修补，重点是不断改善城市公共服务质量，改进市政基础设施条件，发掘和保护城市历史文化和社会网络，使城市功能体系及其承载的空间场所得到全面系统的修复、弥补和完善。2018年，乐山列入四川省第一批“双修”试点城市，乐山属于浅丘平坝地区，三江汇流+内部水网丰富，具有“三江丰水、暴雨集中、雨水自排”等特点，极易受外界及上游影响，发生瞬时超大流量，造成内部洪涝灾害。乐山重要泄洪排涝通道竹公溪上游水系流经棉竹片区，棉竹片区山水环境的打造对乐山城市安全格局有着重要影响，通过规划引导，将对竹公溪水系进一步修复完善，提升城市品质，维护城市安全。（五）“818”特大洪水影响启示受“818”
8、特大洪水影响，竹公溪突显出河口受岷江洪水顶托严重、河道自身过洪能力不足、城市排涝能力不足等问题。经2020年11月2日市政府第114次常务会审议，并报经市委常委会议审定。议定：原则同意实施竹公溪分洪道工程，并列入第二批“818”特大洪涝灾害抢险救灾项目。根据乐山市竹公溪防洪规划报告（2020年），竹公溪防洪治理总体方案为上蓄+中分+下排；即在竹公溪上游支沟修建水库，中部堰板电站处修建分洪道，下游出口处修建排涝泵站及拦河闸；使竹公溪防洪能力由现状的10年一遇提升至50年一遇。其中，利用入库洪水过程尖瘦特点，在发生20年、50年一遇洪水洪峰段，利用水库防洪库容（约240万m3 ）囤蓄。乐山市提出，
9、要以水库建设为契机，强化北部生态功能，提升北部人居环境，打造环九百洞城市产业。 （六）乐山市对棉竹片区战略导向分析 乐山地处长江上游，是全国绿化模范城市、国家园林城市、国家历史文化名城，主城区拥有超过10平方公里的城市绿心。“三江汇流、绿肺浸心”是乐山独具特色的自然山水风貌，是乐山城市最为独特的标识。2018年2月，习近平总书记来川视察时，作出要把天府新区建设成为国家公园城市的重要指示，而乐山市将牢牢抓住全省构建“一干多支”发展格局的新机遇，打造四川公园城市“第二城”，坚持“绿色打底、山河为骨、文化为魂”，做好观山通廊、“留白”亲水空间。打造显山露水、簇群错落的山水之城，以“一湖五湿地”等项目
10、为载体，打造林湖交织、蓝绿交织的多彩之城。 棉竹片区坐拥“一湖五湿地”中重要的竹公溪-九百洞生态湿地，在规划中，将把公园城市理念融入棉竹片区规划，将生态湿地与小游园、微绿地共同串联形成生态绿网，科学规划，统筹推进，塑造山、水、人、城和谐共生的嘉州盛景。 二、 相关规划解析（一）乐山市城市总体规划（2011-2030）（2017版）乐山市城市总体规划（2011-2030）(2017版）于2018年9月由四川省人民政府批复实施。在该版总规中，乐山城市性质调整为：世界旅游目的地，国家历史文化名城，生态宜居公园城市。同时，总规中提出以建设国际级旅游目的地为核心，积极推进乐山开展生态修复和城市修补工作，
11、将绿地景观和景点融入居住社区，塑造贯穿整个城市的绿地水网，塑造优美的城市环境和人居环境，加强服务设施建设，建成“山”、“水”、“景”、“城”四位一体的山水宜居城市。创造宜居创业的城市环境，吸引国内外人口将乐山作为第二居所或移居目的地。在功能结构上，乐山中心城区规划形成“7+11”功能空间，即规划7个城市职能空间和11个旅游职能空间。棉竹片区为嘉州片区重要组成部分，其承担的城市职能主要有历史文化、旅游服务、城市客厅、传统商业服务以及部分生活居住；从旅游职能空间来看，竹公溪九百洞生态湿地部分区域位于棉竹片区，其承担的旅游职能有生态湿地游憩和休闲度假。（二）乐山市中心城区棉竹片区控制性详细规划（20
12、15年）评析乐山市中心城区棉竹片区控制性详细规划由乐山市城乡规划设计院编制完成并经乐山市人民政府批准实施。1、主要内容在该轮控规中，棉竹片区定位为：乐山城市北部未来重要门户，集高档生态生活区、生态旅游服务、大型市场、商贸物流、展示等功能为一体的城市新区。规划区位于青衣江东岸，东临通江片区以瑞祥路为界、南至青江片区以通棉路为界，北靠城市北部深丘林地以北环线为界。规划总面积为9.58平方公里，其中城市建设用地638.50公顷，规划居住人口5万人。规划形成“两心、一区、三组团”的布局结构：两心：分别指以九峰汽贸为主体的市级仓储物流中心和以商业设施为主体的片区级商业中心。一区：东部生态林区位于铁路线以
13、西，组团内多为高差相对较高的丘陵地带，其大部分为林地。规划在该组团控制建设用地开发，保持现有环境下，将大部分生态绿地建成供市民假日休闲之地。三组团：包括东南部居住组团、西南部居住组团、北部居住组团。在道路交通方面，规划形成“三横四纵”的路网结构，新建北环线、嘉瑞大道、瑞祥路、棉东路、竹中路五条城市主干道以及10条城市次干道和7条城市支路。2、实施情况（1）城市建设方面在过去几年中，乐山市城市建设尚未到达此区域，棉竹片区整体建设较缓慢。2015年已经启动建设的九峰商贸物流城至今尚未完成，且无新增出让地块。（2）道路方面，片区内“三横四纵”主路网结构中，“三横”初步形成，“四纵”建设缓慢。其中，S
14、308线棉竹峨眉段已经建成通车，棉竹段正在建设中，同时，随着嘉瑞大道的建成通车，结合成乐高速城北收费站的改建，嘉瑞大道已成为乐山北部的重要城市出入口，对外交通地位及展示形象十分重要。结合龙游路的改建，棉竹片区三条横向主骨架基本建设完成。与此相对应的，四条南北向道路主骨架尚未启动。（3）土地储备方面棉竹片区有存量土地约2600亩，31宗，主要位于嘉瑞大道两侧，临近成乐高速棉竹出入口，与九百洞湿地遥相呼应，优势明显。（4）生态建设方面，结合环保生态整治，原位于九百洞湿地范围内的水厂取水口已迁移至青衣江上游，城市发展瓶颈消失，同时，竹公溪-九百洞湿地至今为进行大规模的开发建设，打造生态湿地，提升片区生态效应的优势明显。三、 发展基础分析（一）乐山中心城区重要“北大门”棉竹片区是乐山中心城区北面重要组团，也是与成都平原经济圈联系最便捷的区域。片区利用成乐高速和乐山绕城高速便捷的对外交通优势，形成乐山中心城区重要的北向通道，成为区域性交通物流中心。也是乐山融入城渝双城经济圈的重要功能组团。（二）乐山中心城区生态调蓄重要区域竹公溪流域西至江公堰青衣江引水口，北至嘉峨干道，东南至张公桥竹公溪入岷江交汇口，全长16.51公里。竹公溪流域在棉竹片区形成了广袤的湿地，森林围绕湿地而生，城市被森林包裹，形成山水之城，
