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1、国办发201025号国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展看法的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：发展改革委、财政部、人民银行、税务总局关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的看法已经国务院同意，现转发给你们，请仔细贯彻执行。国务院办公厅二一年四月二日关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的看法发展改革委 财政部 人民银行 税务总局依据中华人民共和国节约能源法和国务院关于加强节能工作的确定（国发200628号）、国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知（国发200715号）等文件精神，为加快推行合同能源管理，促进节能
2、服务产业发展，现提出以下看法：一、充分相识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义合同能源管理是发达国家普遍推行的、运用市场手段促进节能的服务机制。节能服务公司与用户签订能源管理合同，为用户供应节能诊断、融资、改造等服务，并以节能效益共享方式回收投资和获得合理利润，可以大大降低用能单位节能改造的资金和技术风险，充分调动用能单位节能改造的主动性，是行之有效的节能措施。我国上世纪90年头末引进合同能源管理机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业快速发展，专业化的节能服务公司不断增多，服务范围已扩展到工业、建筑、交通、公共机构等多个领域。2009年，全国节能服务公司达502家，完成总产值58
3、0多亿元，形成年节能实力1350万吨标准煤，对推动节能改造、削减能源消耗、增加社会就业发挥了主动作用。但也要看到，我国合同能源管理还没有得到足够的重视，节能服务产业还存在财税扶持政策少、融资困难以及规模偏小、发展不规范等突出问题，难以适应节能工作形势发展的须要。加快推行合同能源管理，主动发展节能服务产业，是利用市场机制促进节能减排、减缓温室气体排放的有力措施，是培育战略性新兴产业、形成新的经济增长点的迫切要求，是建设资源节约型和环境友好型社会的客观须要。各地区、各部门要充分相识推行合同能源管理、发展节能服务产业的重要意义，实行切实有效措施，努力创建良好的政策环境，促进节能服务产业加快发展。二、
4、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。高举中国特色社会主义宏大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，充分发挥市场机制作用，加强政策扶持和引导，主动推行合同能源管理，加快节能新技术、新产品的推广应用，促进节能服务产业发展，不断提高能源利用效率。（二）基本原则。一是坚持发挥市场机制作用。充分发挥市场配置资源的基础性作用，以共享节能效益为基础，建立市场化的节能服务机制，促进节能服务公司加强科技创新和服务创新，提高服务实力，改善服务质量。二是加强政策支持引导。通过制定完善激励政策，加强行业监管，强化行业自律，营造有利于节能服务产业发展的政策环境和市场环境，引导节能服
5、务产业健康发展。（三）发展目标。到2012年，扶持培育一批专业化节能服务公司，发展壮大一批综合性大型节能服务公司，建立充溢活力、特色显明、规范有序的节能服务市场。到2015年，建立比较完善的节能服务体系，专业化节能服务公司进一步壮大，服务实力进一步增加，服务领域进一步拓宽，合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。三、完善促进节能服务产业发展的政策措施（一）加大资金支持力度。将合同能源管理项目纳入中心预算内投资和中心财政节能减排专项资金支持范围，对节能服务公司采纳合同能源管理方式实施的节能改造项目，符合相关规定的，赐予资金补助或嘉奖。有条件的地方也要支配肯定资金，支持和引导节能服务产
6、业发展。（二）实行税收扶持政策。在加强税收征管的前提下，对节能服务产业实行适当的税收扶持政策。一是对节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税，对其无偿转让给用能单位的因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。二是节能服务公司实施合同能源管理项目，符合税法有关规定的，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。三是用能企业依据能源管理合同实际支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除，不再区分服务费用和资产价款进行税务处理。四是能源管理合同期满后，节能服务公司转让给用能企业的因
7、实施合同能源管理项目形成的资产，按折旧或摊销期满的资产进行税务处理。节能服务公司与用能企业办理上述资产的权属转移时，也不再另行计入节能服务公司的收入。上述税收政策的详细实施方法由财政部、税务总局会同发展改革委等部门另行制定。（三）完善相关会计制度。各级政府机构采纳合同能源管理方式实施节能改造，依据合同支付给节能服务公司的支出视同能源费用进行列支。事业单位采纳合同能源管理方式实施节能改造，依据合同支付给节能服务公司的支出计入相关支出。企业采纳合同能源管理方式实施节能改造，如购建资产和接受服务能够合理区分且单独计量的，应当分别予以核算，依据国家统一的会计准则制度处理；如不能合理区分或虽能区分但不能
8、单独计量的，企业实际支付给节能服务公司的支出作为费用列支，能源管理合同期满，用能单位取得相关资产作为接受捐赠处理，节能服务公司作为赠与处理。（四）进一步改善金融服务。激励银行等金融机构依据节能服务公司的融资需求特点，创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司供应项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。主动利用国外的实惠贷款和赠款加大对合同能源管理项目的支持。四、加强对节能服务产业发展的指导和服务（一）激励支持节能服务公司做大做强。节能服务公司要加强服务创新，加强人才培育，加强技术研发，加强品牌建设，不断提高综
9、合实力和市场竞争力。激励节能服务公司通过兼并、联合、重组等方式，实行规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有知名品牌，具有较强竞争力的大型服务企业。激励大型重点用能单位利用自己的技术优势和管理阅历，组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位供应节能服务。（二）发挥行业组织的服务和自律作用。节能服务行业组织要充分发挥职能作用，大力开展业务培训，加快建设信息沟通平台，刚好总结推广业绩突出的节能服务公司的胜利阅历，主动开展节能询问服务。要制定节能服务行业公约，建立健全行业自律机制，提高行业整体素养。（三）营造节能服务产业发展的良好环境。地方各级人民政府要将推行合同能源管理、发展节能服务产业纳入重要议事日程，加强领导，细心组织，务求取得实效。政府机构要带头采纳合同能源管理方式实施节能改造，发挥模范表率作用。各级节能主管部门要实行多种形式，广泛宣扬推行合同能源管理的重要意义和明显成效，提高全社会对合同能源管理的认知度和认同感，营造推行合同能源管理的有利氛围。要加强用能计量管理，督促用能单位按规定配备能源计量器具，为节能服务公司实施合同能源管理项目供应基础条件。要组织实施合同能源管理示范项目，发挥引导和带动作用。要加强对节能服务产业发展规律的探讨，主动借鉴国外的先进阅历和有益做法，协调解决产业发展中的困难和问题，推动产业持续健康发展。
