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1、浅淡房屋征收存在的普遍存在问题和建议摘要：在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的 就是土地征收和房屋征收补偿问题以及安置善后处置，也是目前农村集体土地征 地拆迁工作的难点问题。征地拆迁工作关系经济发展和社会稳定，如何落实科学 发展观,切实做好征地拆迁工作，是当前一个亟待解决的课题。东莞市（以下简称 我市）经济建设的不断加快和城市周边农村集体土地的大量被征用，由于土地资 源有限，拆旧建新是城市发展的必经之路。所以近几年，市区、镇区、农村房屋 征收数量也不断增加，但我市的征收补偿标准不完善，出现的问题也比较多，现 笔者拟就我市房屋征收出现的几个普遍问题和建议作如下阐述。关键
2、词：房屋征收；问题；建议一、征收补偿标准不够明细实际，应制定合理且符合实际的补偿标准 征收补偿标准在整个征收工作中起着举足轻重的作用，它的合理性直接影响 征收的进度。目前，我市的征地征收补偿主要依据东府办200999 号文，但个 人认为其补偿标准较笼统，不够明细具体，如：第十六条 住宅及综合楼主体的补 偿标准为1500元/m?（第一片区）、1200元/m?（第二片区），这条补偿标准没 分主体结构等级，没分建筑年限等级，按第一片区来说，如果被征收的是一栋刚 建的别墅，主体按1500元/作补偿，如果被征收的是一栋80年代的砖瓦结构 房子也是补偿1500元/m；这显然是不合理的。装修补偿也一样，没按
3、装修的档次 划分补偿标准，住宅装修统一按500元/m作补偿，这显然也不合理的。还有，东 府办200999 号文内有很多主体以外的附属物都没标准，例如：院子围墙、天 面上的水池、花架、坟墓等等。在不明细、不合理的补偿标准下做好房屋征收工 作是很难的，所以为了被征收房屋有标准可套，建议参考一下东莞市高速公路、 一级公路征地、征收补偿标准、东莞市松山湖科技产业园征地征收暂行规定 和结合实际制定一份合理的、明细的补偿标准。另外近年各种材料物价普遍上涨， 且我镇将调整为城区片，但实际执行定位模糊，征收标准依旧参照旧标准，或定 位不明确，造成与实际成本价格存在差异，致使征收难度增加。二、征收宣传力度不足，
4、需加强和改进宣传工作 我市现时的房屋征收宣传工作普遍做得不足。征收宣传是房屋征收工作的前提条件，应以科学发展观为指导，通过全方位、普遍地宣传。房屋征收事关群众 切身利益，在房屋征收前，务必站在群众的立场上去想问题，想被征收群众之所 想、所盼、所虑，并有安排与规划，做到心中有数，采取形式多样的宣传。如:开 好征收动员大会和村长党员干部会议，通过发放宣传资料、张贴标语、悬挂横幅 等形式，向群众宣讲征收工作的意义，取得群众的理解和支持。其次是向群众宣 讲征收的补偿安置政策和办法。工作人员要深入群众家中广交朋友，通过面对面 做工作，进行感情沟通和释疑解惑，了解和帮助群众解决实际困难。工作中要耐 心细致
5、地宣讲，以诚感人，以理服人，设法转变被征收群众的思想观念，使他们 在征收前就能对征收工作有相当的认同感和心理适应期，在思想上能接受征收工 作，并切实配合征收工作。有条件的还可组织村的党员干部和有代表性被征收群 众到征收工作成功典型的异地参观学习交流，开阔他们的视野，让他们实实在在 感受搬迁后群众生产生活的巨大改变，以发挥他们的辐射和带头作用，最终实现 每个被征收户都自觉自愿搬迁的目的。最大限度地赢得群众的理解、支持、参与， 形成积极配合征收的浓厚氛围，为房屋征收工作的顺利进行打下坚实的基础。三、安置房补偿不够普遍、完善安置房补偿配套政策资源要素得不到保障，项目启动、推进困难，安置房建设滞后于征
6、收工作需 要。一是建设进度滞后。拆迁计划量大、时间紧，而安置房建设则由于建设用地、 资金等要素到位滞后，由此影响拆迁项目的推进和计划的如期完成。二是区位不 合理。许多安置房区位差，远离市中心，生活成本激增，群众不满意。三是户型 设计不合理。没有统一的户型规格，中小户型缺少，各类安置户型面积跳档过大， 使被征收人难以在政策和经济承受能力范围内选择。四是建设机制不完善。首先 非住宅安置房和安置土地缺乏。许多项目无法预先安排好安置土地及商业安置房， 尤其是小面积安置土地落实难度更大，操作中一般通过货币补偿方式解决，但这 在一定程度上剥夺了被征收人的选择权，也不利于企业自身的生存和发展。同时， 一旦被
7、征收人提出调产安置的要求也往往使工作难以推进。而被征收人也充分利 用这种情况，提出调产安置要求，以期获得更多利益。同时，安置土地和商业安 置用房的缺乏也往往使裁决不能及时有效跟进，征收项目扫尾工作难以如期完成。 其次是融资难度大。大量房屋征收项目的实施，使资金需求量急剧增加，但与此 同时，信贷融资政策却越来越紧，项目资金难以及时到位，致使征收项目不能按 计划启动和完成。实际工作中，项目实施单位为此不得以采取垫资的办法解决， 若资金链不能很好衔接，在影响项目进度的同时也易挫伤项目实施单位的工作积 极性。目前，主要的征收补偿方式有货币补偿、安置房补偿,但我市安置房补偿较少 部分镇区甚至没有安置房补
8、偿，这对征收工作很不利，如果要人性化征收，就要 完善安置房方案和条例，建议制定征收安置补偿的相关条例。四、征收工作人员技术水平不高，加强征收工作人员技术的培训 我市征收工作人员业务水平参差不齐，人才缺乏造成主要瓶颈。人才是制度 得以实施贯彻的关键所在，让他们各尽其才，各司其职，才能完成组织的目标。 为加快房屋改造征收进度，提升征收工作人员能力素质，建议市多举办一些征收 工作人员培训班，加强征收工作人员对征收政策、法律法规及与被征收户洽淡的 技术和方法等方面的培训，大力培养优秀人才。以时俱进，不断探索，及时更新 知识,学习新方法、新技能，提高人员业务水平和职业道德水平和职业道德修养， 提高人员综
9、合素质，有力保障工作目标的实现，从而提高工作效率，确保征收工 作依法、有序、稳步推进。五、群众对立情绪强烈，信访诉讼大量发生 群众有强烈要求征收的愿望，但由于利益驱使，一旦真正实施，便采取各种 方式予以抵触，主要表现在：一是对调查、评估、签约等工作不予积极配合，或 拒绝或采取拖延战术，并穷尽各种理由要求更多补偿。二是大规模的联访或抱团。 被征收户采取大规模上访方式施加压力，甚至工作尚未实质性开展，便有大量信 访发生，并多采取抱团的方式。三是诉讼不断增加。对征收过程中每一个可以提 起诉讼的环节、程序均提起诉讼，甚至刚开始许可就马上提起诉讼，以法律手段 达到拖延、增加砝码的目的。四是各种极端事件例
10、如安排老人留守抵抗、以各种 方式的人身安全相威胁等屡有发生。以上种种现象说明当前房屋征收工作受到的 阻力越来越大。六、征收现场监管不力，加强现场监管力度 拆迁工地零伤亡有赖于坚强的制度保障, 为了保障拆迁工地安全，拆迁队伍的 负责人要取得安全培训资格证书，每个工地都要配备安全员，施工队伍的所有人 员都要接受安全教育。在日常监管任务重、人手少的情况下，把重心前移到一线， 将监管的触角延伸到拆迁现场，成立了拆迁现场安全督查组，并按拆迁项目的大 小派出安监工作人员进驻征收指挥部，深入征收现场，在确保征收进度的同时， 严把征收现场安全关，对所拆片区实施全过程、全方位的监督检查，一旦发现险 情和事故隐患
11、，及时进行督促整改，预防和减少了生产安全事故的发生。七、妥善处理历史问题，遏止不当得利行为历史遗留问题是问题难点，建议借鉴各地对历史遗留违章建筑的处理经验， 对历史违章建筑进行集中处理。二是慎重处理农改居问题。涉及农改居区块，必 须严格执行国有土地上房屋征收补偿政策，对同一区块涉及改和未改两种情况的 先实施已改区块的征收工作，最大限度的减少矛盾。综合运用多种方式，最大限 度消除矛盾 ，完善政策，切实保障被征收人的合法权益，注重政策的统一平衡及 执行过程中的公开、公平、公正，赢得群众的信任。对于重大城市基础设施可设 立明显标志，铭刻为该项目作出贡献的普通市民的名字，激发市民的责任感与主 人翁精神。结束语:总之，房屋拆迁工作政策性强、涉及面广、牵涉人多、社会敏感度和 关注度高，是一件既艰难又复杂的工作，需要多方面的共同参与和努力。只有这 样才能真正做到以人为本，保障农民合法利益，才能将房屋拆迁工作做得更好。参考文献：1 陈文坤 .新形势下农村集体土地房屋拆迁法律问题及解决对策 J. 科 技信息 （学术研究），2006，（10）.2罗丹.我国城市房屋征收与补偿法律问题研究D.武汉工程大学，2012.
