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1、农村学校布局调整要关注学生安全问题 摘要农村中小学布局调整是我国近年为解决农村中小学生源急剧下降、办学条件较差、教育教学质量较低等问题而采取的一项重要教育政策，目的是优化农村中小学教育资源配置、提高农村中小学办学水平、促进农村基础教育均衡发展。但此项工作在实施过程中引发了一些人身安全、健康安全问题，这会对学生、家庭乃至社会造成不良影响，不利于农村义务教育的普及。针对这一现象，农村中小学布局调整应结合实际，因地制宜，统筹规划，区别对待，分步推进，以减少或避免安全问题的发生。 关键词农村；学校布局；学生；人身安全；身心健康 目前，全国范围内的农村中小学布局调整正在深入推进和更广泛铺开。这项工作自2
2、001年实施以来，确实收到了一定的成效，改善了一部分农村中小学的办学条件，使农村中小学的办学资源得到一定程度的整合与优化配置，对促进农村基础教育的均衡发展起到相应的积极作用。然而，这项工作在开展过程中却引发了许多新的矛盾和问题，其中之一就是给广大农村中小学生的健康和人身等方面的安全带来极大的风险。这个问题目前日益凸显，在农村中小学校近年来布局调整之后因交通、住宿等引起的重、特大学生人身伤害事故时有发生，给学生及其家庭带来巨大的伤痛，给学校和国家造成重大损失和不良社会影响。 一、农村中小学布局调整中引发的问题 (一)人身安全问题 人身安全的问题是指可能造成的危及学生生命安全和肌体健全方面的事故风
3、险。这主要表现为以下四个方面。 1、交通安全 由于这次布局结构调整，各地是将那些偏远、贫困的村校或教学点撤掉，合并集中到交通较为便利、经济条件较好的乡镇中心学校，那些偏远、贫困村的学生大的十几岁、小的只有六七岁就要到远离居住地的中心学校去上学，很多学生或步行、或乘坐交通工具每天来回往返。由于距离中心校路途很远，路况往往又较差，在往返的路途中极易发生学生人身伤害事故。比如：小学低年级学生在来回步行的过程中，因为路途坎坷难行，很容易造成摔伤、碰伤、被车辆刮伤等事故，或天气不好时因为遇到山洪、泥石流等自然灾害造成伤害，在山区则可能会遇到野兽出没等情况。有些学生乘坐交通工具来回往返，但由于农村经济条件
4、较差，学生们乘坐的交通工具往往安全系数很低(或是农用三轮车，或是其他车辆，但这些交通工具往往质量都较差)，而且经常是严重超载，容易引发恶性交通事故。可以说，交通安全是目前农村中小学校合并调整后的第一威胁。 2、住宿安全 农村学校布局调整后，离家太远的农村学生不得不选择住宿，或住在校内，或住在校外。以住在校内的情况来说，由于目前很多农村寄宿制学校相应的配套设施建设远远不到位，住宿条件还十分简陋，各种应有的安全保障措施跟不上，很容易引发学生人身伤害事故。比如：有的学校宿舍十分拥挤，几十个学生挤在一间屋子里，两三个学生挤在一张床铺上；很多学校宿舍附近没有厕所，晚上学生上厕所要跑很远；很多住宿的学生年
5、龄小，缺乏自理能力，需要细致周密的照顾和管理，而目前大多数学校因为编制的问题都无法设置专门的宿舍管理人员或生活教师来照顾和管理学生，只是由专职教师兼任，限于这些教师精力和体力的问题，导致住宿管理上的漏洞往往很大。以上这些情况都容易造成学生人身安全事故的发生 3、饮食安全 那些家不在中心校所在地的农村学生不能回家吃饭，他们只能在学校食堂集体就餐，或在校外摊点解决吃饭问题，而这就存在严重的饮食安全隐患。很多农村学校的食堂卫生条件有限，食物安全有时很难得到保障，而校外的摊点食物卫生更难以保障，这很容易引发食物中毒事故。近年来学生食物中毒事故频繁发生，呈上升趋势，仅2008年就有四川、新疆、甘肃、安徽
6、、吉林等地相继发生学生食物中毒事故，造成学生伤亡。 4、中心学校拥挤带来的安全隐患 由于受校舍、师资等办学条件所限，不少合并后的中心学校学生爆满，班额超大，很多学校班额达到70人以上，甚至有的达到百人以上。教室、校园、楼道、宿舍、食堂等学生学习、生活的场所常常很拥挤，而由于教师数量不足又管理不到位，极易发生学生的碰伤、撞伤、摔伤、踩伤等伤害事故。 (二)健康安全问题 健康安全问题是指可能对学生们身体、心理机能的良好状态造成破坏和损害的风险。这主要表现为以下几点。 1、睡眠不足，经常处于高度疲劳状态，影响身体正常发育 中小学生正处于身体的生长发育时期，需要充足的睡眠和休息。然而，布局调整后，很多
7、农村地区学生上学的路途都十分遥远，据全国人大教科文卫委员会在贵州、宁夏、甘肃等地的调研表明：有近13的学生每天上学单程超过3公里，近18的学生单程则要走510公里。有些农村地区的学生一天往返的路程甚至有三四十公里。很多学生为了上学不迟到，早晨天不亮就摸黑赶路上学，晚上黑天才能回到家，两头不见天，睡眠严重不足。有的孩子才七八岁，每个星期日下午都要背着书包，拎着够一个星期吃的米和菜，翻过几个山头，到十多里外的乡中心小学上学。遥远的上学路使很多农村中小学生每天往返奔波，身心处于高度疲劳的状态。据有关调查统计，布局调整后很多学生每天至少需减少睡眠两个小时。即使是住校的学生，因为很多学校的住宿条件比较差
8、，需几个学生挤住在一张床上，学生们每天根本不能得到充分休息。这些情况既严重影响孩子们的身体健康发育，又容易引发人身安全事故。 2、营养不良，缺乏生活上的照顾，容易患上疾病，影响身体健康生长 布局调整后，很多农村学校受资金限制无力配备食堂，学生只有在学校附近简陋的饮食摊上吃饭或买吃盒饭，有的则从家里把一周口粮都带上，在教室外蒸饭吃，遇上刮风下雨就只能忍饥挨饿，而天天带饭的孩子有时夏天吃馊饭，冬天常常吃冷饭。有些学校建了食堂，但由于经济条件所限，食堂的饭菜质量较低，学生很少吃到新鲜蔬菜；一些学校宿舍附近没有厕所，晚上上厕所都要跑百把米，致使有的学生为少上厕所干脆下午就不喝水，尽量吃水份少的食物。这
9、些都使学生们身体生长所需营养得不到保障。很多农村中小学生尤其是小学低年级学生，由于年龄小，身体抵抗力弱，离开父母的悉心照顾，加之营养不良、睡眠不足、饮食不洁等诸多因素，很容易患上疾病，影响学生健康成长。 3、过早离开父母亲友独立面对陌生的环境，容易引发心理危机 很多农村中小学生尤其那些年龄幼小的小学低年级学生。到中心校就学后，需要独立面对新的陌生环境，由于过早地离开父母、亲友和平日熟悉的环境，自身适应新环境的能力还很低弱，又缺乏必要的心理引导和悉心关照，因而容易产生自卑、害怕、孤独等很多心理问题。不少孩子因为恋家，情绪情感极不稳定，甚至因此而厌学、逃学。 二、由问题引发的思考 学生安全问题在农
10、村中小学布局调整过程中是一个普遍存在的问题，不仅严重威胁着广大农村中小学生的生命健康，而且产生了更深远的消极影响。 第一，造成新的学生流失，农村义务教育普及率下降。巨大的安全风险，再加上布局调整还造成很多农村家庭的经济负担过重，使得很多农村学生或者因经济困难上不起学，或者害怕发生人身危险而不上学。这就造成新的农村中小学生辍学率的上升，农村义务教育普及率的下降，严重削弱了农村义务教育的普及成果，很大程度上冲销了布局调整应有的良好社会效益，甚至造成尖锐的社会矛盾。 第二，造成巨大的家庭创伤，严重影响社会和谐与安定。发生的学生人身伤害事故给学生及其家庭带来巨大创伤，其损害是难以描述的，严重影响着社会
11、主义和谐社会的建设和农村的社会安定，制约着农村义务教育持续、健康发展，这与布局调整政策的初衷是相违背的。 第三，造成更加严峻的农村学生安全问题，使布局调整地区学生安全事故的发生面临常态化趋势。如果说过去学生安全事故的发生属于非常态的、意外的，那么，布局调整后，由于各方面因素的存在，学生安全事故的发生随时都有可能，具有向常态化发展的趋势，导致农村地区的学生安全问题更加严峻。 第四，造成学生身心健康水平的下降，不利于民族素质的提高。学生健康方面的问题如果长期持续下去，将造成一代人甚至几代人身心健康水平的降低，最终导致民族健康素质的下降，其影响将是深远的。 这些问题的产生主要是由于很多地方布局调整的
12、步子迈得过急过快，不能科学、合理、因地制宜地执行国家的布局调整政策。很多地方政府部门片面追求当地中小学办学的集中和办学规模的扩大，试图以此尽快摆脱中小学办学条件差、办学经费不足、办学质量低的困难局面，实现当地教育的全面改观，因此盲目过度地撤并和缩减当地农村中小学校，在条件还不具备的情况下就把很多本应有必要继续存在的村小学和教学点撤掉，引发了各种问题尤其学生安全问题。这也反映出某些地方政府作为国家政策的执行者、地方教育的举办者，在开展这一工作时，更多的是从政府自身利益角度出发来考虑问题，而缺乏对接受教育的一方学生及其家庭的实际困难和根本利益的充分考虑，没有充分关注到学生及其家庭为此所要付出的代价
13、。甚至不排除个别地方政府为了追求政绩而完全忽略学生及其家庭的合法利益，置学生的安全、百姓的根本利益于不顾来实现工作目标。从根本上说，这是不符合党的“以人为本”的科学发展观的要求和义务教育法的有关规定的，也背离了国家开办教育、普及义务教育的根本目的。 当前我国农村中小学校发展和生存的现状确实存在布局结构调整的客观需要，但绝不能以牺牲义务教育的普及成果，尤其更不能以学生的身体健康和生命安全为代价来换取农村中小学办学条件的改善和办学效益的提高，否则结果将是取得了所谓的办学经济效益但却损失了社会效益，得到了眼前的表面利益而失掉了长远的根本利益，这是本末倒置、得不偿失的。在教育的问题上应当永远坚持社会效
14、益优先于经济效益的原则，这是符合国家根本利益的。 三、解决问题的对策建议 就目前我国农村地区的整个社会经济发展现状及自然环境状况来说，农村中小学布局结构调整不可能一步到位，全面调整；而应结合实际，因地制宜，统筹规划，区别对待，分步推进，妥善安排。从学生的人身安全和身心健康角度来考虑，农村中小学布局调整可以考虑采取以下措施。 第一，制订一条布局调整的最高原则和基本底线即保障学生的生命安全、身心健康及农村义务教育的入学率和普及率。 第二，分学段进行调整：小学高年级(四年级或五年级)以上可以进行集中办学，小学低年级(四年级或三年级)以下学段实行分散办学。 第三，实行集中办学的学段，初中以上的学校可以
15、实行寄宿制，但要建立健全相应的安全保障措施，包括制度、设施、人员配备等，建设符合安全标准的校舍、宿舍、食堂、浴室、厕所等学习和生活设施，设立专门的学生生活管理人员，确保学生的人身安全和身心健康；小学生不宜实行寄宿制，因为小学生各方面的自理能力和行为能力都很低下，需要更多的注意和监护，以不脱离父母的日常监护为宜，因此小学高年级学生可以每天往返上学，但政府有义务采取稳妥的措施来保证学生途中的交通安全，如免费提供合格的、安全的交通工具，或安排专人负责来回接送等措施。除此之外学校还要想方设法保证集中就读的学生们的饮食安全和营养问题，保障学生的身心健康发展。 第四，实行分散办学的学段，村小达到相当规模的可以保留，达不到的可建立小型村校或教学点，人数特别少的可采取教师走教的办法，给走教的教师予以相应的福利补贴。 第五，目前已经撤并完毕集中办学的地区，小学低年级应当马上恢复教学点，可以实行教师走教的方式解决师资问题；小学高年级能停止寄宿的停止寄宿，并解决好往返交通安全问题；不能停止寄宿的可以维持现状，但必须采取切实可行的措施解决好学生的住宿、饮食、心理等各方面的安全问题。 总之，中小学生是国家建设事业的接班人。民族发展延续的未来，从这样的高度出发，任何人在任何时候、任何事情上都有责任和义务为儿童的身心健康和安全作出应有的努力。
