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1、鑫山区产业转型升级责任目标考核办法及奖励支持政策解读二0 一年x月xx日根据大会安排，我就鑫山区产业转型升级责任目标考核办法 和奖励支持政策作一个简要的解读。一、目的和意义众所周知，产业转型升级是一个长期的系统工程，需要全社 会的共同参与，离不开配套机制的保障。从我区目前情况来看， 虽然我区产业升级工作取得了可喜的成效，但我区产业转型配套 的激励和约束机制仍不健全，还没有形成全社会齐抓共管的局面， 这种情况不利于产业转型升级的进一步开展。在约束机制方面， 由于考核体系不全，有些单位尤其是基层单位对产业升级不肯投 入，不会投入；有的单位对产业升级工作敷衍推诿，应付了事； 有的单位甚至当起“局外人
2、”，袖手旁观。在激励机制方面，由于 利益补偿机制不全，社区等基层单位对产业升级积极性不高，比 如在旧工业区改造方面，由于旧改期间厂房空置导致的租金损失 无法补偿，社区热情不高；现在谈产业升级，总是政府说的多， 企业谈的少，存在“一头热”现象，由于激励不够，企业作为产 业升级的主体，其积极性也没有得到很好的激发。因此，必须要建立健全一套激励和约束机制，充分发挥企业 的主体作用和政府的引导作用，建立“企业为主、政府引导、人 人参与、多方联动”的转型升级机制，调动部门、街道、社区、 企业各方的积极性，举全区之力，集全区之智，才能有效推动产 业转型升级各项工作的开展，加快经济发展方式转变，才能完成 我
3、区“十二五”经济发展各项目标。为此，为完善考核机制，落实工作责任，加快推动产业转型 升级各项工作，区政府研究制定了产业转型升级工作责任目标考 核办法（征求意见稿），此次与产业转型升级三大机制一起，发 给大家，请大家提意见。同时，为了方便企业和各级了解政府对 产业转型升级的扶持政策，我们对市、区两级政府在产业转型升 级方面的扶持政策措施进行了梳理，将其中的“干货”搜集起来， 做了一个汇编，一并发给大家参考学习。二、关于产业转型升级责任目标考核办法责任目标考核体系共分为十二五总体目标和十二五及 2011 年责任目标两部分。第一部分：“十二五”全区产业发展总体目标提出了全区经济发展的总量目标，以及经
4、济发展方式转变方 面的总体指标，让大家对全区未来产业发展目标有个总体认识。 如：到2015年，地区生产总值2650亿元，年均增长11%左右。 经济增长由主要依靠工业带动向先进制造业和现代服务业双轮驱 动转变，三次产业结构比例提升为0.1： 59.9： 40。由主要依靠 资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变， 高新技术产品增加值达到1200亿元，占工业增加值的比重达81%， 等等。第二部分：十二五期间和2011年责任目标体系我们选定了与产业转型升级相关的10大类30项重点工作， 作为考核内容，设定了各项工作的十二五发展目标和2011年责任 目标、牵头单位和责任单位。考核内容共
5、划分为招商引资、自主 创新、产业规划全覆盖、新兴产业培育发展、现代服务业发展、 社区经济转型发展、资源配置体系、企业培育体系、监督管理体 系、投资环境建设等10大类，大类下再细分小项；责任目标能量 化的，都提出了量化指标，不能量化的都给出了定性的内容；牵 头单位和责任单位也根据工作内容一一予以明确。此外，我们还 将低端企业淘汰、来料加工企业转型、旧工业区改造等2011年部 分责任目标分解到各街道。以上考核内容将列入各单位领导班子 岗位目标责任制考核，我们将每年根据责任目标的完成情况，对 牵头单位和责任单位进行考核。限于时间关系，详细指标我就不一一介绍了。总之，区里出 台这个责任目标考核办法，目
6、的就是要进一步明确各部门、各街 道的责任和目标，调动各单位的积极性，形成全区上下齐抓共管 的良好局面。各有关单位务必要牢牢树立“产业第一”的理念， 一把手亲自抓，要把产业转型升级各项工作落到实处，千方百计、 不折不扣的完成各项目标任务。三、关于产业转型升级奖励支持政策（一）鑫山区扶持资金相关政策1、区政府新设立产业转型升级专项资金每年投入政府资金2亿元，对社区经济转型、旧工业区改造、 技术改造等给予扶持，目的是完善补偿和激励机制，调动有关各 方转型升级的积极性。这个资金包含内容很广，涉及到产业升级 的方方面面，有支持社区的，如厂房空置损失补贴、来料加工企 业转型补助，当然更多的是针对企业的。我
7、们的思路，是要发挥 政府资金的拉动作用，带动全社会资金投入到产业转型升级中。 据估算，每年2亿元政府资金，可带动社会资金200亿元，“十二 五”期间总共可带动社会资金1000亿元，以此掀起全区产业转型 升级的高潮。2、我区现有的产业转型升级资金支持政策目前我区产业转型升级资金支持政策共26条，支持对象涵盖 了产业转型升级的各个方面，包括改制上市、自主创新、技术改 造、融资发展、融资成本、技术中心、商贸物流业、高端旅游业、 质量振兴、品牌培育、循环经济和节能减排、社区经济转型、科 技研发等。扶持资金来源主要是区经济发展资金和科技发展资金。 扶持资金审批采用分别受理、统一审核方式，由区经济促进局、
8、 科技创新局、发改局（循环办）、财政局（国资委）、文体旅游局、 文产办、鑫山市场监管分局等部门，按产业类别，分别受理企业 申请并进行评估初审，区政府资助资金联席会议统一审核。扶持 方式主要有金融中介杠杆放贷、贷款贴息、专项资助、奖励等。 杠杆放贷，就是政府资金为企业贷款提供部分担保，达到最高5 倍的放大作用；贴息就是补贴企业贷款利息；资助就是对企业进 行的某项转型升级活动进行补贴；奖励就是对企业转型升级活动 取得的优秀成果给予奖励。（二）深圳市扶持资金相关政策此次摘录的市一级扶持政策共30条，扶持的产业转型升级活 动与区里基本一致，扶持方式也基本相同。具体内容都印发给大 家了，我就不详细解说了。我这里再强调一下，其实市里的扶持 政策很多，“干货”也不少，只是我区许多企业不知道，或没有享受到。区属各有关部门，一定要做好协调服务，引导我区企业用足用好市里的政策，积极帮助企业申请并获得市一级的扶持资金。我的解读到此结束，谢谢大家。
