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1、试论基层党校教学和管理体制改革工作的创新中共都安县委党校黄玉芬 当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，迫切需要培训造就一大批高素质的干部队伍。党校作为轮训培训各级干部的“主渠道”，在提高干部素质上具有不可替代的重要作用。近几年来，基层党校在同级党委和上级党校的正确领导和支持下，名一方面的工作有了明显进展，但是从总体上看，还不能适应新形势发展的需要，尤其是基层党校（本文指县乡党校，以下同）的教学和管理体制改革与形势发展还有相当的差距。只有不断深化基层党校教学和管理体制改革，才能为党的干部队伍建设做出应有的贡献。本文试对这一问题谈些浅见。 一、提高认识，切实增强推进基层党校教学和管理体制改革
2、的紧迫感和责任感。 1、充分认识党校教学和管理体制改革工作的重要性 党校是各级党委的重要组成部门，在用集中培训轮训方式提高领导干部素质方面，党校具有不可替代的重要任用。基层党校是培训、轮训基层党员干部的主渠道、主阵地，是培训党员、基层干部、基层后备领导干部、基层理论骨干和要求入党积极分子的学校。加强基层党校建设，不断加大教学和管理体制改革力度，提高教学质量，对增强农村党员“带头致富，带领群众致富”的双带能力，增强基层党组织，的创造力，凝聚力和战斗力具有重要意义。自治区党委刘奇葆书记对这项工作非常重视，先后作出一系列重要指示。他强调指出：“县乡党校教学和管理体制改革是干部教育培训的重大改革，是一
3、项真正的改革，要在试点的基础上全面深化推进”。我们一定要坚决贯彻自治区党委的统一部署，从全局和战略的高度，充分认识基层党校教学和管理体制改革的重要性。 2、基层党校和管理体制改革是推动社会主义新农村建设的重要举措。 建设社会主义新农村，是一项涉及方方面面的系统工程，它需要培养一大批有文化、懂技术、善管理的新型农民，需要培训造就一支党性强、作风正、“双带”能力突出的农村基层党员干部队伍和各方面的人才。各级党校特别是基层一级党校作为培训农村党员的重要阵地，必须切实搞好党校教学与体制改革，开展更有针对性的培训，提高学习培训效果，进一步提高基层党员干部队伍和各类人才以及农民群众的综合素质，保证社会主义
4、新农村建设的扎实推进。 二、当前墓层党校在教学和管理上存在的问题 1、关系不顺，保障不力。一是上级党校对下级党校管理和指导不够，从中央到地方各级党委都相当重视党校的发展，但事实上，各级党委主管各级地方党校，对上级或同级党校间的相互关系注意不够，不便于形成自上而下的党校系统化的教育网络，使得上级党校对下级党校管理和指导较为有限。二是经费投入不足。在财政分灶吃饭的情况下，党校的区域分割，决定了党校的经费保障问题，因受地方经济制约，很多县乡党校的办班经费无法保障，加之由于资金短缺，一些必要的教学设备不能及时添置，难以保证教学的适应程度和吸引力。三是学员参加的积极性不高。加强干部能力培训，既取决于党校
5、自身的努力，还取决于学员的学习动力，但许多学员参训的积极性不高，这固然有教学质量的问题，但与干部培训和使用之间脱节也有很大关系，需要党校和组织人事部门共同努力。 2、教学方式单一，教学管理的激励机制不活。（1)灌输式教学较多，互动式教学较少，有的县乡党校，教学形式比较单一，且基本上是一种“灌输型”、“填鸭式”的教学方法，而不是研究型、互动型的教学形式，老师讲、学员记则是目前一些基层党校教学的普通形式。有些教师虽然也想开展互动式教学，但往往互动不起来，原因是教师缺乏互动教学的手段和经验，学员缺乏互动学习的勇气和习惯。而且，由于培训任务较少，做好的案例可能只用一次而废之，导致了教师案例教学的积极性
6、不高，更谈不上建立教学案例库。（2)内部管理和服务不适应。一些基层党校在管理上多次使用传统的管理办法，没有完全打破旧框框，大胆地建立公平、公正、竞争机制和有效的激励机制，导致一些教师不安心工作，没有工作热情、大多数县乡党校的基层设施差，学员来了呆不住，更谈不上安心学习。（3)师资建设不适应要求。基层党校的师资建设涉及到两个问题，一是人员普遍短缺，目前基层党校师资力量普遍不强，教员的学历层次也不够高，科研能力不足，有的县有高级职称的教师比例很低，有的县则一个也没，例如都安县委党校只有一名高级职称教师。二是能力相对不足。由于教师少，基层党校的教师有了教学任务就要承担，不管你学过没学过，教师虽然备课
7、很辛苦，但得到的教学评价总不高。另外，大多数教师的理论联系实际的能力不足，因单位经费紧张，加上忙于应付工作，较少去进修和调研，走出去的机会更少，知识面较窄，有人形容基层党校“三怪”就是：不当领导的人给当领导的人讲领导艺术；不去发达地区考察给到外面考察的人讲发达地区的情况；看文件的机会不多的人给看文件机会多的人讲文件精神。而一些新来的教师，则有不少人只是把基层党校作为自己锻炼和“上调”，过渡的跳板。 3,乡镇党校的作用远未发挥，在开展干部培训方面，县级党校工作开展还算正常，但乡（镇）党校存在着功能萎缩的情况。一是缺场所，部分乡镇把党校设在大会议室，有座位而无黑板。二是缺师资，有些乡镇名义上有党校
8、，但没有专职教员，遇到培训任务则为乡镇党校购置必要的教学器材和教学设备。四是缺培训，川尽管有些乡镇党校制定有年度培训计划和短期培训规划，但办班培训方式主要是短期的以会代训，效果不明显。 三、基层党校教学和管理体制改革工作的机制创新 （一）以党校姓“党”为原则，创新基层党校党性教育的有效模式 胡锦涛同志和曾庆红同志关于党校工作的重要指示中，都把党校姓“党”作为根本原则。党校姓“党”，就是要坚持党校办学的政治方向，坚持党校办学的党性原则，紧紧围绕党委的中心任务和基层干部队伍建设的需要，紧紧联系改革开放和现代化建设的新形势新任务，充分发挥其应有的作用。坚持党校姓“党”，贯穿党性教育锻炼，这也是教学内
9、容设计必须坚持的一个原则。基层党校要坚持对学员进行党性教育，这既是党校教育自创办以来长期坚持的光荣传统，也是其区别于其他教育的显著特点和优势所在。因此，无论党校教学的内容和方法如何改革创新，把党性教育贯穿于党校教育全过程的原则不动摇，努力增强党性教育的针对性、实效性，使党校能真正成为党员干部增强党性的熔炉。 （二）创新基层党校资源整合的途径和方式 整合教育资源包括四层含义：一是整合培训机构，各县县委应统管干部培训工作，制定统一的培训计划，建立以党校为中心的培训基层。二是整合生源，基层党校培训轮训干部的重点应在乡（镇）、村（社区），此外，县直机关、企业、乡（镇）科级干部以及工青妇干部、理论、党员
10、骨干和党政后备领导干部、农村村级干部、企事业管理人员都应整合到党校（行政学校）培训，并根据不同的对象安排不同的班次，如：妇女干部班、中青年干部班、计生干部班、党外干部班、新农村干部班等不同专业班次，使学员学习有针对性。三是整合师资，县乡基层党校应以市委党校为中心，建立以各个学科为基本单位的师资培养组织，通过老带新、集体备课观看、远程教学讲课、互相听课等形式，相互促进，提高师资水平。另外，要适应培训需要，根据择优的原则，除单纯依靠已有的师资外，还可面向社会征聘教师，如：可以从科研机构、社科部门、上级党校、乡土专家等拔尖人才中选聘兼职教师。四是整合培训经费，就是把干部培训经费列入各级财政预算，并对
11、全县各个部门用于党员干部的培训经费进行统筹使用。目前，各个部门都有教育经费和干部学习考察的经费，可以考虑确定一个比例，比如8: 2, 8成用于该部门自主培训经费，其余2成则调配到县干教领导小组统筹使用，避免多头重复的培训，把培训经费用到刀刃上。另外，要加强对办学场地剑鑫合，比如乡一级党校，要建成单门独户，现在可能是不现实的，可以考虑与宣传文化站整合起来。总而言之，资源整合要正确处理各种关系。跳出党校看党校，从“小党校”到“大党校”，形成“大党校”办学格局，目的就是整合或利用现有各种办学资源，在不改变原有隶属关系，利益关系的前提下，为我所用，有益有效。比如，我们可以把县职业技术学校、教师进修学校
12、的资源整合起来，成立职教中心，我们这次党校改革就不要改变它的现有格局，不改变它的老师，不改变它的利益格局，包括人事、财务，但如有培训任务，组织部、党校可以把任务下达到那里去，利用它的资源、教师，完成我化党校的教学培训任务。 （三）创新基层党校投入保障体制 目前，从硬件建设和办学条件来看，基础建设投入不足以及正常运转经费、专项经费匮乏是基层党校普遍存在的共性问题，为此，要着力解决以下问题：一是把基层党校进一步发展的规划纳入本县经济社会发展的规划。二是明确基层党校的工作正常运转的经费和专项经费，主要为办公一费、业务费、教师进修费、图书费、资料费、科研费、教学设备更新费用等。三是明确县乡级的干部教育
13、和公务员培训的职责主要归口到县乡党校（行政学校），经费也要相应划入县乡党校（行政学校)。（四）以“互动”为基础，创新基层党校培训教育新模式 1、创新教学组织形式，开设选修课。它是实施按需施教，增强教学针对性和实效性，提高教学满意度的重要保证。选修课分为公共限定选修课和公共任意选修课两种。公共限定选修课为提高主体班学员的综合素质，完善其结构，由教员根据自己的教学特长、科研方向以及学员的兴趣爱好，向主体班学员开放选修课。公共任意选修课主要是利用晚上时间播放教学录像，供学员自由选择，为学员提供更多的学习内容。 2、借鉴现代培训方法，树立教学新理念。要以需求为导向，变单向灌输式培训为双向互动式培训，坚
14、持读书学习与研讨问题相结合、理论灌输与调查研究相结合、传统手段与现代模式相结合，探索和运用菜单式选课、情景模拟、案例教学、体验式教学等方法，推动教育培训工作由知识培训向能力培训转变。 3、创新教学组织形式，增强教学实效性。通过教学手段方法的创新在教员与学员之间架起一道“知识流向”与“能力催化”的桥梁，从而卓有成效地提高培训效率。可以推行以下四种教学形式： 研究性教学。要完成党校培训的新任务迫切需要发展研究性教学，使教学过程成为教师与学员一起研究理论、研究问题，共同提高研究水平的过程。通过研究，提高学员的思想理论水平和分析解决问题的能力，同时出成果、出思想。研究性教学创新，不但要求提高课堂的科研
15、含量，还要使学员获取研究能力，得出科研成果。 互动教学。互动教学既是教与学的互动，也是学与学的互动。在互动教学过程中，教师的角色功能就是要框定互动教学的内容范围、互动形式，对互动可能取得的教学效果进行预测，以及发现偏差、修正互动教学方式等，为学员做好引导和方式的创新。互动教学的形式主要有专题研讨、小组讨论、辩论、学员论坛等。通过互动教学，提高教学效果。 开辟开放式课堂。a、是开设“空中课堂”。可以结合中央精神围绕各县乡的工作重点，灵活多样地在县内开办电视栏目，定期制作、定时播放，可在县电视台开设党员教育、时政热点等栏目，为农村党员干部接受党校教育提供平台。b、开设“网络课堂”。主要是在各县政府
16、网站上开通网上党校、实用技术培训、致富信息、党员论坛等栏目，围绕县和各乡中心工作，服务新农村建设；交流各地各部门经验做法，加强典型宣传。C、开设“实践课堂”。为提高党员群众学习的积极性，可以组织党员干部走出家门，到当地或外地的“科技致富示范基地”、“党员小康示范户”学习实用技术和种养技能，满足他们对农业科技推广的强烈要求。d、开设“流动课堂”。组织基层党员干部、科技人员、医疗专家等组成服务小组，到各乡镇、村开展医疗技术下乡活动，让农村党员群众在学习活动中坐得住、听得懂、学得进、用得上。掀起学习科技、发展养殖、种植的热潮，让农村党员群众享受到科技致富带来的甜头。 （五）创新教学管理和学员管理机制 加强教学管理和学员管理是提高教学质量的保证。要推进教学改革，必须有教学管理改革与学员管理机制相
