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1、当代世界面临的区域问题一、新旧区域观一区域内涵的变化(崔功豪)1、传统区域观是指区域范围以行政管辖区域为主，且边界较为稳定；城市发展主要依赖区 域内部资源，而区域间的资源是不可交换的，区域资源构成了城市的产业特色； 区域发展要素静态化；城市经济运作模式内向化。2、全球化背景下的新区域观这与传统的区域观存在着明显的差别：以经济区域、市场区域代替行政区域； 区域边界是动态的，是竞争下的区域空间；区域发展要素是变化的；城市发展重 在获取和支配更大的区域资源；城市经济运作模式以外向(两头在外)为主。二、城市区域化发展趋势一区域巨型化(崔功豪)1、巨型化的出现全球区域化的发展趋势是城市区域走向巨型化，出
2、现了巨型城市为核心的巨 型区域。中国城市区域也日益巨型化:从一个特大城市地区发展到全省，到跨省 组合。而空间形态也从一个圈延伸到一条带。2、城市区域巨型化的困惑(1) 巨型城市区是什么性质的区？区域划分为均质区和结节区。这两类区域发展的目的、要求、重点不同，规 划内容也不同。目前冠名城市的城市区域，有似结节区、有似均质区，混淆了区 域性质。也难以把握规划的重点。这也就是说，虽然区域的类型有所划分，但是这两类没有一个明显的界定， 导致上述的混淆区域性质的现象。(2) 巨型城市区会无限扩大吗？目前，巨型城市区的划定带有相当的随意性，缺乏科学的标准。突破行政界 线，以自然的、历史、文化、经济是可以定
3、量划分的。可是要是考虑到中央或者 地方的发展愿望和需求时，其区域的划分就不是如此了，这两种划分中间是有冲 突或者矛盾的。这样，划分区域都市区又能做到什么程度呢？又要怎样来规划 呢？(3) 巨型城市区规划的内容重点和深度是什么？如此大尺度的巨型城市区规 划如何做?复杂的发展条件、差异悬殊的发展基础、海量的各类数据，它的规划 内容和重点应该是什么?规划深度是什么？传统的以空间规划为重点的城市规划 是否能适应需要?而最重要的是此类规划要解决什么问题？(4) 巨型城市区规划编制主体是谁?谁来编制?谁能编制?是以空间规划为特 色的城市规划部门？以经济社会发展为主的计划发改部门？以土地等资源利用为 中心的
4、国土部门?还是三家合作?三规合一?又由谁来统筹？三、我国区域规划存在的问题1、规划间冲突严重(李广斌)(1) 不同空间尺度区域规划间的冲突。他这里说的是由于对自身利益追求的原因，下一层次的区域规划没有充分贯 彻落实上层次区域规划的原则和要求。千方百计地寻找理由试图突破上一层次区 域规划的约束和控制。(这确实是一个问题，也是对上层区域规划的漠视和不尊 重。但是，我们有没有想过，现在的这个社会是一个经济和利益至上的社会，想 让他们不考虑自身利益全盘照搬上层区域规划是很困难的。再换一个角度，自身 利益提高了也是可以带动整片区域的经济发展的呀。这只是我个人的想法，感觉 像是和上级“对抗”)(2) 不同
5、类型区域规划间的冲突即使是同一层次的地方政府，不同部门制定的不同类型的区域规划在内容上 往往对同一空间上做出不同安排。(3) 区域规划与其他规划间的冲突多数规划间的内容和重点日渐模糊、边界越来越不清晰，在这样的背景下， 区域规划实施执行机构无所适从，不清楚哪本规划中哪些部分才是“真经” ？不 知道到底该听谁的了？四、中国重要的区域问题(张可云)1、西部地区的落后问题在短期内难以解决近年来，在“西部大开发战略”的推动下，西部地区的发展有明显改善。但 是，西部地区大落后地区的面貌仍然没有实质性改变。西部地区的落后不仅表现 在经济方面，在基础设施等方面仍然存在不少问题，例如，基础设施落后：水利 设施
6、不足、电网建设落后等；生态环境恶化问题突出：森林植被覆盖率低、水体 流失严重等等。2、以东北地区为主的老工业基地的老化问题东北地区是建国以来重要的工业基地，为全国工业化做出过突出的贡献。但是, 由于产业结构没及时调整，东北地区已经面临严峻的老化问题。导致上述问题的 主要原因是重要工业城市相继进人老年阶段，结构调整不及时。目前部分地区的 矿产资源,如煤矿、森林等资源，已经完全枯竭或濒临枯竭，部分地区矿产资源，如石 油的开采成本大幅度上升,已经失去了市场竞争优势。3、东部一些城市地区膨胀问题突出。东部地区的三个城市群，即长江三角洲地区、珠江三角洲地区与环渤海地区, 已经发展成为经济与技术密集区，但
7、许多重要城市已经出现了严重的膨胀问题，若 不尽快用政策诱导其产业结构与产业布局调整，这些城市会成为第二个东北地区， 也就是会陷人衰退与萧条的困境之中。4、中部六省的相对地位有可能下滑。在东部地区率先开放并走上起飞之路后，国家又有目的地向西部地区倾斜，这 导致中部六省（山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西）的发展水平相对下降。这 种发展水平相对下降已成为不争的事实,不仅表现在经济方面，而且还表现在社会 发展等诸多领域。5、第三轮区域经济冲突有可能爆发。从目前的现状和未来趋势来看，协调区域经济关系的任务仍十分艰巨。除前两 轮的区域经济冲突尚未得到根本性治理外，新的重复建设苗头已开始显现,新的区 域经
8、济冲突有可能再次爆发。仅从宏观经济的总体趋势、未来的战略重点项目、 产业发展方向三个方面来分析，重复建设死灰复燃的可能性非常大。综合上述分析可见,21世纪前期有爆发第三轮区域经济冲突的可能，只有统 筹区域发展，才能化冲突为合作，全面提升中国的整体竞争实力。五、英国的区域问题（王小刚）英国的区域问题可以用一组不同的变量（参数）来描述，区域间最明显的差别 反映在失业水平上。1986年北爱尔兰的失业率最高，是英国东南部失业率的三 倍、英国西北部的苏格兰，约克郡、享伯赛德郡的失业率也一直大大高于全国的 平均水平。区域间的差别还反映在收入水平上。1984年至1985年英国南部人均周收入 是96.6英镑，而同期北部威尔士人均周收入为59. 9英镑，北部地区是65. 5英 镑。事实上，区域间的差别反映在生活水平的每一个指标上，如房价、每户拥有 的汽车数量、电话租金及通常出国旅游的时间等。英国不同地区的富裕程度差距 很大，其繁荣中心一伦敦和东南部同周边地区相比较拥有巨大经济优势。英国的地区差别不是简单几组数字就可以完全说明的。在富裕的东南部地区 有贫民区，主要集中在被称为“危险地区”的市中心，而在经济不景气地区也有 富人区，其经济水平与东南部地区水平相似。不管怎样，差距明显存在而且巨大， 人们普遍认为英国的地区问题必须设法解决。
