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1、古代御史制度Ting Bao was revised on January 6, 20021古代御史制度战国时，韩赵魏齐秦都设御史，其主要职能仍然是记史，但已 经兼有了监察的职务。史记.滑稽列传：执法在旁，御史在后。秦始皇统一六国，奠定了中央集权统治的基本模式，其中包括 负责监察内外官吏，促进国家法令上下贯彻实行的御史制度。皇帝 之下设三公丞相、太尉、御史大夫。御史大夫相当于副丞相， 其助手为御史中丞，中丞的职权是掌管朝廷的图籍秘书、记事、处 理直达君王的奏章，在殿中监察违法官吏。除中央机构外，御史大 夫还领导着分察地方三十六郡的监御史。监御史的职责是监理诸 郡，察地方违法事宜。汉承秦制，中央
2、仍设御史大夫，相当于副丞相，但职权重心已 逐渐向监察方面转移。御史大夫汉书.朱博传：典正法典、总领 百官，上下相监临。御史大夫的属员有御史中丞、侍御史、治书御 史等。在地方，汉初废除了秦时的监御史，改由丞相随时派出的丞 相史监察各郡。东汉，御史制度走上了专门化的道路。汉哀帝元寿二年，原来 的三公，即丞相、太尉和御史大夫改称为大司徒、大司马、大司 空。御史大夫改为大司空，分行丞相职务，实际上只负责水土营 造，而他原来的监察职务则由其属官御史中丞另建御史台来行使。 从此，监察官有了自己的专门公署。以御史中丞为长官的御史台地 位不断提高。当时御史台与地位显要的尚书台、谒者台并称三台。 御史台虽然名义
3、上仍归九卿之一的少府管辖，但实际上是由皇帝撑 腰，独立行使职权，少府不敢过问。在地方，监临地方的刺史，至 东汉末大多数改称州牧，逐渐脱掉了监察官的性质，成为握有地方 行政、军事、司法等大权的地方官员。魏晋南北朝，御史台的隶属关系发生了重要变化。御史台名义 上不再隶属于少府，而由皇帝直接领导。御史台的地位和威信达到 了空前的高涨。御史号称天子耳目，御史中丞职无不察，专道而 行，威势显赫，震肃百僚。魏以后，开创了御史风闻弹事的先例。 而且为促使御史尽职，规定百官如有重罪，而中丞失科，则免其官 职。至隋朝，因隋讳中字，所以原来御史台长官御史中丞改称御史 大夫。但此时的御史大夫，已非秦汉时御史大夫的原
4、意了。大夫下 设治书侍御史两人为副手，又设检校御史12 人（隋炀帝时增至16 人）代替原来的巡御史，专掌出外巡察。另外，为加强皇权，隋又 重新设置了司隶校尉，居司隶台，以司隶大夫为台长，直属皇帝。 司隶台与御史台地位并列，时与谒者台并称三台。后来，因司隶台 与御史台职权重叠混乱，相互掣肘，所以至唐以后，司隶台和司隶 刺史便废而不置。唐代，御史制度有了进一步的发展。中央设御史台（亦称宪 台），御史大夫为台长（亦称大司宪）。武后时曾改御史台为左右 肃政台，左台知百司、监军旅；右台察州县、省风俗。不久二台合 并，复称御史台。内部以三院分职：台院为御史台本部，设侍御史 六人，掌纠弹中央百官，参加司法机
5、关大理寺审判和推鞠皇帝交付 的重大案件；殿院，设殿中侍御史救人，掌殿廷供奉之仪，每逢朝 班，纠察离班和出言不肃者，皇帝巡幸，则往来门旗之内，检校仪 物亏失；察院依全国十道监察区设监察御史10 人，掌察地方官吏及 民情，亦仿效汉刺史以六条问事。宋代沿袭唐制。表面上，皇帝开始亲自选任御史，提高了御史 官的品味，增加了员额，权限范围也有所扩大，似乎御史台的地位 大大加强了。但实际上，由于宋代兼官之风盛行，它官兼御史，御 史兼它官，所以，实际上御史的监督职能收到了削弱。元代，御史的专职得到复元，且职权有所加强。在中央废止三 院制，实行两院制：殿中司和察院。在地方，划分全国为二十二道 监察区，各设由察院
6、派出的监察御史常驻地方，称之为肃政廉访 使。为了加强对各道肃政廉访使的领导，在河南和陕西二地特设了 两个行御史台。行御史台是中央御史台的派出机关，其组织系统与 中央御史台相同，也有御史大夫和御史中丞等长官，其职责在于统 制各道宪司。至明朝，洪武12 年，御史台改为都察院，设左右都御史为长 官，左右副都御使、左右佥都御使为副贰。在地方，按照当时的行 政区划设十三道监察御史共110 人，还不定期地派遣御史巡按地 方，称之为巡按御史。明代御史台（都察院）的职权范围规定很详 细，作用超越了前代。至此，需要叙及御史制中另一个重要组织给事中。许多人 不把给事中列入御史制，其实，就它们共同具有的法律监督性质
7、和 给事中发展的归宿看，给事中是御史制度不可分割的组成部分。给事中一职，初见于秦，只是加官，没有正员。至晋设定正 员，但所任大都是名儒贵戚，其职务是趋伏左右，以备顾问。至梁 时，给事中具有了封驳职能。一直到隋朝，给事中的组织机构和职 权在渐渐确定，并由从前的中书省划入门下省。从此至清初，这一 隶属系统基本上没有改变。到了唐代，给事中的职权变得空前发 达。旧唐书职官志、新唐书职官志以及白居易的长 庆集都有比较详实的记载。唐给事中的诸种职权中，最为重要的 是封驳诏敕奏抄，这一点也是历来研究给事中的学者最为注意的。 所谓封驳在唐代与后代略有不同。后代对诏敕只能封还，不能驳 正，而唐代因有涂归之说，故
8、既可封亦可驳。宋代，给事中在制度上有两个重要变迁。第一，给事中分治六 房，给事中4 人，分治六房，掌读中外出纳，及判后省之事。若政 令有失当，除授非其人，则论奏而驳正之。凡奏章目录已进，考其 稽违而纠正之。第二，南宋之后，设门下省，用给事中为后省的长 官。至此以后，给事中渐渐进步，趋向于独立。明代，给事中承袭唐宋旧制，仍以执掌封驳为主。明朝开设了 六科制度，即在吏户礼兵刑工六部各设给事中1 人，谓六科给事。 掌稽查六部百官之事。凡制敕宣行，大事复奏，小事署而颁之。有 失封还执奏。凡内外所上奏疏下，分类抄出，参署付部，驳正违 误。明朝高度重视给事中，目的在于，一方面钳制六部权限，防止 行政权力过
9、大；另一方面是防止都察院权力过大，从而便于皇帝从 中操纵。但因为给事中权力过广，有不少与都察院职权相互重叠之 处，造成了明代给事中与都察院职权互相对峙的局面。又因为给事 中六科独立，无所统制，所以往往任意妄为，无所忌惮，甚至干预 分外事务。大概是放纵给事中使与都察院并行，反不如都察院内部 统一，组织严明来的效果更好。所以，至清朝便把六科给事中归并 于都察院统领。清朝，接受了历代统治的经验，使监察机关在组织形式上发展 到了新的高度。清雍正三年，六科给事中并入都察院。因为清都察 院下设十五道监察御史，分察地方，所以都察院内给事中上察中央 各科，道监察御史下察地方，合称科道制，形成了直属皇帝领导 的、集中统一的法律监督体系。清末改制后，新成立的外交部、农 工商部、民政部，所处理的事务及其上谕和颁文不关报都察院，都 察院所具有的监督审判的职能也移给了新设立的检察厅。最终，随 着整个清王朝的灭亡，都察院也就在历史上消失了。王桂五主编：中华人民共和国检察制度研究，法律出 版社 1991 年版，第21-25 页。
