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1、 Xxx西部岭区及城郊土地整理项目第一章 总 论1.1项目名称与承办单位1.1.1项目名称*市西部岭区及城郊土地整理项目1.1.2项目承办单位、项目负责人项目承办单位： 项目法人代表： 1.1.3项目建设地点该项目位于*市，拟对该市西部岭区及城郊区域内3846.64亩土地进行整理。其中：用于收储整理出让的土地2683.39亩；为土地整理而修建的许村至干沟桥村路、韩庄村至西窑村路、顺涧村南路、姚庄村南路、赵坡村至西逯村路、西窑村西路、韩庄村西路等七条城乡道路需新增用地1163.25亩，道路总长度21640米。1.1.4可行性研究报告编制单位编制单位： 资格等级：甲级工程咨询资格证编号：发证机关：
2、中华人民共和国国家发展和改革委员会1.2编制依据、原则及范围1.2.1编制依据1、国家计委办公厅投资项目可行性研究指南；2、国家发改委、建设部建设项目经济评价方法与参数（2006年，第三版）；3、建设项目环境保护设计规定(87)国环字第002号文；4、*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；5、*市城市总体规划（2006-2020）；6、*市产业集聚区发展规划（2009-2020）；7、*市城乡建设及新农村建设十二五发展规划；8、*市公路水路交通十二五发展规划；9、*市土地利用总体规划(2006-2020年)；10、公路沥青路面设计规范(JTJ01497)；11、公路路基设计规范(JTGD
3、302004)；12、公路桥涵设计通用规范(JTGI)602004)；13、城市道路设计规范(CJJ3790)；14、国家、省、焦作市、*市关于土地征用、拆迁、出让等方面的法规或文件；15、项目承办单位提供的有关基础数据、技术资料等；16、其他相关规范、法规以及编制人员调有的有关资料、数据；17、*市西部岭区及城郊土地整理项目可行性研究报告的委托书。1.2.2编制原则与范围本项目是在*市城市总体规划（2006-2020）、*市产业集聚区总体规划（2006-2020），及*市城乡建设及新农村建设十二五发展规划和*市公路水路交通十二五发展规划的指导下，结合道路及其他有关市政管线规划，并依据*市西部
4、岭区及城市郊区开发时序规划方案，由规划、住建、交通等部门统一规划、合理安排的，其目的是通过对*西部岭区土地进行综合整理，加大对现代城镇体系建设的投入，实现城镇化发展和新农村建设的有机结合，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，逐步消除城乡二元结构，初步形成中心城市、小城镇、新型农村社区相互衔接的城乡统筹发展格局，从而缩小城乡差距，推动*市新农村建设乃至城乡区域经济协同发展，促进*市社会经济又好又快发展。本项目可行性研究报告的编制范围，充分结合*市城市总体规划和控制性详细规划及市政管线布局，满足道路红线的要求和今后城乡规划扩展，同时符合项目委托书所规定的内容和范围，并听取了上级管理部门及有关部门
5、的意见进行内容增改。其主要内容包括：对*市西部岭区及城郊区域内3846.64亩土地进行整理。其中：用于收储整理出让的土地2683.39亩；为土地整理而修建的许村至干沟桥村路、韩庄村至西窑村路、顺涧村南路、姚庄村南路、赵坡村至西逯村路、西窑村西路、韩庄村西路等七条城乡道路需新增用地1163.25亩，道路总长度21640米。1.3项目的提出为着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，逐步消除城乡二元结构，初步形成中心城市、小城镇、新型农村社区相互衔接的城乡统筹发展格局，*市根据*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和省市统筹城乡发展加快城镇化进程有关文件精神，提出要结合*实际，按照“中心城区现代化
6、、中心城镇城市化、中心村庄城镇化”的总体目标，加快构建具有*特色的“中心城区-中心镇-新型农村社区”现代城镇体系；提出今后一个时期要通过加大对现代城镇体系建设的投入，实现城镇化发展和新农村建设的有机结合，强化中心城市带动能力，把农村基础设施和公共服务设施建设纳入城乡统一规划，特别是要完善农村道路基础建设，聚集人口，提高城乡的承载力、辐射力和吸引力，加快实现城市资源向农村倾斜、农村人口向城镇转移，进一步拓宽中心城区发展空间，构建现代新型城镇体系，缩小城乡差距，走出一条全面开放、城乡统筹、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路。为了全面贯彻十七大精神，大力推进新农村建设和现代城镇体
7、系建设进程，促进*市城乡发展提供良好空间；受*市人民政府委托，河南省豫资城乡投资发展有限公司决定在*市西部岭区实施区域土地整理项目。该项目通过土地综合整理，可以有效改善农村基础设施建设水平，极大地改善*西部岭区的人居环境和投资环境，整合城乡产业结构，发展新的城乡经济增长点，提升项目区域土地价值，对进一步发挥区位优势，加快区域发展将起到极大地推动作用，对于解决失地农民就业问题，增加农民收入，完善广大农村基础设施建设也具有巨大的推动作用，为促进整个*市区域经济社会发展提供强大助推力。1.4研究过程和内容1.4.1 研究过程受项目业主委托，达华工程管理（集团）有限公司承担了*市西部岭区及城郊土地整理
8、项目可行性研究工作。接到委托书后，我单位立即成立了由业务骨干组成的项目组，研究人员首先分析了*市城市总体规划（2006-2020）、*市产业集聚区总体规划（2006-2020）、*市城乡建设及新农村建设十二五发展规划和*市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要等有关文件，明确本项目在*市城市总体规划的定位，确认本项目的使用性质。随后项目组认真研究了*市土地利用总体规划（2006-2020）、*市公路水路交通十二五发展规划和*市城乡道路交通规划图，编写了研究报告的工作大纲，并认真地进行了外业踏勘及资料收集工作。 外业期间，项目组与项目业主、市政府、财政局、发改委、住建局、文物旅游局、环保局、交通
9、局、铁路、国土、水利、文化、林业、电力、电讯、*市产业集聚区管委会等部门进行了座谈，充分了解和征求他们对项目方案的意见和建议。对项目区规划、道路沿线土地资源使用情况及将来的开发情况、文物分布、现有城乡道路建设和运营现状及周边公路网建设情况进行了调查，实地踏勘道路方案的主要控制点及走向。对项目起终点、各交叉口、与城市规划结合情况进行了重点调查，收集了项目影响区域国民经济及社会发展资料，掌握了区内交通客流及道路技术现状、城市总体规划、道路网规划、综合管线规划、文物分布、水文地质、地震、矿产分布等方面的资料。 项目组经实地踏勘，在充分尊重地方政府意见的同时，以带动沿线经济发展、符合城市总体规划和土地
10、利用总体规划为原则，最终形成了项目外业方案。 外业踏勘结束后，项目组及时进行了资料整理和外业工作总结。在此基础上，项目组迅速全面展开编制工作，并顺利完成了本项目的可行性研究报告。1.4.2研究内容1、详细调查并收集有关资料，分析论证项目建设的可行性，经济合理性及实施可能性，并提出切实可行的实施方案，使拟建项目效益最大化。2、调查现有道路的技术状况及适应程度，结合该项目影响区域内的社会经济状况和发展规划，切实论述项目的必要性和紧迫性。3、全面了解项目所在区域的社会经济发展现状和长期发展规划，分析项目实施对所在地区社会经济发展的影响，结合现有道路交通量的发展水平，进行交通量分析预测。4、通过实地踏
11、勘，根据原有路线走向和主要控制点，提出路基、路面及照明、绿化等附属设施等主要工程数量、结构类型及实施方案。对路线起终点位置及重要交叉口，进行全面详实的论证分析，提出最合理的工程方案。5、调查项目涉及土地拆迁情况和土地可供程度，进行投资估算，根据工程需要，结合建设单位对项目资金的筹措及工程实施计划，提出建设项目实施意见和进度安排。6、项目内容仅限于对该项目道路进行建设、改造和对土地进行收储、整理、出让，达到“五通一平”，不包括地上具体项目的建设内容。7、依照国家颁布的建设项目经济评价方法与参数第三版进行项目财务分析与国民经济评价，为建设单位进行项目决策提供依据。1.5 项目建设的必要性1、是广泛
12、开展新农村建设，缩小城乡差距的需要通过区域土地整理，大力推进新农村建设，促进现代城镇体系发展，可以有效消除城乡差距扩大的体制性障碍，形成生产要素、公共资源向农村流动的体制机制，实现公共资源在城乡之间均衡配置、赋予农民真正意义上的财产权利，实现包括劳动力在内的城乡各类生产要素自由流动；同时通过大力解放农村生产力，让农村富余人口有序进入城镇，实现安居乐业，构建新型的工农、城乡关系，提高农民收入水平，缩小城乡差距，为社会主义新农村打下坚实物质基础，实现城乡协调发展。本项目通过对*西部岭区内现有农村集体建设用地进行收储、整治、盘活，加快*市现代城镇体系发展进程，可有效的提高集体建设用地的承载力，解决城
13、乡协调发展诸多问题，实现功能、产业向郊区有序疏解，带动人口转移，从而弥补农村短板，实现城市的长板价值。2、是改善城乡交通环境，满足人们正常生活的需要“十一五”期间，*公路交通运输建设工作取得了重大突破，但公路技术等级中一级公路在路网中所占比例偏低，网络内部局部横向联系不足，特别是农村公路网络化程度明显偏低，部分城乡道路路面老化严重，各种市政配套设施缺失等原因，现有城乡交通环境条件已不能满足当地村民生产生活及产业集聚区发展的需要，成为制约*市农村经济发展的一大因素。本项目通过完善*市城乡道路网络结构，建立流畅、安全、快速、经济的交通环境，达到土地整理的预期效果，对广泛开展新农村建设，缩小城乡差距
14、，满足人们正常生活需要将起到非常重要的作用。3、是加快*产业集聚区发展，拓展城市发展空间的需要作为*市城市加快向西拓展，最终实现产城一体化的重要平台，*市产业集聚区经过近年来的快速发展，已经入驻250家企业，建成区面积达到5.7平方千米，初步形成了汽车零部件、生物化工、皮毛加工、新材料四个主导产业，成为产业定位清晰，产业结构合理，龙头企业带动能力强，独具特色的产业集群。本项目通过对黄河大道两侧土地进行综合整理，将通过构筑起完整的城乡交通网络和完善的集聚区内道路基础设施条件，加快区域内新农村建设步伐，聚集人口，提高城乡的承载力、辐射力和吸引力，带动城乡经济持续协调发展，为产业集聚区预留一定的发展
15、空间，更好地形成*市产业集聚区的框架，为*市的外延拓展提供有力的基础条件，对推动“中心城区-中心镇-新型农村社区”现代城镇体系格局的形成，促进城乡统筹、协调发展和*市经济社会跨越式发展，形成良好的城乡格局和空间发展态势起到积极的推动作用。4、是改善投资环境、提升土地价值的需要今后一段时间内，*市产业集聚区将按照“攀高、联大、谋外、求新”的思路，抓住国际国内产业转移步伐加快的机遇，依托支柱产业和骨干企业，锁定江浙发达地区，加大产业招商力度，通过引进一批投资强度大、带动能力强、产业关联度高的品牌项目、高端项目壮大*市产业集聚区的规模。为吸引外来企业来*市投资兴业，实现借力发展的目标，必须围绕产业集聚区的建设，构筑一个良好的招商引资和产业投资发展环境，本项目所涉及的道路工程既是*市产业集聚区内主要干道，又是连接现有城区与*市产业集聚区的城乡重要干道，项目中通过修建这些道路，才能更好的完成土地整理工作、完善城乡道路、水电通讯等基础设施建设，有助于完善集聚区的投资环境，加速集聚区的招商引资力度，同时也必将快速提升*市产业集聚区内土地的价值空间。综上所述，该项目的建设对于加快新农村建设，改善农民生存环境状
