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1、形势与政策19275形势与政策.txt国际“形势与政策”教育教学要点一、世界多极化继续演进，深刻认识大国关系格局呈现的新特点当今，人类社会生产力在不断发展，要和平、促发展、谋合作是时代的主旋律，世界政治力量对比有利于保持一个总体稳定的国际环境。大国关系格局进一步发生变化，中国在大国关系中的地位不断上升；发展中国家合作进一步加强，推动建立国际政治经济新秩序的力量正在壮大；各国携手应对环境污染、跨国犯罪、传统安全和非传统安全威胁等共同面临的全球性问题的合作愿望普遍增强，通过协商对话方式解决分歧和争端成为主要趋势。大国关系呈现以下特点：一是大国关系基本保持稳定，更富弹性。大国关系的战略矛盾不会因为相
2、互间有合作而消失，也不会因相互间的斗争改变彼此合作的基本态势，但合作中竞争的一面在加剧，斗争中牵制的一面在发展。美全球战略调整和中国综合国力的增强成为引领大国关系新一轮互动的关键，中美间又合作又相互制约的态势成为影响大国关系全局的一条主线。二是各大国更加重视经济外交，特别是围绕着战略资源、能源产地、能源通道的竞争加剧，加紧博弈，能源外交活跃，因竞争引发的矛盾与摩擦增多。三是中国、巴西、印度、南非等经济体快速发展，影响扩大，越来越成为影响大国关系和世界力量格局演变的重要因素。四是大国日益重视多边机制在解决传统、非传统安全威胁方面的重要作用，特别是在朝核、伊核、中东安全等热点问题的解决上，更加注重
3、外交和软实力的作用，手法也更趋灵活务实。二、经济全球化趋势深入发展，深刻认识我国面临的机遇和挑战随着各国之间贸易、投资、技术、劳务等方面合作的加强，我国经济与世界经济的联系和相互影响正在加深，可利用的外部机遇更多，发展空间更大。贸易优先安排、关税同盟、共同市场、经济同盟等区域经济合作和贸易投资自由化的趋势进一步发展，有利于减少贸易摩擦和交易成本，给每个参与国带来巨大的经济利益。世界经济继续保持增长，2006年的世界经济呈现出两大特点：一是美国、欧元区和日本三大经济体的增长速度趋于平衡，特别是欧元区经济增长势头明显增强，从而有利于世界经济保持持续稳定增长。二是中国和印度等主要新兴市场经济体继续保
4、持高速增长势头，成为推动世界经济增长的一大动力。受美国经济放缓的影响，2007年世界经济增长势头将减弱。国际经济格局向多元化发展，各国面临的外部竞争压力增大。国际贸易快速发展，跨国公司发展势头依然强劲，向投资环境好的地区转移。世界经济发展不平衡加剧，围绕资源、市场、技术、人才的国际竞争更加激烈，环保和社会发展等问题更加突出。全球范围内新一轮区域合作进入加速发展新时期。各种地区多边组织空前活跃，各大国和新兴力量为争夺区域经济合作主导权加大投入，区域内外国家间力量分化组合继续深化发展。东亚成为大国竞争及新一轮区域合作发展的重点，美日俄欧对亚洲区域合作予以越来越多的关注，中国在亚洲区域合作及重大国际
5、问题上的作用备受重视。东亚合作进程中虽然复杂因素不少，但也出现了互利共赢的新局面。各国普遍看好我国的发展前景，发展对华关系、加强对华经济合作的意愿日益强烈，各国和国际组织对我国经济发展的前景和宏观经济政策的调整倍加关注，期望我国在促进区域经济合作和多边贸易体系中发挥作用。这些，无疑将为我们利用好“两个市场”、“两种资源”，加快高新技术产业发展和传统产业的改造升级带来前所未有的发展机遇。同时，“中国威胁论”等不利于我国发展的国际舆论时起时伏，中国加入世界贸易组织后，对外贸易和投资中各种摩擦与日俱增，对我国产品的技术壁垒、生态壁垒、安全使用壁垒等也呈上升之势。制约发展的外部因素更多，面临的外部风险
6、和挑战也在增多，维护国家主权、安全、发展利益的任务更加艰巨。三、世界科技进步日新月异，深刻认识当前世界科技发展呈现的新特点和我国科技发展的战略世界科学技术发生了新的重大突破，以信息科学、生命科学为标志的现代科学技术突飞猛进。世界科学技术酝酿着新的突破，科学技术引发的重大创新，将会推动世界范围内生产力、生产方式以及人们生活方式进一步发生深刻变革，也将进一步引起全球经济格局的深刻变化和利益格局的重大调整。当前世界科技发展呈现出几个突出的特点：一是学科交叉融合加快、新兴学科不断涌现。二是科技创新、转化和产业化的速度不断加快，原始科学创新、关键技术创新和系统集成作用日益突出。三是科技发展呈现出群体突破
7、的态势。四是科技与经济、社会、教育、文化的关系日益紧密。五是国际科技交流与合作日益广泛。美、日、俄等国在经济科技方面的优势将长期存在，缩小与它们的差距，我们必须看清世界科技进步的大势，制定出正确的科技发展战略，奋力跟上科技发展的时代潮流，在未来的发展中进一步把握住机遇、赢得主动。一是科技发展要坚持以人为本，要特别重视一流人才的作用，建立起人尽其才、才尽其用、人才辈出的激励机制。二是要立足于自主创新，依靠自身的创造性来解决所面临的核心技术问题。三是要确立企业技术创新的主体地位，以产学研战略联盟提升企业技术创新能力。四是要实施重点跨越，通过关键领域的突破实现技术跨越。五是要对事关国家战略利益的重点
8、领域进行超前部署，注重构建公共科技平台。六是要充分利用全球科技资源。七是要深化对科学技术发展规律的认识。八是要实现经济政策与科技政策的协调。四、地区热点此起彼伏，深刻认识国际安全环境的复杂性世界在曲折和动荡中发展。国际安全形势尽管总体上保持稳定，但仍受到多重因素的挑战。除军事冲突不断外，恐怖主义等“非传统安全因素”还在威胁着人类安全。在传统安全领域，一些军事大国加紧军事力量扩张。美国控制全球战略未变，不但投入巨额军费发展高精尖武器并实施太空计划，而且调整全球军力部署，重点加强在太平洋的军力，强化美日军事同盟，防范新兴大国意图明显。北约决定继续东扩，试图建立“全球伙伴关系”，将触角伸向亚太地区。
9、此外，俄、英、法、日、印等国也在加紧武器装备现代化，以巩固维护本国利益的后盾。 国际核不扩散体系面临挑战。伊朗核问题升级，成为有关各方反复较量的一个焦点，尽管联合国安理会去年年底一致通过了制裁伊朗的1737号决议，但伊朗拒不执行该决议，伊核问题前景依然扑朔迷离。朝核问题六方会谈已取得重大突破，其原因主要在于有关方面互有需要，相互作出了妥协和让步，但如何落实朝核问题第五轮会谈第三阶段会议的共同文件，仍需耐心和各方的共同努力。 局部地区依然冲突不断，特别是中东地区战火频仍。巴以之间多次发生流血冲突，和平进程停滞不前；黎以之间爆发战争，近百万人流离失所，并对双方政局构成严重冲击；伊拉克濒临全面内战，
10、教派冲突接二连三，反美武装袭击频繁，美军死亡人数不断攀升，美国深陷泥潭难以自拔。国际反恐形势也不容乐观。当今的恐怖主义活动有了新的特点：一是国际恐怖势力相互勾结，形成了比过去更大的网络，活动的地域在扩大。二是热点地区和动荡国家的恐怖活动频繁发生。三是核恐怖问题更加尖锐，防止大规模杀伤性武器、特别是核武器落入恐怖分子之手越来越成为国际反恐的重大挑战。国际安全面对的诸多挑战不是某个国家的个别问题，而是涉及全球的普遍问题。解决国际安全威胁问题的最佳方式就是加强国际合作。五、中国活跃世界外交舞台，深刻认识建设持久和平与共同繁荣的和谐世界的新理念从“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台”
11、的外交战略格局来看，中美、中俄、中欧关系稳定发展，中日关系逐步改善，中国与发展中国家战略协作更趋深入。在多边舞台，上海合作组织成立5周年峰会、中国与东盟建交15周年峰会、中非合作论坛北京峰会三大峰会把中国外交推向高潮。2006年，是中美关系走向稳定和成熟的一年。中美双方已经有了处理各种事务的机制和渠道，特别是处理危机的沟通渠道。中美关系比较好的现状不是靠迎合美国意愿得来的，而是靠有理、有利、有节的斗争得来的，是靠在国际事务中争取双赢局面得来的，同时也是靠中国自身快速发展、靠实力得来的。中美关系虽然朝着正确的方向稳步发展，但是仍然存在着许多不确定因素，有其脆弱的一面。2006年是中俄关系史上具有
12、纪念意义的年份，一是中俄两国元首宣布建立战略协作伙伴关系10周年，二是中俄睦邻友好合作条约签署5周年。经过多年的共同努力，中俄战略协作伙伴关系达到前所未有的高水平，双边贸易、投资和经济技术合作、高科技合作和服务贸易、能源合作等经贸合作夯实了两国关系基础。中国成功举办“俄罗斯年”，为2007年俄罗斯举办“中国年”奠定了很好的基础。中国和欧盟双方都十分重视发展双边关系，愿意进一步加深双方在政治、经济、文化等领域的交流与合作。中国在与欧盟保持战略对话的同时，同一些有影响力的欧盟主要成员国也建立了战略对话机制。但双方的经贸摩擦日益增多，成为影响中欧关系顺利发展的新挑战。2006年日本新首相安倍晋三成功
13、访华，双方就构筑中日战略互惠关系以及今后的发展目标达成了重要共识，中日发表了中日联合新闻公报，提出了“努力构筑基于共同战略利益的互惠关系，实现中日两国和平共处、世代友好、互利合作、共同发展的崇高目标”。今年，国务院总理温家宝将对日本进行正式访问，对巩固中日关系改善势头，推进两国长远合作意义深远而重大。双方应共同努力，培育战略互信，推进互利合作，扩大共同利益，加强各领域交流，妥善处理历史、台湾等敏感问题，维护两国关系大局。2006年适值中非开启外交关系50周年，中国发表了中国对非洲政策文件，确立了新时期中非关系的发展方向。11月召开的中非北京峰会，是中非关系史上新的里程碑，开创了中非友好合作新局
14、面。推动建设持久和平与共同繁荣的和谐世界的理念，是以胡锦涛同志为总书记的党中央对新时期我国外交政策目标的新概括，是指导我国对外工作和处理国际关系的新方针。它继承了新中国外交的传统，并结合国际形势与我国国际地位和影响的变化，进行了重大理论创新。和谐世界应该是民主的世界、和睦的世界、公正的世界、包容的世界。建设持久和平与共同繁荣的和谐世界，要坚持民主平等、实现协调合作，坚持和睦互信、实现共同安全，坚持公正互利、实现共同发展，坚持包容开放、实现文明对话。应该保障各国享有主权平等和内政不受干涉的权利，保障各国享有平等参与国际事务的权利，保障各国享有平等的发展权利特别是广大发展中国家的发展权利，保障各个民族和各种文明共同发展的权利。
