《中国资源循环利用.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《中国资源循环利用.docx（10页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 社内自主调研报告 中国的资源再生利用状况调研上海太比雅综合研究所曹雪飞2011年8月2日目录1.中国资源循环利用相关政策21.1 中央及地方“十一五”规划对再生资源产业的政策支持21.2 地方关于资源综合利用的政策法规52.中国资源再生利用现状62.1 资源综合利用现状62.2 再生资源利用现状63. 中国资源再生利用存在的问题84.中国资源再生利用动向91.中国资源循环利用相关政策资源循环利用产业主要包含两类：一是资源综合利用，主要包括共伴生矿综合利用和产业废弃物的综合利用；二是再生资源利用，主要包括再制造和再生资源回收利用。资源综合利用是解决可持续发展中合理利用资源和防治污染这两个核心问
2、题的根本途径。自1996年国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用的意见通知（国发 1996 36号）发布后，我国颁布了一系列鼓励开展资源综合利用的产业政策和税收优惠政策，从宏观上对再生资源综合利用工作给予了指导。1.1 中央及地方“十一五”规划对再生资源产业的政策支持中央“十一五”规划明确指出建立建设资源节约型、环境友好型社会，为再生材料产业的发展提供了必要的政策支持和总体战略导向。各级政府也相继制定了地方“十一五”规划，提出重点发展领域，大力发展地方再生材料产业（见表1）。表1 中央及部分地方“十一五”规划中对再生资源产业的相关政策支持规划名称主题相关内容涉及主要领域中华人民共
3、和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要加强资源综合利用建立生产者责任延伸制度，推进废纸、废旧金属、废旧轮胎和废弃电子产品等回收利用，加强生活垃圾和污泥资源化利用。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材北京市“十一五”循环经济发展规划加大绿色产品推广，转变传统消费方式发挥政府的导向作用与示范作用，实施政府绿色采购制度。在国家有关政府采购目录基础上，制订本市政府采购目录。政府部门必须优先采购再生材料生产的产品、可循环使用的产品、通过环保认证的产品，以及节能、节水和节材的产品。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材培育发展再生资源利用产业，提高废旧物资资源化水平建成覆盖全市、运作
4、规范的再生资源回收体系；在部分产品领域探索推行生产者责任制；提高重点领域的再生资源加工利用技术水平，通过政府引导、市场化运作，将再生资源回收利用培育成新兴产业。力争到2010年，废塑料回收率达到60以上，废旧电池回收率达到70以上，废纸回收率达到80以上，废旧家电和废旧轮胎回收率达到100。实现年300万条的废旧轮胎资源化利用能力，300万台的废旧家电拆解处理能力，40万吨的再生纸生产能力。佛山市“十一五”环境保护规划完善固废处理处置设施鼓励企业个体或有组织的回收利用废旧塑料、废旧轮胎、金属加工废料、轻工业边角料等等工业废弃物，但任何回收工作都要在环保部门的有效监督下进行再生塑料、再生橡胶、再
5、生金属江苏省“十一五”建筑节能发展规划加快制定建筑节能的相关政策，出台配套措施出台利用自然能源和可再生材料的优惠政策，推动建设领域循环经济的发展。积极开展建筑节能技术、产品的认证，规范市场行为，推动建设领域循环经济的健康发展再生建材上海市“十一五”规划纲要推进清洁生产和资源综合利用全面实行生活垃圾分类收集，提高资源化利用水平。重点推进汽车、家电、轮胎等大件废弃物的资源化利用，进一步提高高钙粉煤灰、电厂脱硫灰渣和废弃混凝土的综合利用能力。制定和落实有利于资源节约和综合利用的财税政策。再生建材、再生胶、再生塑料四川省人民政府关于加快发展循环经济的实施意见我省发展循环经济的重点工作和领域工业固体废物
6、综合利用率提高到75%，废钢铁及有色金属、废塑料、废旧轮胎等废旧资源的回收利用率达到70%以上。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧纺织品、废旧家电及电子产品、报废机动车船、包装废弃物等的回收和循环再生利用。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材浙江省“十一五”规划纲要加强资源综合利用，形成节约型增长方式建立生产者责任制度，以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品为重点，提高加工利用再资源化水平。推广城市垃圾分类收集管理制度。再生金属、再生橡胶重庆市“十一五”规划纲要大力发展循环经济建立、健全废弃金属、纸、塑料、家电及电子产品、纺织品、包装等的分类收集和再生资源回收
7、利用体系，鼓励轮胎、汽车发动机、变速箱、电机翻新等再制造，逐步实现全社会的资源大循环。再生纸、再生塑料、再生金属、再生橡胶、再生建材出处：依据国家级各省市十一五规划总结国家还颁布了相关的一些政策法规，引导再生资源产业的健康发展，见表2。表2 国家颁布的部分有关再生资源领域的政策法规政策法规颁布单位实施日期汽车产品回收利用技术政策国家发改委、科技部、国家环保总局2006-2-6电子废弃物污染环境防治管理办法（征求意见稿）国家环保总局2006-1-1可用作原料的固体废物进口许可证(公告2005年第47号)国家环保总局2005-10-8废旧家电及电子产品回收处理管理条例（征求意见稿）国家发改委200
8、5-9-30城市建筑垃圾管理规定建设部2005-6-1关于进一步做好进口废钢铁审批和管理工作的通知国家环保总局2005-4-30中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004）全国人大常委会2005-4-1国家环境保护总局公告2005年第5号（废物进口目录）国家环保总局、海关总署、质检总局2005-1-24关于危险废物经营许可证申请和审批有关事项的通告国家环保总局2005-1-18关于核定2005年进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用单位有关问题的通知国家环保总局2004-10-10关于废铜渣、氧化锌灰是否属于危险废物的复函国家环保总局2004-1-18关于实行危险废物处置收费制度促
9、进危险废物处置产业化的通知国家发改委、国家环保总局、卫生部、财政部、建设部2003-11-18废电池污染防治技术政策国家环保总局 国家发改委 建设部 科技部 商务部2003-10-9关于加强废弃电子电气设备环境管理的公告国家环保总局2003-8-26城市生活垃圾处理及污染防治技术政策建设部等2000-5-29关于橡胶碎粒进口问题的复函国家环境保护总局污控司1999-9-6包装资源回收利用暂行管理办法中国包装技术协会、中国包装总公司1999-1-1关于废轮胎进口问题的解释国家环保总局1998-7-20废旧金属收购业治安管理办法公安部1994-1-25出处：依据各政府网站公开信息归纳整理1.2 地
10、方关于资源综合利用的政策法规地方政府及相关部门也颁布了资源综合利用的政策法规，为推进再生材料产业的发展提供更为详尽、具体、可行的指导，逐步建立企业政府共同参与、市场化运作、有利于环保的废弃物分选系统和社会网络，不断完善再生资源回收、加工和利用体系。见表3。表3 地方颁布的部分有关再生材料领域的政策法规政策法规颁布单位实施日期上海市废旧金属收购管理规定上海市人民政府2006-2-1关于在北京市区域内销售电动自行车及电动自行车铅酸蓄电池产品进行登记实施目录管理的通告北京市人民政府、北京市工商行政管理局、北京市公安局、北京市环境保护局、北京市质量技术监督局2006-1-10郑州市再生资源回收管理办法
11、郑州市人民政府2005-7-1上海市餐厨垃圾处理管理实施方案上海市容环卫局2005-4-1上海市生活垃圾计划管理办法上海市容环卫局2005-1-1浙江省废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法浙江省经贸委2005-1-1浙江省废旧家电及电子产品回收处理试点暂行办法浙江省经贸委、省科技厅、省财政厅、省信息产业厅、省质技局、省环保局、省供销社2005-1-1浙江省新型墙体材料开发利用管理办法浙江省人民政府2004-5-1杭州市建设工程渣土管理办法杭州市人民政府2003-11-1南京市危险废物管理办法南京市政府2003-3-1关于实行生活垃圾分类收集和处理的通知北京市人民政府办公厅2002-4-9成都
12、市城市建筑垃圾管理规定成都市人大常委会2002-4-4出处：依据各市政府网站公开信息整理2.中国资源再生利用现状2.1 资源综合利用现状我国矿产资源的特点是贫矿多，富矿少。难选矿多，易选矿少。共生矿多，单一矿少。如有色金属矿的85以上是综合矿，共、伴生铁矿约占其总储量的31。建国六十年来，随着矿产资源大规模勘探和开发，矿产资源综合利用取得了一定成绩，但矿产资源综合利用率仍然很低，我国矿产资源的综合回收率平均不超过50，总体上综合利用率约为20。我国共伴生组分综合回收率在4070的国有矿山企业不足40。有色金属矿产资源综合回收率为35，黑色金属矿产资源的综合回收率仅为30，比发达国家约低20个百
13、分点。我国对矿产废弃物的回收利用和无害化处理才刚刚起步，全国现有2000多座金属矿山尾矿库，存尾矿约60亿吨，每年新增排放固体废弃物约3亿吨，而平均利用率只有83。目前我国综合利用搞得比较好的国有矿山仅占30左右，部分进行综合利用的国有矿山为25左右，完全没有进行综合利用的占45，全国20多万个集体、个体矿山基本上不搞综合利用。2.2 再生资源利用现状建国以来，为了奠定自己的工业基础，中国十分重视资源节约工作，确立了“节约优先”的战略方针。计划经济时期，老百姓的生活用品不仅要凭证供应，用量也几乎被压缩到极限。另一方面，国家也提倡废品回收利用，各种废金属、废橡胶、废电池、废牙膏皮、废书本等几乎都
14、得到了回收利用。改革开放以来，国家制定了一系列促进企业节能、节水、节地、节材以及节约一切资源的法规、政策、标准和管理措施，加大了以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，开发推广先进适用的技术、工艺和设备，资源利用效率有了较大提高。2006年，中国可以回收利用的再生资源价值达3000亿元左右，废塑料的回收率为25，废橡胶的回收率为32，废纸的回收率为35，废玻璃的回收率只有13。但是由于中国政府十分重视再生资源的回收利用事业，十一五规划中明确提出加强再生资源的回收利用，积极促进了该事业的发展。权威部门统计显示，“十一五”期间，中国工业固体废物综合利用量从2005年7.7亿吨增加到2010年的15.2亿吨，综合利用率由55.8提升至69。截至2010年，中国煤矸石、粉煤灰、钢铁渣、尾矿、工业副产石膏的综合利用量分别达到亿吨、亿吨、1.8亿吨、1.7亿吨和0.5亿吨，再生资源的回收利用量达到1.4亿吨。此外2006年开始中国商务部组织实施再生资源回收体系建设试点。到目前为止共确定了55个城市为试点城市，通过试点工作的实施，55个试点城市再生资源回收率由原来的40提高到70左右，初步形成了以社区回收网点、分拣加工中心、集散市场为主要依托的再生资源回收发展模式。表4 再生资源回收利用体系建设试点候选城市名单省份城市北京北京天
