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1、一、完善应急处突维稳机制应当立足提高“三个认识”（一）要充分认识到当前全市公安机关应急处突维稳工 作面临的严峻形势。当前，不仅国际国内的维稳形势日益严 峻，而且随着全市经济社会各项事业的加快、加速发展，各 种社会利益关系日趋复杂，不断引发新问题、新矛盾，我市 的维稳形势不容乐观。特别是因征地拆迁、交通事故、医患 纠纷、环境污染等引发的突发事件、群体性事件不断增多； 一些特殊群体为了自己的利益，频繁串联、上访、闹事；个 别重点人与外串联勾结，利用所谓人权、民主等问题，不断 制造麻烦；一些邪教顽固分子、严重刑事犯罪分子、极端仇 视社会的危险分子，有可能采取极端手段捣乱破坏。这些都 成为当前应急处突
2、维稳工作的主要内容。同时，全市重化工 企业很多，安全隐患也很多，一旦发生事故，将给企业及周 边的居民、农田、单位等造成不可估量的损失，其中很多企 业都有氰化物等剧毒物品，若管理、使用不慎，后果将不堪 设；潜江交通便利，高铁、国道和省道贯穿全境，也给应急 处突维稳工作带来了很大压力。（二）要充分认识到全市公安机关在应急处突维稳工作 中存在的薄弱环节。全市公安机关作为全市应急处突维稳工 作的实战单位，虽然在加强应急处突队伍建设、构建应急处 突预案体系、规范应急处突工作程序等方面下了不少功夫， 提升了对突发事件、涉稳事件的预知预警、应急处置能力， 发挥了维护全市稳定的先锋队、主力军作用，但是，全市公
3、 安机关在应急处突维稳工作中存在很多薄弱环节，主要表现 为：应急处突保障不到位，受各种因素的影响，力量、经费、 装备等方面保障明显不足；应急处突队伍整体素质不平衡， 应急处突的责任意识、实战技能及协作能力等亟待进一步提 高；应急处突工作机制不健全，应急处突预案针对性和可操 作性不强，处置措施缺乏规范性，导致在源头防范、先期预 测、战时处置、善后工作等方面存在一定程度的欠缺。这些 薄弱环节的存在，直接影响了应急处突维稳工作效能。（三）要充分认识到完善应急处突维稳机制是公安机关 履行职责的必然要求。大量的事实证明，很多突发事件具有 不可抗性和难以预见性，要最大程度地减少损害、最大限度 地消除影响，
4、必须制定科学、严密、规范、完善的应急处突 维稳机制，并狠抓落实。公安机关作为政府应急管理体系中 的重要组成部分，在应急处突维稳工作中有着不可替代的重 要作用，一定要增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立政 治意识、大局意识、风险意识、忧患意识和底线意识，立足 公安机关应急处突维稳工作职能，紧密结合维稳处突形势任 务的新特点、新动向、新要求，建立健全各部门分工明确、 责任明晰，且能组织多方力量快速反应、联动作战的应急处 突维稳机制，进一步提高应急处突维稳能力和水平，积极、 主动、妥善应对各类突发事件和涉稳事件，有效化解和减小 各种风险。二、完善应急处突维稳机制应当立足坚持“三种理念”（一）要坚持政
5、府主导的理念。应急处突维稳工作是一 项社会化工作，需要依靠各部门、各行业和广大人民群众的 共同参与，绝非是一个或少数职能部门所能有效解决和应对 的。因此，必须坚持政府主导，公安机关要在结合实际完善 自身应急处突维稳机制的基础上，进一步争取政府的重视和 支持，提请政府出台具体方案和办法，明确各相关部门单位 和社会组织的应急处突维稳工作职责和任务，并对各部门单 位和社会组织的应急处突维稳工作严格落实目标考核和责 任追究，切实理顺指挥体系，规范处置程序，完善联动机制, 加大保障力度，确保应急处突维稳工作实现无缝对接，各部 门单位和社会组织的作用和优势得到充分发挥，社会资源得 到有效整合，真正形成“政
6、府主导、部门协同、社会参与” 的应急处突维稳工作格局，从而推动公安机关应急处突维稳 机制得到进一步健全完善和有效运行，发挥应有作用。（二）要坚持顶层设计的理念。“顶层设计”这一概念 源自系统工程学，所指要从系统全局和高端出发，对工程的 各个层次、要素进行总体构想和战略设计。对完善公安机关 应急处突维稳机制强调要注重顶层设计，就是要求我们站位 高、眼光远、思维深、目标明、部署实，以战略思维和全局 视野来建立针对性、实用性、指导性、操作性、前瞻性强的 应急处突维稳机制，提升应急处突维稳工作实效。所谓站位 高、眼光远、思维深、目标明、部署实，就是要求建立健全 应急处突维稳机制，必须吃透上情，牢牢把握
7、上级的具体要 求，站在服务大局、服务中心的高度，以确保社会和谐稳定 为目标，着眼于当前，着眼于长远，着眼于实战，着眼于实 效，用适应形势需要的思维方式，并充分借鉴先进做法和经 验，研究探索、科学谋划适应形势需要、符合本地实际、符 合工作实际的应急处突维稳机制。（三）要坚持集约高效的理念。集约化管理是现代社会 提高效率与效益的基本取向。集约高效是公安工作的发展方 向，也是公安工作向集约化、现代化发展的根本目标。应急 处突维稳工作是公安工作的重中之中。完善新形势下公安机 关应急处突维稳机制，必须立足于“警力无增长而增能”， 坚持向科技要警力、向管理要警力、向素质要警力、向创新 要警力，着力解决警力
8、与应急处突维稳任务不相适应的问 题；必须立足于“资源无增加而增效”，努力挖掘、充分整 合、合理利用现有的警务资源，实现最佳配置，使有限的警 务资源发挥最大的警务效能，用最小的警务成本获取最大的 警务效益；必须立足于继承与创新相结合，以组织严密、指 挥科学、反应灵敏、运转协调、联动有序、实战咼效为原则, 建立与社会发展、形势变化的新情况、新特点、新要求相适 应的行之有效的现代警务机制，推动应急处突维稳工作效能 最大化目标的实现。三、完善应急处突维稳机制应当立足构建“三大体系”（一）要建立责权明晰、规范有序的管理体系。一是健 全组织机构，解决“由谁来抓”的问题。把应急处突维稳工 作作为各级公安机关
9、“一把手”工程来抓，选调、落实优秀 同志成立专门的领导机构和工作机构，切实抓好应急处突维 稳工作的组织协调、检查督导和统筹推进，定期分析应急处 突维稳工作形势，认真总结经验教训，全面掌握薄弱环节， 及时解决问题和困难。二是明确职责任务，解决“要做什 么”的问题。公安机关应急处突维稳工作包括情报调查、信 息研判、风险评估、预测预警、工作报告、指挥调度、应急 响应、现场处置、善后处理等多个环节和工作协调、部门联 动、后勤保障等多个方面，涉及部门多、面广、工作量大， 因此，必须明确各部门单位的职责任务，充分发挥其在突发 事件预防与处置等方面的作用。三是严格问责追责，解决“如何落实”的问题。建立健全自
10、上而下、覆盖全警、层级 负责的应急处突维稳工作责任体系，形成责任“链条”，一 环扣一环，环环抓落实。严格落实各级公安机关“一把手” 责任制和岗位民警责任制，真正做到人人有责任，层层有人 抓，事事有人管，件件有着落。严格实行问责追责制度，对 在应急处突维稳工作中因重视不够、工作失察、督导不力等 造成有重大影响事件或严重后果的领导，要坚决执行“一票 否决制”；对工作不主动、不负责、不作为的民警，要坚决 追究相关责任。（二）要建立科学实用、扎实有效的基础体系。一是深入推进应急处突维稳预案体系建设。建立健全预案体系是做 好应急处突维稳工作的前提和基础，必须从总揽全局的高度 出发，根据实战需求，全面考虑
11、突发事件的各类因素，并善 于借鉴先进经验，制定完善各类预案，对应急处突维稳工作 进行全方位、全过程、全要素的合理规划，提高各类资源的 运用效率。要组织开展预案的学习培训和实战演练，并持续 改进，不断推进预案更加科学规范、完备实用。二是深入推 进应急处突维稳信息化工作体系建设。始终牢固树立“情报 主导警务”、“情报主导维稳”等工作理念，坚持以需求为 导向、以应用促发展，制定实施应急处突维稳工作信息化建 设规划。要深入推进情报信息网络建设，落实公开与秘密相 结合、“网上”与“网下”相结合、人力与技术相结合等举 措，延伸情报信息触角，拓宽情报信息来源，牢牢掌握突发 公共事件预测预警、重点管控、苗头问
12、题化解等工作的主动 权。要充分依托公安“大情报”系统、部门间信息共享平台 等系统平台，进一步促进资源整合和信息共享。要强化情报 信息分析研判工作，适时对应急处突维稳形势进行风险评 估，为领导决策提供准确依据，为基层和民警的工作提供针 对性地指导。要深入推进“天网工程”建设，为发现苗头、 指挥调度、锁定证据等工作提供科技支撑。三是深入推进应 急处突维稳工作机制体系建设。结合全市公安机关应急处突 维稳工作实际，主要是在指挥调动、协作联动、考核推动等 工作机制上下功夫。要在借力信息化建设优化应急处突维稳 指挥调度系统的基础上，不断改进指挥方式，减少指挥层级, 畅通指挥关系，缩短响应时间，提高指挥调度
13、效率和快速反 应能力，达到以快制快、以动制动，力争在最短时间内赶到 现场，依法妥善处置。要牢固树立“一盘棋”思想，既要加 强全市公安机关各警种间的横向联动、与相邻县市公安机关 的区域联动，也要加强与上级公安机关的纵向联动、与政府 各职能部门的协调联动，提咼应急处突维稳联动能力。要把 全市公安机关的应急处突维稳工作纳入绩效考核，严格奖惩 兑现。（三）要建立稳定可靠、坚强有力的保障体系。一是加强应 急警力保障。建好“专业队”和“后援队”，形成应急处突 维稳工作的梯队力量，确保一旦发生突发情况，能够迅速集 结、有效稳控局势。特警是公安机关开展应急处突维稳工作 的主要力量，必须按规定配足配强，并严明工
14、作职责，严禁 擅自动用。要经常开展纪律作风教育，有计划、有针对性地 组织技能和战术训练，不断提高全警应急处突维稳作风养成 和工作能力。同时，要加强社会联动队伍建设。二是加强应 急后勤保障。“兵马未动，粮草先行”。要积极沟通联系上 级部门，落实资金保障，增加装备配发，建立集基础设施保 障、装备保障、通信保障、生活保障等为一体的应急后勤保 障体系，为全警训练、工作、生活等各方面提供良好的保证, 解除其后顾之忧。三是加强应急意识保障。要加强对公安队 伍的形势教育、危机教育和责任教育，不断提高全警应急处 突维稳意识。要加强社会宣传教育，不断增强广大人民群众 的法律意识和应急处突维稳参与意识。要加强舆情应对掌控 工作，及时消除负面影响，正确引导社会舆论导向和公众行 为。要善于正确运用法律果断处置突发事件中的违法犯罪行 为，努力消除一些人“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解 决”、“法不责众”等错误观念。要畅通群众诉求渠道，切 切实实为民排忧解难，维护群众合法权益，最大限度地缓解 社会矛盾。
