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1、努力做好旅游景区纪检监察和行风建设工作为旅游经济健康协调可持续发展创造良好环境(摘要)日期：2007-08-20来源：中国旅游报 作者：字体：大 中 小 国家旅游局按照中央纪委领导同志的指示，在庐山召开全国旅游纪检监察暨行风建设现场经验交流会，庐山、峨眉山、黄山、九寨沟、五台山、深圳华侨城、太白山等旅游景区及北京市、湖北省旅游行政管理部门在会上介绍了经验。国家监察部副部长屈万祥、国家旅游局局长邵琪伟都在会上作了重要讲话。这是旅游行业贯彻党中央、国务院的各项指示、方针，贯彻中央纪委、监察部反腐倡廉工作部署，首次召开的全国性旅游景区的会议，是深入贯彻落实党的十六届五中全会、中央纪委第五次全会精神和
2、中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，总结交流旅游景区纪检监察和行风建设工作为景区全面建设发展服务经验，使旅游景区更靓丽，进一步推进旅游经济大发展的一条有效途径。 这里，我想结合各地、各景区的经验和做法，就进一步做好这项工作谈几点意见和建议。 一、高度重视旅游纪检监察工作，在全行业学习推广庐山等旅游景区的成功经验 1、庐山等旅游景区的经验告诉我们，要充分认识旅游纪检监察和行风建设工作的重要性 庐山等景区的经验证明，通过抓领导干部廉洁自律和执行民主集中制，增强了领导班子的凝聚力和战斗力，全面提高了领导班子科学决策、民主决策的执政能力，发挥了领导核心作用。通过查办
3、案件，使各种腐败现象得以遏制，腐败分子得以惩处，端正了党风，顺应了民意，使党在人民群众中的形象得到提升，各项工作得到了人民群众的广泛拥护。通过行政效能监察和民主评议行风，使各级行政管理部门的政风有了好转，队伍建设得到加强，工作效率明显提高，得到了群众的认可。通过纠正和解决损害群众利益，影响经济发展的热点、难点问题，优化了经济发展环境，使以民为本在实践中得到体现。旅游纪检监察工作的实践证明，只有紧贴经济建设这个中心，纪检监察和行风建设工作才能更具活力，只有注重发挥纪检监察和行风建设工作的保障作用，各项经济工作才能平稳、健康运行。 2、庐山等旅游景区的经验告诉我们，要坚定不移地深入开展行风建设工作
4、，努力营造良好的旅游发展环境 庐山等旅游景区的工作经验和成果印证了一个道理，就是行风建设已经成为了旅游经济工作和纪检监察工作的最佳结合点。从2002年以来，国家旅游局与国务院纠风办联合开展以民主评议旅游行风为主要内容的行风建设工作，取得明显成绩，积累了一定的经验，这主要是：各级党委、政府的重视和支持，是抓好旅游行风建设的重要保证；紧紧围绕旅游中心工作，解决游客关心的热点问题，是加强旅游行风建设的重要任务；广泛引入社会监督机制，是加强旅游行风建设的坚实基础；抓好机关干部队伍建设，提高旅游从业人员素质，是加强旅游行风建设的关键；与时俱进，开拓创新，建立长效机制，是加强旅游行风建设的重要课题。通过三
5、年多时间的行风建设工作，有效地促进了各级旅游行政管理部门的党风、政风建设；将旅游行风建设与旅游市场治理整顿工作紧密结合，促进了旅游市场秩序的明显改善；通过引导广大旅游企业开展“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”活动，促进了旅游服务质量的提高和诚信经营理念的建立；通过探索建立旅游行风建设的长效机制，促进了行风建设工作制度化、规范化。 3、庐山等旅游景区的经验告诉我们，要把纪检监察和行风建设工作融入到景区全面建设工作中去 庐山等景区的经验和做法说明，纪检监察和行风建设工作在景区全面建设工作中主动参与，才能更具活力，监督作用才能更好地发挥。 例如，纪检监察部门参与决策，对各级党委和行政机关关于经济发展
6、重大决策和措施执行情况进行监督检查，有效地起到了事前防范的作用，使各项决策趋于民主化、科学化；纪检工作参与到景区政府采购、招投标等重大经济活动的全过程，做到事前有督察、事中有检查、事后有监察，使重大经济活动更加规范化，既符合中央提出的建设节约型社会的要求，也为景区节约了大量建设资金；纪检监察工作参与到景区治理整顿工作中，充分发挥其综合协调的优势，调动各部门力量形成合力，实行综合治理，为景区建设创造了良好的软环境，同时，也使景区形成了积极向上的团队精神。 二、抓住贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的契机，进一步加强制度建设和依法行政、依法治旅工作 1、要充分认识落实
7、实施纲要对旅游工作的重要指导意义 要充分认识到，贯彻落实实施纲要不只是纪检监察部门的工作和任务，而是全党的一项重大政治任务；建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系是一项制度体系建设，必须渗透到党的各项工作、各个环节中。中央强调，贯彻落实实施纲要，必须坚持惩防并举、注重预防，坚持教育、制度、监督并重，进一步加强思想道德和从政道德教育；进一步建立健全反腐倡廉基本制度和法律法规，充分发挥制度的保证作用；要加强对领导机关和领导干部重点环节和重点部位的监督；要坚持以改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题。按照中央的要求，国家旅游局党组贯彻落实建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系
8、实施纲要的具体办法已经制定完成，各省、区、市旅游局具体办法的制定工作也基本完成。从这次会前我们了解的情况看，各景区也有序地进行具体办法的制定工作，庐山等部分景区的制定工作已经完成。各级旅游行政管理部门和旅游企业的领导同志要对这项工作给予高度重视，广泛发动党员干部，把制定具体办法的过程作为一个学习和教育的过程，并将抓落实工作经常化、具体化。 2、进一步健全和完善旅游法规建设和制度建设 加强内部制度建设，是各级旅游行政管理机关、各旅游企业面临的共同问题。没有好的制度，工作无章可循，就不可能有好的内部环境，发展也将受到制约。庐山景区的先进经验，就在于他们以完善的内部制度建设有效推动了景区各项事业的全
9、面发展。看了这次各景区上报的经验材料，我们感到，管理上层次、秩序有保障的景区，其成功经验之一就是通过建立健全各种规章制度，约束管理机关的从政行为，搞好景区的管理秩序，用制度管人，依制度办事。如黄山景区，仅反腐倡廉和整顿市场环境的相关专项规定就有七十多项。正是由于做到了从上到下，从普通员工到领导干部的行为都有制度可依，才从根本上保证了景区的各方面工作有序进行。 在会前的调研中发现，峨眉山、黄山、九寨沟、太白山、五台山、深圳华侨城控股集团等景区为使景区管理工作职责更加明晰，责任落实到人，创设了党员“分段负责制”，即将主景区划分为若干区域，每个区域由一名党员负责安全、服务、卫生等全面工作的监督管理，
10、哪一责任段发现问题，就追究负责同志的责任，并把这种责任与党员的经济收入直接挂钩，这个办法调动了广大党员的主观能动性，做到人人有责任，景区事事在心中。再如，黄山景区建立了旅游旺季“青年志愿者”制度，即在旅游旺季时，由不当班的青年员工组成志愿者队伍，在景区内各主要景点设“青年志愿岗”，配备景区内联网的电脑，为散客指引道路，并提供医疗急救和饮用水等服务。这些制度和做法，给广大游客提供了方便，提高了服务质量，对于树立景区乃至旅游业整体形象、招徕游客、提高经济效益起到了直接的作用。 3、通过贯彻落实实施纲要，带动依法行政、依法治旅 有了好的规章制度，还必须用实际行动坚决贯彻执行。实施纲要的贯彻落实过程，
11、实际上也是培养我们建立、完善和执行制度的过程，一是认真贯彻行政许可法，从旅游行政管理机关做起，严格执行各项法律法规，贯彻中央指示和上级要求，努力转变政府工作职能，依照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，改进管理方式。二是旅游景区要建立一支相对稳定的综合执法监察队伍，配备必要的人员。大家通过看庐山，感到他们的做法是有效的，就是联合景区内各相关执法部门，设立综合执法监察大队，并为执法监察大队配备了两辆执法监察车。全国的一些知名景区，如张家界、黄山、峨眉山、丽江等，也有执法大队。实践证明，这些做法很有效，加大了市场治理整顿和行风建设的工作力度，使景区管理上了新的档次。三是依法行政、依法治旅要注重解
12、决程序性问题。 三、认真研究落实“十一五”旅游发展规划，将旅游景区建设提高到一个新水平 1、认真学习贯彻中央十六届五中全会精神，结合实际制定好旅游业“十一五”发展规划和景区“十一五”发展蓝图 各地旅游行政管理部门和旅游景区要按照旅游业发展“十一五”规划思路的要求，结合本景区实际，认真研究景区的发展方向、目标、定位和标准，制定本景区的中长期可持续发展蓝图。景区发展要改变“一流资源、二流开发、三流服务”的粗放型经营方式，进一步理顺管理机制，探索建立旅游资源一体化的管理机构，努力构建“以和谐发展为目标、以以人为本为宗旨、以创新驱动为导向、以绿色发展为方向、以结构调整为手段、以质量发展为根本”的全新景
13、区发展模式。 2、旅游景区建设要坚持高标准、高质量 在景区建设问题上，国家旅游局历来强调执行标准，保证各项建设项目的高标准、高质量，并不断提高服务质量。在旅游景区建设问题上，希望各地纪检监察部门一如既往地给予有力的支持，通过参与重大问题的决策和重大经济活动，大力加强行风建设，调动各方面的积极性，增强景区广大干部和职工的使命感、责任心，及时帮助发现问题，督促改进，使规划和标准执行的全过程得到必要的监督。 3、将旅游行风建设与市场治理整顿相结合，大力推进景区诚信体系建设。 吴仪副总理在2004年全国旅游工作会议上指出：“在现阶段，我认为切实推进各类旅游经营单位的诚信建设，就是标本兼治的有效之策。我
14、们希望在本届政府五年任期之内，把全社会的诚信体系框架建立起来。”按照这个要求，国家旅游局已于今年全面启动了旅游诚信体系建设工作，并把建立诚信体系作为“十一五”重点推进的十项工作之一加以强调。旅游景区作为展示旅游业整体面貌的重要窗口，在诚信体系建设过程中担负着重要任务。 要把行风建设工作和建立诚信体系工作紧密结合，纪检监察部门和旅游行政管理部门各自发挥优势，为全面提升景区的管理形成合力。这几年，旅游业务工作与纪检监察工作结合得比较好，尤其通过民主评议旅游行风，促进了各部门的联合，使一些游客反映的突出问题得到了解决。旅游诚信体系建设工作要得到更多部门、更多力量的支持和帮助，纪检监察部门要积极主动帮
15、助行政管理部门为解决问题想办法、出主意。 景区在推进诚信体系建设方面的作用不可忽视。诚信意识的树立，有赖于景区的细微教育发挥效果。庐山等知名景区在这方面的工作十分突出，大家通过一天多来的参观也有了强烈的感受，他们对员工的教育活泼生动、深入人心，许多做法值得大家学习。如统一管理、明码标价，保证了服务质量，赢得了游客的赞誉。 4、站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度，树立为发展大旅游服务的思想 要树立为发展大旅游服务的思想，一是要敢于打破地区界限，加强区域内、跨区域和全国范围内的旅游合作。二是各级旅游行政管理部门要加强对旅游景区工作的引导和服务。把旅游景区团结起来，切实加强对景区工作的引导和服务。要把国家旅游局、各地旅游局关于旅游发展的方针政策及时传达给各个旅游景区；要积极协调各相关部门，在解决景区管理体制等方面实现创新；要支持和帮助景区加强全面建设。旅游局机关、纪检监察部门要与旅游景区和旅游企业保持密切的工作联系，有针对性地做好服务保障工作，为完成旅游“十一五”规划、建设小康和谐社会贡献力量。
