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1、邛崃市土地利用总体规划(20062020 年)二一二年七月邛崃市土地利用总体规划(2006-2020 年)目 录前言 1一、 规划目的1二、 规划任务1三、 规划定位1四、 规划范围2五、 规划期限2六、 规划依据2七、 规划原则5八、 规划程序6九、 规划效力6第一章 规划背景 7一、 区域概况7二、 土地利用状况10三、 面临的机遇与挑战13四、 上轮土地利用总体规划实施评价15第二章 规划目标 18一、 规划指导思想18二、 区域发展定位18三、 土地利用规划目标19四、 经济社会发展目标21第三章 土地利用结构与布局调整 22一、 土地利用结构调整22二、 土地利用布局优化26第四章
2、耕地和基本农田保护 31一、 耕地和基本农田保护现状31二、 控制耕地减少31I三、 加大补充耕地32四、 基本农田保护和建设33第五章 建设用地调控及用地安排 35一、 建设用地节约与集约利用35二、 中心城区发展38三、 产业聚集区用地安排40四、 农村居民点用地规范整合41五、 省、市重大项目安排41六、 建设用地空间管制分区42第六章 土地生态建设与环境保护 46一、 各类基础性生态用地布局46二、 生态屏障建设用地安排46三、 划分生态功能区47四、 保护和改善土地生态环境的其他措施49第七章 土地用途分区管制 52一、 基本农田保护区52二、 一般农地区53三、 林业用地区54四、
3、 城镇村建设用地区54五、 独立工矿区55六、 风景旅游用地区55七、 生态环境安全控制区56第八章 土地整治安排 57一、 土地整治类型、规模和布局57二、 土地整治时序安排59三、 土地整治保障措施60第九章 乡镇土地利用调控 62II一、 主要用地调控62二、 重点镇规划64三、 一般建制镇规划65四、 中心村、聚居点规划66第十章 灾后重建土地利用 67一、 背景67二、 灾后重建指标67三、 灾后重建用地布局67第十一章 近期规划 69一、 近期土地利用目标69二、 近期乡镇土地利用调控69三、 近期土地利用重点70第十二章 实施规划的对策与措施 72一、 法律行政措施72二、 科学
4、技术保障措施73三、 经济保障措施73四、 社会保障措施75附表 77III邛崃市土地利用总体规划(2006-2020 年)前言一、 规划目的为全面落实科学发展观， 加强土地管理， 转变土地利用方式， 进 一步贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策， 落 实 土地管理法 、 基本农田保护条例 等国家法律、法规具体规 定， 加强对土地的宏观调控， 合理配臵和高效利用土地资源， 更加科 学合理指导土地整治，强化土地利用监督， 促进土地节约集约利用， 编制本规划。二、 规划任务落实上级规划任务， 协调上下级规划； 研究制定土地利用的方针 和目标； 统筹协调各区域、各业、各类用地， 合
5、理调整土地利用结构 和布局； 确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标， 重点落 实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和 范围； 划定土地用途区， 制定土地用途管制规则； 确定土地整治的规 模、范围和重点区域；分解下达乡镇土地利用调控指标。三、 规划定位邛崃市土地利用总体规划是落实成都市土地利用总体规划和指 导邛崃市乡镇土地利用总体规划编制、落实最严格的耕地保护制度和 最严格的节约用地制度， 统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用1邛崃市土地利用总体规划(2006-2020 年)地，落实土地用途管制，保障土地资源可持续利用， 促进全市经济、 社会全面协调可持续发展。四
6、、 规划范围规划范围为邛崃市行政管辖范围内的全部土地，涉及土地总面积 1376.63平方公里， 包括临邛镇、羊安镇、牟礼镇、桑园镇、平乐镇、 夹关镇、火井镇、水口镇、固驿镇、冉义镇、回龙镇、高埂镇、前进 镇、高何镇、临济镇、卧龙镇、天台山镇、宝林镇、茶园乡、道佐乡、 油榨乡、南宝乡、大同乡、孔明乡等18个镇、 6个乡。五、 规划期限本规划的规划期限为2006-2020年， 规划基期年为2005年，规划 近期年为2010年， 规划目标年为2020年。六、 规划依据(一) 法律法规1 、中华人民共和国土地管理法；2 、中华人民共和国土地管理法实施条例；3 、基本农田保护条例；4 、中华人民共和国城
7、乡规划法；5 、中华人民共和国环境保护法。(二) 国家政策1、中共中央、国务院 关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知(中发1997 11 号)；2邛崃市土地利用总体规划(2006-2020 年)2、中国共产党第十六次全国代表大会报告和中国共产党第十六 届三中全会决议中有关土地资源保护的内容；3、国务院 关于深化改革严格土地管理的决定(国发 2004 28 号)；4、国土资源部 关于贯彻落实国务院关于深化改革严格土地 管理的决定的通知；5、国土资源部 关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作 的通知(国土资发 2002 189 号)及有关要求；6、国土资源部 关于开展土地利用总体规划实施评价
8、和修编前 期调研工作的通知(国土资发 2004 133 号)；7、国务院办公厅 国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地 利用总体规划修编前期工作意见的通知( 国办发 2005 32 号)；8、国土资源部 关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四 查清、四对照”工作有关问题的通知(国土资发 2005 182 号)；9、国土资源部办公厅 关于印发市县乡级土地利用总体规划编 制指导意见的通知 (国土资厅发 2009 51 号)；10 、国土资源部 关于划定基本农田实行永久保护的通知 (国 土资发 2009 167号) ；11、国土资源部 关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查 工作的通知(国土资
9、发 2010 8号) 。(三) 行政规章和规范性文件1 、土地利用总体规划编制审查办法；32 、市县乡级土地利用总体规划编制指导意见；3 、 国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项 推荐性行业标准的公告 ；4 、四川省中华人民共和国土地管理法实施办法；5 、县级土地利用总体规划编制规程；6 、乡(镇)土地利用总体规划编制规程；7 、县级土地利用总体规划制图规范；8 、乡(镇)土地利用总体规划制图规范。(四) 相关政策与规划1 、四川省土地利用总体规划(20062020 年)；2 、成都市土地利用总体规划(20062020)；3、成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的
10、通知(成府发 2003 50 号)；4 、 成都市市委、市人民政府 关于统筹城乡经济社会发展推进 城乡一体化进程的意见；5 、 成都市人民政府办公厅 关于优化工业布局规划促进产业集 约集群发展的通知 (成办发2009 51 号)；6 、成都市工业发展布局规划纲要( 2004-2020 年) (成委发 2004 11 号)；7 、成都市城镇体系规划；8 、邛崃市城市总体规划 (2008-2020 年)；9 、邛崃市土地利用总体规划( 1997-2010 年)。4七、 规划原则(一) 严格保护耕地和基本农田坚持从确保粮食安全、维护社会稳定、促进生态文明出发， 把基 础性、战略性资源放在首位， 严格
11、保护农用地特别是耕地， 加强基本 农田建设，努力提高粮食综合生产能力。(二) 加强建设用地总量控制以供给引导需求合理确定建设用地总规模， 控制新增建设用地规 模和城乡建设用地规模， 合理划定城乡扩展边界， 加强建设用地空间 管制。(三) 节约集约利用土地按照建设资源节约型社会的要求， 加快各业各类用地由外延扩张 向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变， 防止用地浪费， 增强土地 资源对经济社会可持续发展的保障能力。(四) 统筹安排各业各类土地利用充分体现规划大纲的长远性、综合性和战略性， 按照建设和谐社 会的要求，立足以人为本和“五个统筹”，协调各业各类用地矛盾， 优化土地利用结构和布局， 引导
12、人口、产业和生产要素合理流动， 促 进土地开发新格局的形成。(五) 与相关规划充分协调衔接总结规划实施管理的经验和创新， 强化土地规划制度建设， 特别 是生态补偿机制， 落实规划实施共同责任，保障规划顺利实施。5八、 规划程序邛崃市土地利用总体规划编制依照以下程序： 准备工作； 现行规 划实施评价； 基础研究； 编制规划大纲； 编制规划成果； 征询公众意 见；规划报批； 规划成果应用。九、 规划效力全市行政区域内的乡镇级土地利用总体规划、土地利用专项规划 要与本规划相衔接， 城镇、村庄和工矿用地规模及用地空间布局应与 本规划相协调， 任何单位和个人在本行政区域范围内进行的各项土地 利用、开发、
13、整治和保护活动，都必须符合本规划。6邛崃市土地利用总体规划(2006-2020 年)第一章 规划背景一、 区域概况(一) 地理区位邛崃市位于成都平原西南边缘， 东连新津、彭山， 南与眉山、蒲 江 、 名 山 雅 安 接 壤， 西 界 芦 山 、 北 临 大 邑， 地 理 坐 标 为 东 经 10394- 10345， 北纬 3012-3033。全市东西长 68.5 公里， 南北宽 35.5 公里， 幅员面积 1376.63 平方公里。邛崃市现为成都市管辖的县 级市，市人民政府位于临邛镇。(二) 自然状况1、气候邛崃地处四川盆地西部边缘， 属亚热带湿润季风气候区， 具有冬 无严寒、夏无酷热， 气
14、候温和， 雨量充沛， 四季分明的特点。最热月 7 月， 最冷月 1 月， 降水集中于夏季。气温的日、年变幅小， 冬季温 和，秋温高于春温，温度变幅小。邛崃的年平均气温摄氏 16.3 度； 年可照时数 1107.9 小时，年雨量 1117.3 毫米，无霜期 285 天。2 、地形邛崃市境内地质构造属我国东部大陆巨型新华夏系之西缘部位， 主要构造形迹由一系列北东向雁行褶皱组成。邛崃地区的西南缘受龙 门山前山断裂的控制， 南东方向受蒲江-新津断裂影响， 名山-大邑- 彭州隐伏断裂穿本区而过。境内断层比较活跃，常有小型地震发生。邛崃地处四川盆地成都平原西南边缘至川西高原龙门山脉前沿的7邛崃市土地利用总体
