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1、在片区区域发展与扶贫攻坚规划审查专题办公会上的讲话在片区区域发展与扶贫攻坚规划审查专题办公会上的讲话同志们： 市政府决定，今天召开xx市xx片区区域发展与扶贫攻坚规划审查专题办公会。刚才，永飞副市长就这个规划的编制情况作了介绍，相关部门负责同志作了发言，参会市级领导发表了非常好的讲话，我都比较赞成。这次规划编制工作，从总体上看，编制规划、征求意见、上报规划三个时间段的时间都很紧，给各级各相关部门提出了很高的要求。尤其是规划编制工作时间紧、任务重，在短短10来天时间，市、县区相关部门特别是市扶贫办的全体同志和从市发改委抽调的几位同志夜以继日、通宵达旦
2、、忘我工作，完成了这个规划的编制任务，确实很辛苦。在此，我代表市委、市政府，向规划编制执行组以及参加规划编制的全体同志们表示衷心的感谢。下面，在大家发言的基础上，我讲几点意见：一、统一思想，充分认识做好xx贫困片区规划工作的重要意义国家在新的10年扶贫开发纲要里面，划定了全国最贫困的11个片区，xx片区名列其中，xx有10个县区被列入了xx片区。由于历史、现实、主观、客观等各种因素，形成了xx现在这么大的贫困面、这么多的贫困人（转载自亿库网http:/，请保留此标记。）口、这么深的贫困程度。现在xx有10个县区能够列入xx片区，这是关系全市扶贫事业的一件大事、好事，既体现了党中央、国务院对xx
3、区贫困群众的亲切关心和高度关注，也标志着我市扶贫开发又一个“春天”的到来。在中央扶贫开发工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理分别作了重要讲话，中央政治局9位常委全部出席了会议，充分表明党和国家领导人对扶贫开发工作前所未有的重视。在胡总书记和温总理的重要讲话中，明确提出今后中央和地方各级财政都要加大扶贫投入，新增资金主要投向连片扶贫开发。可以看出，党中央、国务院对连片特困地区脱贫致富的高度重视，这是党和国家改善和保障民生、构建和谐社会的重大举措，也是广大贫困地区人民群众的“福音”。在未来的10年中，国家一系列扶贫惠民政策的落实，必然给贫困地区的老百姓带来巨大的利益和好处。因此，各级党委、政府和相
4、关部门要牢固树立强烈的工作责任感和历史使命感，充分认识片区扶贫开发的重要性，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署，扎扎实实做好全市扶贫攻坚工作。当前，重点要以这次xx片区连片扶贫开发规划编制为契机，抓住机遇，科学规划并组织实施好各类扶贫项目，通过10年的努力，基本实现规划（转载自亿库网http:/，本文由亿库网收集整理。）所提出的目标，力争使我市的基础设施得到极大改善，产业扶贫得到极大提升，社会事业得到极大进步，广大人民群众特别是贫困地区困难群众的生活水平得到极大提高，尽最大努力缩小xx与发达地区的差距，为到2020年基本消除贫困、全面建设小康社会作出贡献。二、集思广益，全力做好规划的编制和
5、修订工作现在这个规划还只是一个初步的规划，还只是一个大纲。这个大纲会同xx片区的其他地区规划经国务院批准后，还将进行实施方案编制，具体的行业规划、产业规划、基础设施规划、教育规划、社会事业规划、人才规划等编制修订工作还在后面，下步任务还极为艰巨。各级各相关部门要群策群力、集思广益，全力以赴做好规划编制和修订工作。要结合自身职能职责，结合本地区、本单位的“十二五”、“十三五”规划，逐一对应修订完善xx片区连片扶贫开发规划。重点要突出“五个性”：第一，要突出规划的前瞻性，立足长远，对未来发展构画出合理配置的空间；第二，要突出规划的科学性，真正体现和落实科学发展观的要求，严格按照相关规范进行完善；第
6、三，要突出规划的针对性，结合xx的实际来修订规划；第四，要突出规划的指导性，对全市扶贫开发事业（转载自亿库网http:/，请保留此标记。）以及经济社会发展具有较强的指导意义；第五，要突出规划的可行性，具备实施的条件，不能编制出来就束之高阁、得不到落实。三、结合实际，充分运用好规划编制的成果按照国家规划大纲的要求，根据今天大家发表的意见和建议，规划确定的指导思想、基本原则、战略定位、发展目标，总体上把握得都比较好，会议原则同意送审的规划编制大纲。请市扶贫办、发改委结合今天大家提出的修改意见，尽快修改完善上报。在这里，我再强调两点意见：一是xx市xx片区区域发展与扶贫攻坚规划要做到三个结合，即与x
7、x市“十二五”规划相结合、与各部门的行业规划相结合、与国家新的10年扶贫开发规划相结合。二是在规划项目所分配的时间段上，前五年宜细不宜粗，尽可能细一点，细化到每一个项目上；后五年宜粗不宜细，为做好项目前期工作留下较充足的时间。在下步工作中，我们就要跟踪掌握规划编制的情况和审批情况，必要时市级领导要带领有关部门上省到京加强汇报协调工作，尽最大努力把我市的规划项目特别是前五年的项目装进国家和省的盘子中，争取主动权，以争取到尽可能多的支持和帮助。根据这个规划，我市除水富县外10个县区都全部列入了规划，实际上水富的一些重大项目也包括进去了。整个规划涉及的项目共6个大项28个分项717个子项目，规划总投
8、资为12195.83亿元，其中：重点基础设施项目267项，投资6444.38亿元，占规划总投资的52.84%；重点产业发展项目233项，投资3739.69亿元，占30.66%；改善农村基本生产生活条件项目74项，投资1468.8亿元，占12.04%；教科文卫等公共服务项目71项，投资350.62亿元，占2.87%；农村人力资源开发项目6项，投资17.54亿元，占0.14%；生态建设和环境保护项目66项，投资174.79亿元，占1.43%。从总体上看，这个规划是严格按照国家制定的大纲要求进行的，整个规划从时间跨度上讲是10年，从空间布局上讲几乎覆盖了全市经济社会发展的方方面面，各项投资总额估算超
9、过了1.2万亿元。但是也要看到，规划中真正属于xx自身的项目投资比重还不够高，在公共服务项目、农村人力资源开发项目、生态建设和环境保护项目方面的投资比重也还不够。但即使国家层面的重大项目没有启动，如果xx自身规划的项目都能得到实施，必将对全市经济社会发展产生极为重要的影响，xx必将产生翻天覆地的变化。规划编制出来了，关键是我们如何抓好落实的问题。要把纸上的东西变为现实，我们将要做大量艰苦细致的工作，充分利用国家批准的纲要来做好项目的前期工作，靠扎扎实实的项目去争取政策和落实资金，这才是工作的重中之重。各级各相关部门要积极主动对应，依据规划编制的大纲，将各类具体项目逐一按程序对应上报落实，千方百
10、计去争取上级支持，这样才能真正运用好规划编制的成果。规划引导项目，项目支撑规划，否则规划就会变成空话，一纸空文不可能给xx的老百姓带来什么实惠。四、强化措施，加快我市扶贫开发工作步伐xx是一个贫困面大、扶贫任务极为艰巨的农业大市，有10个县区属国家重点扶持县和xx片区特困县，按照原来1196元的标准统计，到2010年底全市还有贫困人口174.93万人，贫困发生率为34.41%，比全国高29个百分点；按照今年中央扶贫工作会议确定的2300元脱贫新标准来推算，全市贫困人口上升到309万人，占全市总人口的53%。还有近30万贫困群众生活在丧失基本生存条件的地方。这些剩余贫困人口大多数居住在革命老区、
11、高寒边远的深山区和石山区以及少数民族聚居村寨等，是扶贫攻坚的“硬骨头”，解决他们的脱贫问题，困难更大、成本更高。由于农村基础设施脆弱，劳动者素质相对较低，农业产业化水平不高，缺乏稳定脱贫的支撑，使我市的扶贫开发工作面临新的更大的挑战，扶贫开发仍将是一项长期而艰巨的历史任务。我们要进一步统一思想，提高认识，紧紧抓住国家在实施新一轮扶贫开发中把xx片区列为全国集中连片特殊困难地区和云南省“桥头堡”建设及实施扶持边远少数民族贫困地区深度贫困群体脱贫发展规划的重大历史机遇，深入推进各类扶贫项目的实施，加快革命老区、高寒山区、深山区、石山区等重点区域的脱贫步伐，扎实打好新一轮扶贫开发攻坚战。具体要落实以
12、下几个方面的措施：（一）深入学习中央扶贫开发工作会议精神，不断提高扶贫工作重要性的认识。中央扶贫开发工作会议是在“十二五”顺利开局、全面建设小康社会进入关键时期召开的一次十分重要的会议，对于维护群众根本利益、巩固党的执政基础、确保国家长治久安、实现社会主义现代化建设宏伟目标，具有重大而深远的意义。各级党委、政府和各相关部门特别是扶贫战线的同志们，一定要认真学习中央扶贫开发工作会议精神，深刻理解消除贫困、改善民生、实现共同富裕是社会主义制度的本质要求，也是全面贯彻落实科学发展观的重要体现，切实把思想认识统一到中央精神上来。要全面把握新时期、新阶段扶贫开发工作目标，抓住国家提高扶贫标准、推进集中连
13、片特殊困难地区扶贫攻坚等机遇，扎实推进新一轮扶贫开发工作。（二）着力构建大扶贫工作格局。要继续以县区为平台，采取自上而下、自下而上的方式，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”的原则，以整乡整村推进及片区扶贫开发项目为主，整合各方面资源，把各部门项目、资金、技术、人才捆绑投入到扶贫开发重点乡村，充分发挥资金项目捆绑使用的效益，努力构建“政府主导，群众主体，部门联动，社会参与，统筹规划，整合资源，综合开发，整体推进”的大扶贫格局。要通过构建扶贫开发大格局，切实搞好扶贫开发与实施低保制度等的有效衔接，统筹城镇化、农业产业化、新农村建设等工作，继续加强文化教育、医疗卫生、就业增收等工作，努力
14、使扶贫对象不愁吃不愁穿，义务教育、基本医疗和住房有保障，逐步缩小基本公共服务主要指标、贫困农民人均纯收入增幅等与全国、全省平均水平的差距，实现贫困地区生产条件大改变、生活条件大改善、社会事业大发展、社保水平大提高、生态环境大改观的目标。（三）尽快启动xx片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施。xx有10个县区列入国家xx片区区域发展与扶贫攻坚规划的范围，各级各相关部门要按照国家和省的要求，集中全力全面完成规划相关工作，同时要认真做好项目启动的准备，待国家和省的规划确定及项目资金下达以后，迅速启动项目的实施。（四）深入实施整乡、整村推进及连片地区扶贫开发。要进一步加大资金整合的力度，深入实施整乡、整村
15、推进及连片地区等区域推进扶贫开发项目，紧紧围绕解决贫困地区生存和发展的核心问题，努力提高连片开发的建设质量和水平，切实改善贫困地区基础条件，大力发展脱贫支柱产业，从根本上解决贫困问题，力争做到项目实施一片、脱贫致富一片。（五）找准切入点，着力推进贫困地区的产业扶贫，促进贫困群众增产增收。xx有583万人口，每年有170万左右的劳动力在外打工，这反映出我市的产业非常弱小，无法有效承载更多的人口。为此，要以促进农民增收为目标，把产业开发作为扶贫工作的重要切入点，紧紧围绕我市畜牧、马铃薯、蔬菜、蚕桑、魔芋、林果、竹子、天麻8大农业优势产业，把产业扶贫放在更加突出的位置，坚持将整村推进项目资金的40%
16、用于产业扶贫，积极争取上级产业扶贫资金、信贷扶贫资金、互助资金投入产业扶贫，把培植增收产业作为扶贫开发的硬指标、硬任务，使贫困农户户均有1至2项稳定的收入来源。（六）切实解决特困地区群众的贫困问题。一是要全面消除贫困群众居住茅草房现象。到今年年底，xx除镇雄县还有5000余户贫困群众居住在茅草房外，其余县区已经基本消除茅草房，明年将继续整合资金消除镇雄县的茅草房，实现全市全面消除茅草房的目标。二是要积极稳妥地推进易地搬迁扶贫工作。到今年年底，我市还有近30万贫困人口居住在基本丧失生存条件的地区。要积极稳妥地推进易地开发扶贫，实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。三是要切实加快革命老区建设步伐。我市镇雄、彝良、威信三个革命老区县地处边远山区，自然条件差，人口多，基础设施建设滞后，地方财力较弱，自身发展的能力不高，集山区大县、农业大县、经济穷县、资源富集县于一体，贫困
