保护资源发展难题调研报告

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1、保护资源发展难调研报告保护资源发展难题调研报告科学发展观的第一要义是发展核心是以人为本基本要求是全 面协调可持续根本方法是统筹兼顾。全面把握科学发展观的科学 内涵和精神实质增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性更加 自觉地走科学发展道路把科学发展观贯彻落实到国土资源管理工 作的各个方面坚持学以致用是国土资源部门学习实践的关键所 在。对此我们国土资源部门必须进一步解放思想改革创新必须要 对当前国土资源工作所面临的形势有清醒客观的认识。开展学习 实践科学发展观活动是推进新时期国土资源事业发展的难得机 遇；坚持科学发展观是正确处理保护资源和保障发展难题的关 键。我们必须要以科学发展观为指导以解决突出

2、问题为重点解放 思想改革创新特别是加强观念创新、制度创新和管理手段创新不 断增强工作的针对性、主动性和前瞻性努力在资源利用方面走出 一条既能够科学发展、又能保障经济又好又快发展的路子。对此 通过学习调研我有如下几点思考和体会。一、基本情况_县地处滇中高原东南部，金沙江、元江两大水系分水岭地带 全县土地总面积3536平方公里耕地总面积为65.4万亩。县境内 人多地少耕地资源严重不足人均耕地少、质量差尤其在城镇化、 工业化加快发展的今天全县要坚守住55万亩基本农田耕地红线要 兼顾好“吃饭”与“建设”的双重问题必须正确处理好保护资源 与保障发展的关系努力探索大胆创新“把好闸门、严格执法、坚 守红线、

3、开源节流、保障发展、维护稳定”化解资源瓶颈约束和 供需矛盾全力保障_县经济社会发展目标的实现。在这样的基本 县情下正确处理好保护资源和保障发展的关系已成为我县国土资 源管理部门亟待破解的一道难题。自国家实施宏观调控以来土地 新政不断出台用地“闸门”不断收紧。面对这种形势如何加强管 理为_经济社会又好又快发展提供国土资源保障便是摆在我们国 土资源部门面前的一个重大而迫切的课题。二、主要做法及成效（一）强化各类用地管理为地方经济发展提供资源保障。一是强化规划计划管理严把土地“闸门”有效参与调控宏观 管理按照县委、县人民政府的要求对投资项目用地进行超前预审 提前做好土地征用工作搞好规划对接加快审批步

4、伐科学合理使用 好已有计划指标用好用足建设用地指标保障城乡基础设施和新型 工业化发展需要认真研究合理分配搞好全县用地指标的平衡确保 省、州、县各级重点工程建设项目落地。要优先保证重点项目、 工业项目和城市基础设施项目建设用地；优先支持优势产业、工 业园区项目建设严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项 目用地千方百计为加快地方经济发展提供资源保障；二是坚守耕 地红线强化耕地保护责任切实保护耕地和基本农田。进一步完善 耕地保护指标体系和责任体系落实各级政府主要负责人对耕地保 护和土地管理负总责的规定层层签订耕地保护责任书并纳入州、 县、乡政府行政问责制严格责任考核强化各级政府领导保护耕地 的责

5、任。严格保护耕地特别是基本农田要强化耕地保护管理基础 工作抓好土地开发整理工作严格设计和施工监管提高项目质量切 实增加有效耕地面积完善耕地“占补平衡”制度提高农业综合生 产能力；三是通过控制投资强度和容积率从立项规划到实施建 设、竣工验收进行全过程监督促进依法依规用地、节约集约用 地。建立有效的激励机制加快未利用地的开发利用减少耕地占用 压力坚持农民自愿的原则在有条件的地方鼓励和支持农民在现有 宅基地上进行“中心、村建设改造农民住房用地提高土地利用 率、增加容积率并通过实施土地开发、复垦、整理项目扩大有效 耕地面积；四是结合新农村建设开展城乡建设用地统筹实施城乡 建设用地增减挂钩工作。在进行新

6、农村建设的同时开展城乡建设 用地增减挂钩工作不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资 源的问题而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标是解 决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。（二）科学规范土地、矿政管理用创新理念、改革措施解决 资源保护利用中存在的突出问题。一是围绕矿产资源节约集约利用科学合理配置资源建立健全 资源开发有偿使用制度和补偿机制提高资源综合开发程度；二是 整顿和规范好矿产资源开发秩序抓好资源整合工作提高资源利用 效率。我县资源整合工作将继续按照以整顿关闭促整合、以整体 收购促整合、以企业合作促整合、以市场经济规律促整合的模式 和做法全面铺开；三是围绕拓展矿产

7、资源补偿费费源探索按照资 源储量消耗征收补偿费新办法；围绕全面推行矿山生态保证金制 度建立起矿山环境治理和恢复的责任机制。与此同时还进行了解 放思想改革创新切实解决资源保护和开发利用中存在的突出问 题。一方面制定完善了征地拆迁安置办法。过去征地拆迁工作是 以国土资源部门为主基本上是独家承担此项工作工作难度越来越 大无法适应当前_快速发展的要求对此将征地拆迁工作从国土部 门一家完成的模式变为项目所在地政府和县级相关部门共同完成 的方式国土部门严格把握政策规定具体办理用地报批手续；地方 政府出面协调做好征地拆迁安置和群众的思想工作；其他相关部 门各司其职、各尽其责相互协调配合共同做好征地拆迁工作；

8、另 一方面强化了土地、矿产执法手段。国土资源违法案件执法监察 难的问题一直是国土资源部门无可奈何的问题这需要建立和完善 县乡上下联动、部门联合执法的工作机制一旦发现国土资源违法 行为地方人民政府可迅速组织安监、公安、工商、林业、水利、 规划和国土等部门集中力量及时到现场处置将矛盾和问题消灭在 萌芽阶段。当地人民政府不能处理的可报上级人民政府组织相关 部门开展联合执法行动共同严厉打击国土资源违法行为。（三）推进资源节约集约全面树立“在发展中保护在保护中 发展”的理念。一是更新发展理念积极探索实现保障发展和保护资源“双 赢”的新路子。既通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动 教育培训社会大众又教

9、育培训自己发展可以为真正有效的保护提 供条件保护是为了资源的永续利用实现可持续发展保护反过来可 以提高发展的质量和潜力。通过在全社会树立“在发展中保护、 在保护中发展”的理念将“两难”问题变为“双保双赢”走出一 条开源节流、节约集约利用资源的新路；二是严格执行国土资源 法律法规政策坚持对土地的统一集中管理统一土地市场按照“一 个池子蓄水、一个龙头放水”的原则加强土地计划供应管理严格 实施土地用途管制进一步规范土地使用权、矿业权出让方式和交 易行为把节约集约要求纳入土地供应规划之中纳入矿业权设置和 资源整合工作中；三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置 机制、激励约束机制、考核评价机制。全面落

10、实工业、商业、旅 游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地 清理处置严厉打击囤地、炒地行为鼓励开发利用空闲、废弃、闲 置地、未利用地以及利用地上、地下空间。健全节约集约用地考 核评价体系考核结果与计划指标挂钩实行奖优罚劣。（四）创新队伍建设管理构建国土资源行政绩效问责制度责 任体系。事业兴衰关键在人。一是坚持民主集中制完善议事规则提高国土资源领导班子科 学决策能力解决突出矛盾、驾驭复杂局面能力依法行政能力廉洁 从政能力使班子整体功能得到有效发挥执政能力得到全面加强为 国土资源事业健康发展提供有力保障；二是强化目标责任制和行 政绩效问责制度管理努力建立健全系统完善的管理制度切实提

11、高 干部执行制度的自觉性形成用制度规范、用责任约束、用目标管 理的良性管理机制；三是切实加强机关党的建设以学习党的十七 大报告和修正后的党章为重点以加强党的先进性建设为主线 通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育切实提高党员的 思想政治理论水平；四是开展警示教育活动抓好经常性的党风廉 政建设。针对国土资源部门的特点突出关键岗位和重要部位提出 有效的监督办法及时发现薄弱环节做到警钟长鸣防患于未然；五 是抓好对外信息宣传工作充分利用网站、报刊、信息、简报等载 体大力宣传国土资源工作取得的新成果进一步优化国土资源工作 外部环境；六是切实关心干部职工的工作和生活积极为大家解难 题、办实事维护好干部

12、职工的切身利益增强党员干部队伍的凝聚 力和战斗力。三、存在的问题（一）长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改 变经济增长带来的土地、矿产资源粗放利用大量存在。随着近年 来经济社会的加速发展土地和矿产资源形势严峻，资源节约集约利 用任务艰巨，资源供求矛盾日趋加剧。目前全县基本查明的矿产资 源共26种其中：能源矿产2种金属矿产9种非金属矿产12种水 气矿产3种。现已开发利用的矿产资源有盐、煤、铜、铁、钛、 硅、高岭土、石膏、石英砂（玻璃用）、石灰石（水泥用）、地 热水和普通建材用页岩、砂、石、粘土等15种已取得采矿权并正 在开采的矿山共计126个全部为小型矿山。20 年到20 年间全县年平

13、均用地需求量仅在800亩左右；20 年到20 年间年平均用地量达到1200亩左右仅20 年度全县各类建设项目用地量就达到3500亩土地供需矛盾仍然突出。（二）各级干部转变观念仍然需要一个过程影响发展的体制 机制法制障碍依然存在。土地、矿产资源方面的利益诉求和矛盾 纠纷凸显；土地、矿产资源方面的违法违规案件调查处理难、执 行到位难改革攻坚面临深层次矛盾社会利益格局发生了深刻变化 保护资源和保障发展的难度越来越大。例如从我县开展土地执法 百日行动中可以看出土地违法面宽量大而清理出来的土地违法问 题又是以国家重点工程和发展新型工业化中存在的违规现象比较 突出。由于我们国土资源执法监察力量薄弱执法手段

14、落后面对执 法对象的强硬态度往往因经济发展、社会和谐与稳定的需要从而 导致违法违规现象普遍存在一些案件难以查处到位。由于点多面 广矿产资源勘查开采秩序整顿与规范工作任务依然艰巨在矿业开 发秩序整顿与治理工作中部分矿山不同程度存在以采代探、乱采 滥挖、超深越界等问题要对此类违法案件进行调查取证必需要有 专业的现代科学技术和必要的经费来保障。（三）社会发展进步较快在维护群众合法利益方面任重道 远。在当前构建和谐社会切实维护广大人民群众的合法权益中存 在各项法律法规和政策措施的滞后及不完善随着社会经济的快速 发展群众在个人利益方面的期望、欲望和诉求日趋强烈特别是在 一些重点工程项目推进实施过程中维护

15、群众的合法利益与法律法 规和政策措施之间存在与当前社会发展不相适应的情况为了既要 发展又要保障群众合法利益的需要从而加大了各级政府和各部门 的工作难度弄不好将很容易引发群众的不满激化社会矛盾成为社 会不稳定因素。（四）制度落实缺乏有效的保障机制。在国土资源系统中各 项制度比较健全但坚持和落实得不够缺乏有效的保障机制。特别 是考核和责任追究实行行政问责制以来抓工作落实的力度得到了 进一步加大但仍然有待更加完善。（五）干部队伍建设的任务仍然繁重。当前在国土资源系统 内工作人员少层次结构复杂综合素质参差不齐在实施行政许可和 行政审批乃至执法工作中或多或少还会出现一些差错有的还造成 了法律后果。目前全

16、县国土资源系统现有干部职工63人机关34 人乡（镇）国土所29人。面对当前繁重的工作任务加强队人员伍 建设是国土资源系统目前急需解决的问题。四、改进办法和措施（一）大力弘扬学习之风。以科学发展观为指导做好新形势 下的国土资源管理工作是一个开创性实践是一个需要不断学习探 索的艰辛过程当前学习的任务比以往任何时候都更加繁重国土资 源部门比以往任何时候都更加需要大兴学习之风。要有一种危机 意识不学习就要落后就跟不上社会发展的步伐就不能适应岗位的 要求。要树立终身学习的意识努力养成长期自觉学习的良好习惯 要继续深化“完善体制、提高素质”活动全面提升整个干部队伍 的整体素质。要把建设学习型机关作为一项工作目标完善学习制 度建立必要的奖惩机制在学习时间、学习待遇等方面积极给予支 持使干部的学习较为系统较为全面较为深刻在推动工作上更有实 效真正形成人人学习、求知成才的浓厚风气。（二）大力弘扬调查研究之风。重视调查研究是我们党的优 良传统。没有调查就没有发言权没有调查更没