《科技防腐调研文章2.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《科技防腐调研文章2.doc（15页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、以改革创新的精神，运用科技手段推动广东反腐倡廉建设当今世界,科技发展日新月异，特别是以信息技术为代表的科技革命不断取得突破，信息技术已经渗透到社会生活的方方面面，给经济、政治、军事等各个领域，带来了深刻的变革和深远的影响。运用现代科技手段预防腐败，是反腐倡廉建设与时俱进的必然趋势，是构建惩治和预防腐败体系的重要内容，是提升反腐倡廉建设科学化水平的重要手段，代表着反腐倡廉建设的发展方向。近年来，建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则的颁布和中华人民共和国行政监察法的修订，标志着反腐倡廉制度建设取得了突破性进展，一个与市场经济相适应的反腐倡廉制
2、度体系逐渐形成，这对创新反腐倡廉的手段，提高反腐倡廉建设的科学化水平提出了新的要求。在十七届中央纪委五次会会上，胡锦涛总书记指出要“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，把科技手段融入制度设计之中，不断提高反腐倡廉工作科技含量。”贺国强同志强调“要紧密结合现代化建设和改革开放的实践，积极探索运用管理学、组织学、心理学等现代科学方法和信息网络等现代科技手段，推动反腐倡廉建设工作不断取得新成效。”国内外的实践和研究表明，现代信息技术强大的计算、统计、分析功能，全方位24小时全程监控的能力，可以突破传统“抽查”方法挂一漏万的限制，极大提高监督的效能；网络的广泛应用和政务信息公开，
3、使舆论监督的力量更加强大；现代电子政务的推行，可以规范和固化业务流程，锁定审批权限，制约自由裁量权,克服黑箱操作和人工变通的弊端，压缩腐败的空间，发挥很好的预防腐败的作用。处于改革开放前沿，敢于坚持先行先试，努力争当实践科学发展观排头兵的广东省，自2006年开展电子纪检监察综合平台建设以来，运用通信技术、计算机网络、多媒体等先进的科技成果，开创了反腐倡廉建设的新局面。一、广东科技防腐的主要做法和成效（一）用科技手段创新监督手段实施“阳光工程”，让腐败无处藏身1、阳光政务行政审批电子监察深圳市在2004年底率先建成行政审批电子监察系统，在此基础上，2006年5月，广东开始正式启动行政审批电子监察
4、系统建设。2007年4月省直系统建成并正式运行，对即将到期的审批事项，电子监察系统可自动发出时限预警和手机短信，提示审批人员加快办理；对超时审批事项，发出黄牌或红牌警告；对违反审批程序和手续不全等审批事项，发出异常预警，提示审批人员立即改正。目前，行政审批电子监察系统已连接省政府48个职能部门，以及全省21个地级以上市、121个县（市、区）和肇庆、湛江、东莞、云浮等市的469个乡镇、5000多个村。电子监察系统应纳入许可事项529项，实际纳入465项。应纳入非许可事项509项，实际纳入247项。电子监察系统正式运行两年多来，省直各部门共受理审批事项266424项，提前办结率上升至99%，正常办
5、结率达100%。自2007年8月以来，省直48个部门承办的审批事项329656件，均无黄、红牌记录。 2、阳光财政省级财务核算信息集中监管2005年7月，广东启动了省级财务核算信息集中监管改革，这是广东省在省委省政府的直接指导下，在省纪委的大力支持下开展的一项财政财务管理创新，是财政国库集中支付制度改革的延伸和发展，是健全财政财务监管体系，提高政府会计核算水平，解决政府会计信息失真问题，建立诚信社会，从制度上和源头上治理和防止腐败的重要举措。省财政厅通过“两统一，一系统”，即通过统一预算单位会计核算规程，统一预算单位会计核算软件，建立一个数据“大集中”模式的财务核算信息集中监管系统，实现财政部
6、门对财政资金使用全程进行实时、直接监管，财政支出成了“玻璃钱柜”，腐败行为无所遁形。省级财务核算集中监管改革作为源头治腐的重要举措，填补了财政集中支付监控的盲点，使财政资金的使用进一步透明化、规范化、制度化。目前，试点单位已经占省直一级预算单位总量的71.19%。2009年111月，省级办理集中支付业务133,207笔，资金达160亿元，其中：直接支付9911笔，资金达99.5亿元，授权支付123,296笔，资金达60.5亿元。3、阳光村务农村基层廉政信息公开做好县、镇、村人民群众的工作，切实让老百姓真正能够“决策自己的事”、“管住自己的为”、“化解自己的怨”，保持党和人民群众血肉联系，是党风
7、廉政建设的一项源头工作。肇庆市德庆县的“农村基层党风廉政建设信息公开平台”、云浮市的“农村廉政直通车”等，就是在广播电视网、互联网和通信网为基础平台上构建的农村反腐倡廉工作项目。在各级纪委的支持指导下，这些地方的镇政府、村委会通过电视、网络、手机、固定电话等多种信息载体，实现对惠农政策、涉农收费、农村财务和农村重大事项等方面的公开。农村群众不论在任何地方，都可以随时随地通过电视点播、114查询、手机短信、信息网站等形式，了解本镇村发展规划、财务收支、干部任用、农民负担、计划生育、村务公开等情况。任何时间都可以对土地管理、干部作风、山林纠纷等问题向政府部门进行网上咨询、投诉和建议。农村群众足不出
8、户或打工在外，都能知道村务事，进一步扩大了群众的知情权、参与权、监督权，使农村重大决策、群众关心的问题、各级干部廉洁情况等真正置于群众监督之下。借助先进的信息技术，探索出一条确保人民群众依法行使民主权利，实现以村务公开民主管理促进农村基层党风廉政建设的路子4、阳光采购全省统一网上药品限价竞价采购从2007年1月1日起，广东省医疗机构药品实行全省统一网上限价竞价采购办法，一改过去全省各地市各自招标的分散模式，通过网上限价、竞价、议价，挤压药品虚高价格的水分，让医疗机构在网上选购质优价廉的药品。全省建立“大一统”的药品购销平台，把信息全部挂在网上，限价竞价的全过程都可公开监督，操作更加透明。全省2
9、1个地级市及中央、省属驻穗医疗机构共有1039家参与了药品阳光采购，采购总额达到121.7亿元，按照同比价格估算，入围药品平均降价率为20%，为患者节约药费近20亿元。（二）用科技手段创新行政监察方式打造广东电子纪检监察综合平台在行政审批电子监察系统的技术平台和基础上，广东省纪委积极拓展电子监察领域，建设开发了由单一系统拓展为包括广东省行政审批电子纪检监察系统、广东省行政效能投诉处理电子纪检监察系统、广东省信息资源共享电子纪检监察系统、广东省住房公积金电子纪检监察系统等十八个子系统的电子纪检监察综合平台。广东电子纪检监察综合平台是搭建在省政务外网上，以信息网络技术、办公自动化系统和移动信息服务
10、系统为基础，研发的覆盖纪检监察业务的综合性信息技术平台。该系统具有实时监控、预警纠错、绩效测评、资源共享、移动服务、投诉处理等六项功能，突出工作程序监察、工作时限监察、执法收费监察、异常情况监察、自由裁量监察、整改情况监察、执法结果监察、绩效测评监察八个重点。系统建成以来，贺国强、张德江、汪洋等中央领导同志和李玉赋、黄树贤等中央纪委领导同志先后作出重要指示或亲自视察调研。中央纪委副书记李玉赋同志对该系统给予高度的评价：“行政监察之创新、行政监察之利器”。2009年，广东省电子纪检监察系统入选“辉煌60年中华人民共和国成立60周年成就展”。（三）用科技手段创新反腐倡廉建设新模式广东地税惩防体系信
11、息管理系统广东是我国改革开放的前沿，税收总量快速发展，收入规模越大，执法风险就越高，广东省地税局党组在2000年提出了实施信息化工程的战略决策，走科技兴税道路，历经五年时间开展了全省税收征管“大集中”系统建设，规范了税收征管和执法流程，为后续监控系统的数据采集、分析运用提供了现代信息平台。全省各级地税从不同的角度，大胆进行科技防腐实践，研究开发了许多以核心系统为依托的科技防腐应用系统，主要有：办公自动化系统、效能监察系统、廉政预警系统、风险管理系统、税收分析系统、多渠道办税系统、税收执法责任制系统、集中式财务管理系统、外部门户网站群、内控管理系统等。为了在前期探索的基础上对科技防腐相关系统进行
12、整合，广东地税惩防体系信息管理系统2008年8月在全省地税系统上线。该系统能够自动加工和利用税收征管“大集中”系统和相关行政管理信息系统的数据资源，围绕事前的风险预防和预警、事中的效能管理和评价、事后的责任追究和处理，对税收执法和税务行政全过程进行数据分析和监控，有效预防违法违纪行为的发生，推动广东地税在税收征管和反腐倡廉两方面都取得了可喜成绩，广东地税系统组织的税收收入从1994年的194亿元增长到2009年的2696亿元，增长了14倍，连续16年位居全国地税系统首位，约占全国地税收入总量的七分之一。近期国家税务总局公布由第三方开展的纳税人满意度调查结果显示，广东地区（广州）纳税人综合满意度
13、得分89.54，超出全国国、地税平均综合得分17.7，广州地税办税服务厅暗访满意率得分100，两项得分均为35个参评城市中的最高分。（四）用科技手段创新行政服务模式中山市“一网式”行政服务在线统一平台2002年以来，中山市市委、市政府结合本地实际，借助现代网络信息科技手段和先进行政管理理念，在全市建成一个集政务信息公开、审批业务流转办理、行政管理相对人咨询与投诉、部门数据共享与协同办公、效能监察等功能于一体的“一网式”行政服务在线统一平台。中山市利用科技信息化手段，将全市53个行政部门的相关法律法规、职能范围、办事指南、依据、条件、程序、时限、结果、收费标准、监督方式等内容集中在统一平台上统一
14、采集、统一格式、统一发布、统一管理，真正意义上实现全方位、一体化的政务公开。同时，通过整合各部门信息资源，优化审批业务流程，把全市各部门所有行政审批事项集中到行政服务统一平台上流转办理，加强了部门之间联批联审的协同办公能力。目前，全市已有41个行政部门250个审批事项531个审批流程实现网上流转办理，并完成了21个部门51个数据库共享，至今办结的审批业务共1056219宗，累计处理群众的咨询与投诉33144宗。据统计，2009年全市250个审批事项网上办结时间平均为2.81天，与国家法定的平均办结时间18.1天相比，审批时间缩短了84.48%。全市99.5%以上的审批事项都能在行政许可法规定的
15、20个工作日内办结。 二、国外利用科技手段预防腐败的经验借鉴利用信息化手段进行反腐防腐是国际反腐的新趋向。国外利用信息化反腐的成功经验主要有:1、 推行电子政务,减少腐败机会1997年,英国便提出“政府现代化”计划,而“发展电子政务,建设电子化政府,用新技术满足公民和经济发展的需要”则是其重要目标。清廉指数较高的北欧国家瑞典是最早开放政府记录供民众查询的国家,也是信息化技术程度最高的国家之一,该国国家税务局和国家保险局都设立在线服务系统。韩国首尔市近年建成功能强大的OPEN系统（民事网上申请审批系统），所有政府内部处理流程都会在第一时间对大众公开。政府信息公开化、透明化的结果表现为首尔市官员腐
16、败现象日益减少，大大提高了政府工作的透明度和公信力, 2006年底“透明国际”公布了“2006年国际清廉估计指数”,韩国在全球160多个国家和地区里排名升至第42位。2、 利用网络加强舆论监督力量预防和惩治腐败,监督是关键。国际防腐成功经验表明基于网络的舆论监督在促进和改善公共管理,防止腐败方面具有较强的威慑力,其功能是其他监督形式难以替代的。在虚拟世界里有较大的言论自由,话语权相对独立,信息传递速度较快。数以亿计的网民可通过发帖、网络举报等技术手段提供反腐线索、揭露腐败真相、批判贪腐行为,形成强大的网络舆论力量,给政府官员以巨大压力。在一些国家,新闻媒介在社会生活中享有与国家立法权、行政权和司法权同等重要的地位,被称为国家的“第四项权力”。以言论自由和新闻自由为基础的网络媒体则被称之为“第四媒体”。西方国家大多数政府官员特别是高级官员的腐败丑闻主要是由新闻媒体尤其是网络揭露出来的。3、 为具有反腐边际意义的制度
