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1、陕西汉中北关省粮油储备库项目可行性研究报告第一章 项 目 概 况1.1项目名称佛坪县农副产品综合交易市场建设项目1.2项目承办单位概况佛坪县药材公司地处佛坪县新街13号，拥有固定资产原值224万元，公司法人代表 ，主管部门为县经贸局，公司占地6592平方米（约10亩），属佛坪县城区发展黄金地段。主要经营范围：中药材、中药饮片、中成药；化学药制剂；化学原料药；抗生素制剂；生化药品；生物制品；诊断试剂及农副产品的购销及批发业务。经营人员和设施较为齐全，人才结构较为合理。公司作为国有粮食流通企业，确立了“以质量求生存、以效益求发展”的思路，经过多年不懈的努力，企业发展正常，资产质量较为优良，企业总资
2、产312万元，资产负债率28%,银行信用等级A级。1.3项目建设地址项目建设地点位于佛坪县城新街中段，占地约10亩，场地宽阔平坦，远离河湖及滑坡地段，符合城区建设规划，与108国道、新街路相邻，项目新建地点地理位置十分优越，交通便捷。1.4建设规模、内容与目标1.4.1建设规模：根据佛坪县供销现状、建设规模为：新建门面房20000平方米，储备仓库8000平方米，办公用房1800平方米，总建筑面积29800平方米。1.4.2建设的主要内容建设平房仓9栋，面积 12015 平方米，油罐8个，总容量8800立方米，油泵房1处，建筑面积120平方米，机修器材库1处，建筑面积288平方米；地磅房1处，建
3、筑面积30.6平方米，综合办公楼1栋，建筑面积1212平方米，消防泵房1处，建筑面积58.3平方米，消防水池800立方米，变配电间24平方米，大门、门卫58平方米，道路工程12239平方米，围墙1052米，绿化面积3376平方米。1.4.3建设目标项目建成后,将使汉中市粮油总公司的基础设施明显改善，符合省储备粮定点库的基本条件。从根本上解决了库容规模小、设施落后、交通不便的矛盾，使公司的综合实力得以大幅度提高，粮食收购、储备、轮换、粮食深加工、粮食物流体系更加完善。1.5主要建设条件1.5.1政策条件项目建设符合陕西省粮食局“十一五”粮食基础设施专项建设规划，以确保粮食储备安全为出发点,建设高
4、效率的现代粮食物流体系、涵盖全社会的粮食监测预警信息系统、与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系、粮食应急设施系统成品库、特种储备粮库及相关配套设施。提高粮库及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设。项目建设符合汉中市人民政府“关于进一步深化粮食流通体制改革，组建和扶持1-2个国有独资或国有控股的粮食购销公司，承担中央、地方储备粮经营管理和军粮供应任务的粮食企业，保证粮食安全，保证市场供应、稳定市场物价，应对重大自然灾害或者其他突发事件的要求”。通过建立健全中、省、市（县）三级储备粮管理体系，以实现国家实施宏观调控、确保粮食安全、服务“三农”的重大战略决策，成为国家依法管理粮食流通
5、的重要载体。1.5.2建设条件项目通过市粮油总公司与市五金厂的资产重组，在市五金厂现有土地进行建设。建设场址地势平坦、地界清楚、交通便利，适宜于本项目的建设。项目可以充分利用汉中市粮油总公司现有技术力量，实现以粗放型经营向集约化经营的转变，使其发挥更大的效能。项目建设地点的电力、给排水等公用基础设施条件能够满足项目建设的需求。1.6项目总投资及资金筹措1.6.1总投资项目总投资为6401.31 万元。1.6.2资金来源：（1）依据汉政办函200824号文件，通过挂牌出让市粮油总公司站前中路48.3亩土地及地上设施，所得资金5751.31 万元用于本项目建设。（2）申请上级资助 650万元。1.
6、7财务和社会效益1.7.1财务效益在整个项目经济评价期10年中，公司的年均收入为 591.22 万元（含财政定额补助资金），年均支出305.12 万元，收支相抵后年节余额 286.10万元。1.7.2社会效益项目建成后，能有效改善储粮设施，争取中、省储备落户汉中，对维护区域粮食安全、平抑物价、发展农业，帮助农民增产增收，加快社会主义新农村建设，构建和谐社会具有重要的现实意义，具有明显的社会效益。1.8项目的主要技术经济指标项目的主要技术经济指标详见下表：项目主要技术经济指标表序号指标名称单位指标数据备注11.1建设规模吨仓容5.1万油罐0.8万1.2总占地面积51359.0077亩规模及建设内
7、容1.3项目建（构）筑物总面积13835.901.3.1生产设施建筑面积12165.001.3.2生产辅助配套设施400.901.3.3行政管理及生活服务设施1212.001.3.4门卫房58.001.4道路及地面硬化工程6126.001.5绿化工程3376002投资总投资万元6401.313资金筹措公司自筹万元5751.31上级资助万元650.004财务评价期年均收入万元591.225财务评价期年均支出万元305.126评价期年均收支节余万元286.10第二章 项 目 建 设 背 景2.1项目提出背景农产品批发市场是我国农产品市场体系的中心，是连接农产品生产与消费最重要的桥梁和纽带，多年来在
8、引导农业结构调整、促进农业增效和农民增收、保障城乡居民的农产品消费等方面，发挥了不可替代的作用。在我国，由于农产品批发市场起步较晚，虽然在数量和规模上发展较快，但在市场建设方面仍面临着整体基础设施不健全、不规范，服务功能不够完善等问题。因此，在“十一五“期间，加大对农产品批发市场的支持力度，帮助其升级改造，有利于改变批发市场基础设施简陋、功能不配套的状况，促进农产品批发市场与现代流通业态的逐步对接，加快构建顺畅的农产品流通体系，更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。粮食是关系国计民生、具有战略意义的特殊商品，粮食问题无论国际国内，历来都处在“非常时期”。就国内而言，当前正遭遇近10年来的
9、高物价之忧，价格一涨再涨，对城镇居民尤其是低收入群体的生活及涉粮工业带来了极大的影响。就国际而言，受美元贬值、能源涨价的影响，国际粮价自2005年以来，上涨了75%。导致一些国家出现了“粮荒、粮食危机”。粮食作为特殊商品对稳定市场、遏制通货膨胀有着十分重要的作用，粮食价格波动，必然波及其他农产品的价格和涉粮工业品的价格，物价是否稳定，取决于粮食价格。要使人民群众 “有饭吃、吃得起”，是关系党和国家稳定的大局，建立健全中、省、市三级粮食储备体系，实施一定规模的粮食战略储备，是国家确保粮食安全、调控粮食供求、稳定粮食市场、应对重大自然灾害或其他灾难事件发生的主要载体。根据市政府“进一步深化粮食流通
10、体制改革若干问题的实施意见”：组建市级国有独资储备粮食管理公司，建立和完善粮食储备制度和调控机制。加之省级储备只限于市政府所在地的市属国有粮食企业。市粮油总公司具有国家粮代储资格和省级储备汉中中心库，已承担着中、省、市三级粮食和食用油的储备管理任务，多年来受到各级有关部门的高度评价和信赖，有一支懂管理、会经营、业务娴熟、政策性强的职工队伍，只要仓储规模和硬件设施达到要求，必然成为省储备粮的定点库。农产品批发市场是我国农产品市场体系的中心，是连接农产品生产与消费最重要的桥梁和纽带，多年来在引导农业结构调整、促进农业增效和农民增收、保障城乡居民的农产品消费等方面，发挥了不可替代的作用。在我国，由于
11、农产品批发市场起步较晚，虽然在数量和规模上发展较快，但在市场建设方面仍面临着整体基础设施不健全、不规范，服务功能不够完善等问题。因此，在“十一五”期间，加大对农产品批发市场的支持力度，帮助其升级改造，有利于改变批发市场基础设施简陋、功能不配套的状况，促进农产品批发市场与现代流通业态的逐步对接，加快构建顺畅的农产品流通体系，更好地服务现代农业发展和社会主义新农村建设。2.2资产置换市粮油总公司与市五金厂均为汉中市属国有企业，市粮油总公司现处位置按城市规划不属于仓储和工业用地，公司通过对市区多方考察后，认为市五金厂现有土地区47亩，交通状况良好，临汉武路并与108国道交汇，远离河湖，地势较高，四周
12、无障碍建筑，地界清楚，视野开阔，又处在汉中市汉台区粮食传统主产区，能够保证储备粮安全，利于粮食轮换，可以满足新库区建设的基本要求。市五金厂向汉中市政府申请关闭汉中有机化工厂，保留五金厂企业牌子，用土地资产同市粮油总公司进行重组，用资产重组的资金收益安置职工、处理企业债务，一揽子解决市五金厂的现有问题。市五金厂的47亩土地资产划拨给市粮油总公司，市粮油总公司将现处位置的48.3亩土地出让，在政府免除各项税费政策支持下，土地出让金用于新建粮油储备库。在汉中市政府的大力支持下，经多方论证，此资产重组方案的实施是汉中政府和两个企业“三方共赢”的大好事。一是为市政府一揽子解决两个企业在改革发展中的矛盾和
13、问题创造了便捷、可行的条件。二是彻底解决了市五金厂因位置所处较为偏僻、缺乏区位优势，其他行业开发利用价值低而形成的多年停产闲置、变现困难导致企业改制清算难以进行、职工无法妥善安置的问题。三是彻底解决了市粮油总公司库容规模小、设施落后的现实问题，为企业实现突破发展创造了机遇。第三章 项目建设的必要性3.1.项目建设符合中、省、市有关粮食储备和调控工作的发展规划和政策是一项重大惠农、利民工程，对于解决农产品卖难问题，促进农业增效、农民增收、农村发展，以及保障农产品消费安全具有十分重要的意义。各地商务、财政主管部门要切实提高认识，以解决鲜活农产品卖难问题为重点，加大工作力度。要积极引导农产品批发市场
14、和流通企业与基地和农户建立紧密联系，促进订单生产，探索和推广贸工农一体化、内外贸相结合的经营模式；大力培育农村市场主体，促进农产品流通，增加农民收入；积极争取地方政府在规划、用地、税收、资金等方面优惠政策。据专家统计，13亿中国人口对粮食的总需求量大约在每年5亿吨左右。我国的粮食生产刚刚达到保障现有人口的吃饭问题，但在粮食储备上还存在很多的问题，没有3至5年的国家储备粮，如何应对未来可能发生的、不可预测的自然灾害？ 中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在十七大政府工作报告中强调，粮食工作任务十分艰巨，必须做出极大的努力，做好应对困难的思想和工作准备，绝不可掉以轻心，党中央、国务院高度重视粮食生
15、产，制定了一系列促进农业和粮食生产的政策措施，报告还提出，加快健全储备体系。建立稳固的粮源基地，对于国家调节粮食供求，稳定粮食市场，以及应对重大自然灾害或者其他突发事件有着十分重大的战略意义，粮食储备作为粮食流通中的重要环节，是保证粮食安全的重要措施，粮油储备的仓储设施，是完成国家粮油经营任务最基本和最重要的基础设施之一。建设好、管理好、使用好仓储设施是各级粮食部门和粮油储备库的职责，也是粮油储备企业管理的基本任务之一，国家粮食局国粮财200627号文件中提出支持粮食仓储、物流、批发市场设施建设。陕西省粮食局关于做好“十一五”粮食基础设施专项建设规划工作中，以确保国家粮食安全为出发点,建设高效率的现代粮食物流体系（散流通设施网络化完善）、涵盖全社会的粮食监测预警信息系统、与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系、粮食应急设施系统、成品库、特种储备粮库及相关配套设施等。提出“十一五”期间粮食基础设施专项建设的具体建议、建设项目、发展目标，要求提高粮库及相关设施整体功能，完善配套的粮食流通基础设施建设，建立健全中、省、市
