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1、“国家养老”模式危机临近80后的养老危机 老龄化的银色浪潮正在迫近,开启中国养老保障制度改革已经刻不容缓。中国老龄化又有其本身的特殊性和复杂性。和发达国家相比,中国老龄化社会含有老化速度快、老龄人口规模大、未富先老等特点。上海、北京这么的大城市老龄化情况愈加突出。通常而言,发达国家是在实现了经济起飞和工业化完成以后,才进入老龄化社会,这时西方国家已开始由生存型社会进入发展型社会的新阶段,发展的目标开始逐步聚焦于人的本身发展;而中国是在低收入水平下进入老龄化社会,中国未富先老已成为严峻的现实。是政府主导还是市场力量的选择,一向是社会养老保障模式关注的焦点。西方经济发达国家率优秀入老龄化社会,建立
2、了福利国家制度,并开始推行从出生补助到丧葬费的一揽子福利计划,福利国家开始在欧洲风靡起来。在这种国家保障的模式下,政府负担了公民多种社会保障(医疗、教育、养老、救助、失业)的资金和待遇支付职能,不过我们能否完全照搬西方完全福利化的国家保障养老模式?西方部分国家的养老保障方法,和之相伴的就是政府长久承诺的快速扩大,这些承诺的最终负担者依然是国家财政的巨额赤字。政府对社会基础养老的承诺含有制度刚性,伴随人口老龄化进程的推进,养老保障覆盖面扩大对财政的潜在压力将逐步显现。养老赤字正在迫近中国,去年中国城镇基础养老保险基金总收入11491亿元,比上年增加%,整年基金总支出8894亿元,比上年增加%。收
3、大于支,不过支出的增加速度大于收。2021年以来,在覆盖的城镇国有企业和集体企业职员中,参保人数平均增速为%,已经低于离退休职员人数的平均增速%,而养老金的筹集关键依靠参与养老保险的职员人数。中国应该选择什么样的养老保障制度模式呢?中国的养老体制安排需要和未富先老的国情相一致。在较低收入水平下处理中国养老问题,既要考虑人口老龄化对现行养老保障体系的挑战,又要考虑量力而行,预防对长久增加带来冲击,降低经济增加速度。所以,我们需要从可连续性角度对中国养老保障体制改革进行评定,并结合人口老龄化趋势和经济增加前景。从社会发展规律看,养老保障模式的选择受制于经济社会发展水平和文化传统。社会发展的不一样阶
4、段,养老保障模式也有很大不一样。就养老保障模式而言分为家庭保障模式、国家福利保障模式和多元支撑的社会化共建保障模式三种。在中国人口结构发生快速变迁、传统家庭养老保障功效萎缩、政府财政支付压力加大的情况下,推进社会化养老共建保障模式应该是符合中国国情的首选模式。而这种多元支撑的社会化养老保障模式就需要养老公共服务体系、社会化养老机构、社会养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险等一系列制度设计的全方面跟进:第一层次:加大基础养老保险的实施力度。由政府、企业和个人三方供款的模式,即企业和个人为主,政府提供补助,实施现收现付筹资方法。第二层次:激励企业为职员建立企业年金保障。由政府提供优惠政策,实施劳动权利和义务相结合的标准,由企业为主,个人为辅供款,实施积累制筹资方法。第三层次:主动发展商业寿险保障。采取自愿性,由政府提供政策,个人含有经济能力和偏好选择,实施积累制筹资方法。第四层次:传承家庭养老保障。家庭组员对老人的赡养是互惠互利关系的表现。年轻一代对父母提供照料,也为自己未来取得儿女照料发明了道德基础,这种供养和反哺的循环使家庭养老能够延续。老龄化的银色浪潮正在迫近,开启中国养老保障制度改革已经刻不容缓。作者单位系国家信息中心预计部
