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1、项目编号： HY-2023-03日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目 海域使用论证报告书(送审稿)青岛中海昶洋环境科技有限公司山东 青岛2023年3月日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书目 录1 概述 11.1 论证工作由来 11.2 论证依据 21.3 论证工作等级和范围 51.4 论证重点 62 项目用海基本情况 82.1 项目建设内容 82.2 项目用海平面布置和建筑结构 102.3 围填海过程及现状 152.4 项目主要施工工艺和方法回顾性分析 192.5 养殖生产工艺与技术方案 202.6 项目申请用海情况 222.
2、7 项目用海必要性 243 项目所在海域概况 283.1 自然环境概况 283.3 自然资源概况 503.4 开发利用现状 524 项目用海资源环境影响分析 614.1 项目用海环境影响分析 614.2 项目用海生态影响分析 624.3 项目用海资源影响分析 624.4 项目用海风险分析 655 项目开发利用协调分析 685.1 项目用海对海域开发活动的影响 685.2 利益相关者界定 695.3 项目用海对国家权益、国防安全的影响分析 716 项目用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析726.1 项目用海与海洋功能区划符合性分析 726.2 项目用海与相关规划符合性分析 847 项目用海合理
3、性分析 917.1 用海选址合理性分析 917.2 用海方式和平面布置合理性分析 927.3 用海面积合理性分析 947.4 用海期限合理性分析 988 海域使用对策措施 998.1 区划实施对策措施 998.2 开发协调对策措施 102I8.3 风险防范对策措施 1028.4 监督管理对策措施 1039 生态建设方案 1079.1 项目用海主要生态问题 1079.2 生态保护修复重点与目标 1079.3 生态保护修复方案 1089.4 预算与实施计划 1159.5 监管措施与建议 11710 结论与建议 11910.1 论证结论 11910.2 建议 1211.引用资料 1222.现场勘查资
4、料 123附件 1：海域使用论证工作委托书125附件 2：山东省围填海历史遗留问题清单126II日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书1 概述1.1 论证工作由来2019 年，山东省发展改革委与农发行山东省分行联合设立乡村振兴重大项目库，日照市禹海红旗现代渔业园区项目作为日照市首批 14 个入库项目之一， 同年被列为 2019 年日照市重点项目， 是日照市 2019 年四个现代海洋产业项目之 一。 2022 年，山东省将现代海洋产业列为十强产业之一，发布现代海洋产业 2022 年行动计划，明确提出要着力完善现代海洋产业体系， 加快推进海洋重大 项目建设，
5、加快发展海洋新兴产业，做大做强海洋优势产业。日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目位于 日照市东港区涛雒镇川子河南岸海域， 是红旗现代渔业园区项目的主要组成部 分。项目海域周围分布有大片围海养殖区， 由于周边养殖模式单一、粗放， 缺乏 工业化高端养殖模式， 现代渔业发展缓慢。为提升养殖产品质量、培育品牌、进 行市场深度开发，日照市禹海红旗海洋工程有限公司在整合现有资源的基础上， 建设海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目， 进行工业化海水鱼养殖和良 种繁育，发展绿色养殖产业。 2018 年 5 月6 月，日照市禹海红旗海洋工程有限 公司在未取得海域使用权的情况下，在项目
6、海域实施了围填海。 2021 年 6 月， 日照市东港区海洋发展局对该填海行为进行处罚并收缴了罚款。2018 年 7 月 14 日，国务院发布国务院关于加强滨海湿地保护 严格管控 围填海的通知 (国发201824 号)，切实提高滨海湿地保护水平， 严格管控围 填海活动， 要求 “ (五) 全面开展现状调查并制定处理方案。自然资源部要会同 国家发展改革委等有关部门，充分利用卫星遥感等技术手段，在 2018 年底前完 成全国围填海现状调查， 掌握规划依据、审批状态、用海主体、用海面积、利用 现状等，查明违法违规围填海和围而未填情况，并通报给有关省级人民政府。” 按照该文件要求， 日照市东港区海洋局
7、于 2018 年年底前完成了围填海现状调查， 根据围填海现状调查成果： 日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良 种繁育示范项目(图斑项目原名称： 盐场养殖改造提升) 已纳入山东省围填海历 史遗留问题清单， 项目编号为 371102-0365，图斑面积 7.55hm2 (实测面积 7.5476 hm2 )，项目图斑信息见附件 2。2021 年 6 月，日照市禹海红旗海洋工程有限公司委托青岛中海昶洋环境科1日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书技有限公司编制了371102-0365 围填海历史遗留问题图斑(日照市东港区禹海 红旗海水鱼工厂化循环水养殖
8、与良种繁育示范项目)生态评估报告和 371102-0365 围填海历史遗留问题图斑(日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目)生态保护修复方案，并通过了日照市海洋发 展局组织的专家评审(见附件 3)，已修改完善上报。根据评估结论，本工程围 填海项目对海洋生态环境的影响较小，围填海工程项目无需拆除。2022 年 10 月山东省自然资源厅报送日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁育示范项目围填海历史遗留问题处理方案至自然资源部。 根据处理方案要求， 处理方案完成备案后， 用海单位应当依照相关法律法规尽快 编制并提交海域使用申请材料和海域使用论证报告， 按照山东省
9、现行海域使用权 审批程序， 经县级、市级海洋主管部门审查后， 上报至山东省海洋主管部门申请 办理用海手续。 2022 年 11 月获得自然资源部办公厅函复，见附件 4。根据自 然资源部办公厅关于日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁 育示范项目围填海历史遗留问题处理方案备案意见的函，“一、我部原则同意日 照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目备案区域 (7.55 公顷)按照围填海历史遗留问题进行处理。 ”。为按照相关法规办理项目用海手续， 日照市禹海红旗海洋工程有限公司委托 青岛中海昶洋环境科技有限公司组织编制日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化 循环水养殖与良种繁
10、育示范项目海域使用论证报告，以作为下一步办理项目用 海审批手续的支撑文件。1.2 论证依据1.2.1 法律法规和部门规章法律法规和部门规章见表 1.2- 1。表 1.2-1 法律法规及部门规章一览表序号名称发文机关文号实施时间1中华人民共和国海域使用管理法全国人大常委会主席令第 61 号2002- 1- 12中华人民共和国海洋环境保护 法 (2017 年修正)全国人大常委会主席令第 81 号2017- 11-53中华人民共和国环境保护法(2014 年修订)全国人大常委会主席令第九号2015- 1- 14中华人民共和国港口法(2018 年 修正)全国人大常委会第十三届第七会议2018- 12-2
11、92日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书5中华人民共和国渔业法(2013年 修正)全国人大常委会第十二届第六次会议2014-3- 16中华人民共和国测绘法(2013年 修订)全国人大常委会第十二届第二十七次会 议2017-7- 17防治海洋工程建设项目污染损害 海洋环境管理条例(2018 年修订)国务院国务院令 第 698 号2018-3- 198建设项目环境保护管理条例(2017 年修订)国务院国务院令第 682 号2017- 10- 19山东省海域使用管理条例(2015 年修正)山东省人大常委 会第十二届第十五次会议2015-7-2410山东省海洋
12、环境保护条例(2018 年修正)山东省人大常委 会第十三届第七次会议2018- 11-3011山东省海洋功能区划(2011-2020 年)国务院国函2012165 号2012- 10- 1012日照市海洋功能区划(2013-2020 年)山东省人民政府鲁政字2015178 号2015-813山东省人民政府关于印发山东省 海洋主体功能区规划的通知山东省人民政府鲁政发201722 号2017-8-2514自然资源部办公厅关于北京等省 (区、市) 启用“三区三线”划定成 果作为报批建设用地用海依据的函自然资源部办公 厅自然资办函20222207 号2022- 10- 1415国家海洋局关于进一步规范
13、海域使 用论证管理工作的意见国家海洋局国海规范201610 号2016- 12-2716国务院关于加强滨海湿地保护严格 管控围填海的通知国务院国发201824 号2018-7- 1417产业结构调整指导目录(2019 年 本)中华人民共和国发展和改革委员会中华人民共和国发展和改革委员会令 第29 号2020- 1- 118山东省海洋局关于加快推进围填海 历史遗留问题处理工作的通知山东省海洋局鲁海函2019102 号2019-6-2619自然资源部关于规范海域使用论证 材料编制的通知自然资源部自然资规20211 号2021- 1-820关于印发山东省养殖水域滩涂规 划(2021-2030 年)的
14、通知山东省农业农村 厅鲁农渔字202122 号2021-7-3021自然资源部关于积极做好用地用海 要素保障的通知自然资源部自然资发2022129 号2022-8-222日照市城市总体规划(2018-2035)山东省人民政府鲁政字2018257 号2018- 11-723山东省人民政府关于山东省“海上粮仓”建设规划(2015-2020 年) 的批复山东省人民政府鲁政字2016157 号2016-7-2524关于印发日照市养殖水域滩涂规划 (2021-2030 年)的通知日照市海洋发展 局日海字202235 号2022-4-293日照市东港区禹海红旗海水鱼工厂化循环水养殖与良种繁育示范项目海域使用论证报告书25自然资源部关于进一步明确围填 海历史遗留问题处理有关要求的通知自然资源部自然资规20187 号2019- 1-71.2.2 技术标准和
