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1、浙江省深入实施促进经济高质量发展“ 凤凰行动”计划(2021 2025 年)为贯彻落实党中央、国务院关于全面深化资本市场改革的决 策部署，进 一 步发挥资本市场服务新发展格局的重要作用，巩固深 化原有“凤凰行动”计划成果，制定促进经济高质量发展“凤凰行 动”计划(2021 2025 年) 。一、主要目标通过资金全过程参与、政策全周期支持和服务全链条保障，使 我省资本市场发展持续保持全国领先地位。通过“雏鹰”企业成 长、“雄鹰”企业壮大，实现更多企业成为“金凤凰”，推动我省成为 培育战略性新兴产业和未来产业的重要策源地、上市公司高质量 发展的重要试验区。上市企业培育实现新拓展。通过股份制改制，每
2、年动态 保有 10000 家以上股份制企业、1000 家以上重点上市后备企业和 100 家以上报会( 交易所) 企业。股权投资基金孵化培育作用明 显，5 年新增私募股权投资基金备案金额 5000 亿元以上，其中投 向三大科创高地高新技术企业的资金规模 占 比 70 以上。上市公司数量实现新高度。力争 5 年新增境内外上市公 2 司 350 家以上。到 2025 年末，全省境内外上市公司达到 1000 家， 其中市值 1000 亿元 以上 10 家、500 亿 1000 亿元 70 家、200 亿 500 亿元 100 家。上市公司质量实现新提升。力争 5 年新增资本市场融资 额 8000 亿元
3、以上。到 2025 年末，通过资本市场融资累计达到 2. 5 万亿元。上市公司科技创新和产业引领能力显著增强，研发投入、 专利数等指标全国领先。上市公司治理水平不断提升，防范化解 上市公司风险成效显著。 并购重组实现新跨越。5 年新增上市公司并购重组金额 3000 亿元以上，并购重组次数和金额保持全国领先，国 内并购以 提升产业链、价值链为主，跨境并购以获取进 口 替代技术、人才和 市场资源为主。到 2025 年末，通过并购重组形成 一 批在全球细分 行业和国内细分行业排名前列的上市公司。 区域性股权市场塔基作用实现新突破。区域性股权市场 在多层次资本市场的塔基作用不断显现，国 内首个创新试点
4、取得 实质性突破，成为全国 区域性股权市场创新发展的典型样板。5 年新增股份制挂牌企业 1500 家。二、主要措施( 一 )实施上市公司引领高质量发展专项行动。1深入开展上市公司产业引领。推动建设以上市公司为依托的高能级区域创新平台，持续孵化具有引领效应的科技项 目 和企业，使上市公司成为创新人才、技术和项 目 等高端要素集聚的重要 3 枢纽。支持上市公司利用资本市场做强产业链、做深价值链，提升 产业链、供应链稳定性和竞争力，总结推广现有上市公司引领产业 发展样板区建设经验和做法。加强资源统筹，将区域内优质项 目、 土地、资金等要素资源向上市公司集聚，总结推广科技创新飞地模 式，打造 一 批以
5、上市公司为龙头的高质量产业集群。(省发展改 革委、省经信厅、省科技厅、省地方金融监管局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)2深入开展规范治理引领。贯彻落实国务院关于提高上市公司质量有关政策意见，将上市公司治理纳入我省推进省域治理现 代化建设体系。强化上市公司主体责任，切实提高上市公司治理 水平。加大本土中介机构培育力度，积极引进 一 批境内外优质中 介服务组织。探索完善金融顾问制度，有效发挥行业协会功能作 用，为企业对接资本市场和资源整合提供优质服务。(省司法厅、 省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)3深入开展产融结合引领。支持上市公司充分利
6、用资本市场融资工具，抢抓资本市场再融资注册制及小额快速融资机制等契 机，采用定向增发、配股、优先股、债转股和可转债、公司债、资产证 券化融资等方式拓展融资渠道。支持金融机构优先满足上市公司 优质项 目 融资需求，提供多元金融产品。引 导上市公司加大对符 合产业政策项 目 的投资力度，及时协调解决项 目 落地过程中碰到的 困难和问题。(省地方金融监管局、人行杭州中 心 支行、浙江银 4 保监局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)4深入开展人才科技引领。利用好上市公司平台优势，大力引进和培育高素质人才和团 队。支持上市公司加大研发投入，全 面执行研发费用税前加计扣除政策，鼓励有条件的地方再
7、按 一 定 比例给予奖补。完善国有企业技术创新评价机制，将国有上市公 司研发投入视同利润纳入经营业绩考核。加快科技成果转化，推 广部分上市公司 内部研究院社会化的典型做法。(省委人才办、 省科技厅、省国资委、省税务局及各设区市政府按职责分工 负责)( 二 )实施企业股改上市提升工程。1加大股权投资基金培育力度。围绕三大科创高地建设 目标，加大源头培育力度，推动资本市场服务端 口前移。发挥政府产 业基金引导作用，撬动天使基金、风险投资基金等社会资本参与新 一代信息技术、生命健康、新材料、高端装备、新能源等产业股改培 育。引 导各类股权投资基金投向人工智能等未来产业企业。开展 合格境外有限合伙人(
8、QFLP)试点，引进境外资本参与优质企业培 育。发挥股权投资基金项 目、人才和资金等优势，提升企业现代 性。(省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省财政厅、省商务厅、 省市场监管局、省地方金融监管局、人行杭州中 心 支行、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)2加大企业股改扶持培育力度。建立企业股改上市培育清单，开辟绿色通道，“一 事 一 议”及时协调解决企业改制和上市过程中遇到的 问题。进 一 步完善企业股改上市扶持政策，充分调动 5 银行、证券、保险等各类金融机构资源，加大资金保障力度，降低企 业改制成本。加强与沪深交易所对接沟通，精准开展政策培训，促 进企业规范培育。(省财政厅、省 自
9、 然资源厅、省地方金融监管 局、人行杭州中 心 支行、浙江银保监局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)3积极推动优质企业多渠道上市。支持主业突出的成熟型企业到主板( 中小板) 上市，成长性强的创新创业企业到创业板上 市，符合国家战略、突破关键核心技术、具有核心竞争能力的科技 型企业到科创板上市，符合条件的新三板创新层企业进入精选层 并力争实现转板上市。支持符合境外上市条件的优质企业到境外 上市，鼓励优质红筹企业回 归 A 股上市，支持符合条件的上市公 司拆分子公司在境内外上市，支持国有企业深化混合所有制改革， 推动不 同 类型的优质国有企业在境 内相应板块上市。(省经信 厅、省科技厅、
10、省国资委、省地方金融监管局、人行杭州中 心 支行、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)4深入开展高质量并购重组。充分发挥资本市场并购重组主渠道作用，鼓励上市公司围绕主业开展上下游产业链资源整合，加 速产业链的强链补链畅链护链，提升上市公司研发、设计、品牌等 核心方面能级。鼓励上市公司开展获取高端技术、品牌和人才的 跨境并购，支持建设并购项 目产业园，进 一 步拓宽参与国 内外经济 合作通道。各地要为并购重组提供有力政策支持，鼓励各类金融机构积极稳妥开展并购贷款、银团贷款业务，对并购重组提供融资 6 支持。(省经信厅、省国资委、省地方金融监管局、人行杭州中 心 支行、浙江银保监局、浙江证监
11、局及各设区市政府按职责分工 负 责)(三)打造多层次资本市场全国典型样板。1大力推动创新试点先行先试。推进全国首个区域性股权市场创新试点。建立与注册制全面对接的企业上市培育、登记信息 衔接、挂牌企业上市协调等机制。积极拓展挂牌企业多样化直接 间接融资渠道，开展私募基金份额登记与报价转让平台试点。支 持区域性股权市场数字化建设，建设基于区块链技术的股权登记 交易系统和企业成长数据库。(省市场监管局、省地方金融监管 局、省大数据局、人行杭州中 心 支行、浙江银保监局、浙江证监局及杭州市、宁波市政府按职责分工 负责)2积极发挥区域性股权市场塔基作用。建立区域性股权市场普惠服务体系和规范培育治理体系，
12、推动“专精特新”企业、“雏 鹰”企业和高新技术企业在 区域性股权市场挂牌，挖掘 区域性股 权市场拥有的创投公司、证券公司、银行、会计师事务所、律师事务 所等专业机构会员优势，为挂牌企业提供上市前的规范辅导服务。 建设好科创助力板等特色板块，总结推广太湖科技板经验做法。 鼓励各地通过购买服务、财政奖补、政策性融资担保支持等形式， 推动优质企业挂牌。(省经信厅、省地方金融监管局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)3支持共建长三角油气期现 一体化交易市场。依托长三角 一 7 体化发展国家战略和浙江 自 贸试验区油气全产业链优势，共建长 三角油气期现 一体化交易市场。实现上海期货交易所战略入股
13、浙 江国际油气交易中心，共同打造多层次油气交易市场。全面深化 与上海期货交易所期现合作，以 区块链技术为基础，打造数字化交 易平台，共建保税商品登记系统，推动标准仓单与非标准仓单互认 互通，积极探索大宗商品场外市场建设新路径。(省发展改革委、 省商务厅、省地方金融监管局、人行杭州中 心 支行、浙江证监局及 舟山市政府按职责分工 负责)(四)着力解决上市公司提升质量中的突出问题。1积极稳妥化解股票质押风险。坚持控制增量、化解存量，加强股票质押风险监测预警，建立多部门共同参与的工作机制。引 导上市公司大股东主动“瘦身健体”，协调省内商业银行等金融机 构执行场内质押标准。对纾困 目 的明确、决策程序
14、合规、地方政府 支持的国有资本投资项 目或基金，建立容错机制。支持银行、证券 公司、保险公司、信托机构、股权投资基金等参与上市公司股票质 押风险化解。(省财政厅、省国资委、省地方金融监管局、人行杭 州 中 心 支行、浙江银保监局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)2推动高风险上市公司风险化解。建立高风险上市公司清单管理制度，落实地方政府风险化解属地责任，综合运用金融、财税、 行政、司 法等途径帮助高风险上市公司摆脱困境，防范化解上市公司 引发的区域性风险。对上市公司或其控股股东需要破产重整 8 的，依法简化破产案件审理模式，依法依规修复重整企业信用。支 持属地或省内优质资产通过重组方式
15、进入上市公司，盘活存量资 源。(省财政厅、省国资委、省税务局、省地方金融监管局、人行杭 州 中 心 支行、浙江银保监局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)3积极做好其他各类风险防范。科学引导企业境外上市，审慎开展脱离主业的境外资产收购，防止资本无序扩张，防范盲 目投 资风险。动态关注上市公司控股权变更相关风险，畅通主动退市、 并购重组、破产重整等多元退市渠道，有效化解上市公司退市风 险。加强私募股权基金监管，完善会商工作机制，引 导各类基金小 镇规范发展，切实防范私募基金领域非法集资风险。(省地方金融监管局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)4合力构建综合监管体系。加强上市公司监管，坚持科学监管、分类监管、专业监管、持续监管，监管与服务并重，努力提高上 市公司监管的有效性。将上市公司控股股东纳入 日 常监管，加强 监管部门、地方政府和司法机关等单位涉及上市公司及其控股股 东的信息共享。(省财政厅、省国资委、省市场监管局、省地方金 融监管局、浙江银保监局、浙江证监局及各设区市政府按职责分工 负责)三、保障措施( 一 )强化组织
