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1、关于市粮食市场体系建设的调研报告 一、基本情况 （一）市粮食供需基本情况xx市是一个以煤炭、电力、冶金、建材为支柱产业的工业城市，2008年底，全市总人口306.22万人。六盘水地处贵州西部高寒山区，山峦众多，沟壑纵横，农业生产条件较差，农业基础薄弱，粮食自给不足。2006年粮食产量为80.03万吨，2007年为82.16万吨，增长2.66%，2008年，全市粮食作物播面344.6万亩，粮食总产84.16万吨，比2007年增长2.23%。按我市2008年末总人口306.22万计算，人均占有粮食产量仅为274.84公斤，低于全国和全省平均水平。2008年，全市粮食需求量为约150万吨，粮食消费量
2、133.21万吨，供需缺口达49.04万吨，需从省内外调入，才能满足供应。由此可见粮食产量增产空间已非常有限，而粮食消费量却逐年增加，我市作为典型粮食主销区的现状短期内仍无法改变。全市粮食余缺调剂、交易都必须通过粮食市场这一有效载体来完成。 （二）市粮食市场建设现状从全市来看，市中心XX县区（含xx县、xx区）及六枝、xx县两个县区均没有上规模、上档次、功能齐备的粮油批发市场。计划经济时期，粮食实行定点、定量供应，供应点主要是各基层粮管所及粮站（店）。上世纪九十年代初，六盘水作为全省粮食放开试点地区之一，当时，在市中心区、六枝、xx县分别建立了粮食交易市场，市中心区当时修建位于人民中路的粮油批
3、发交易市场，因不适xx市建设及发展的需要，2005年已拆除；xx县粮油批发市场位于xx县xx区，后因xx县县城搬迁，现如今该市场未很好发挥作用；六枝当时则是有了规划，但未真正建立起有形粮油市场。随着城市建设和经济发展的日新月异，经过十多年的重建、新建、改扩建，我市粮油市场无论在建设规模、规范管理及网点设施等方面都有了很大的发展。 1、各县区粮油收购、交易市场遍布全市城、乡。经统计，全市现有国有、非国有粮食流通企业216个，加工企业20个，零散型粮油批发市场11个，粮食转运站3个，城市粮店及连锁店30个。全市98个乡、镇，均有不同规模的粮食收购、交易网点。粮食零售市场遍布城乡各地，成品小包装粮油
4、产品已进入了城乡超市零售经营。 2、市中心XX县区及各县区粮油市场建设有了一定进展。一是xx市粮油储备中心建设项目，2005年经批准立项，目前，铁路专用线接轨已获铁道部行政许可、勘察设计已完成，环评、地质灾害评估、水土保持方案等均获通过，该项目已列入省重点建设项目，并经省发改委批准备案，具备了开工条件，正在按程序开展工程招投标等相关工作，今年可开工建设。该项目建成后具备集粮油储备、中转、批发、加工、粮油质量检验及电子商务等功能为一体的现代粮食流通中心，形成年中转粮食50万吨、粮食储备能力5万吨、植物油储备1万吨、加工3万吨、市场吞吐量80万吨的粮油流通综合能力。工程预计总投资1.98亿元。二是
5、市粮油总公司已将位于德坞土地于2006年与中力房开联合开发，建设粮油质量检测中心，工程已于2008年开工。三是xx县红果粮食批发市场建设项目。xx县利用红果中心区已征土地，引资建设集仓容、门面、商场、办公楼为一体的粮贸大楼。该市场占地9358平方米，建成后有240个经营门面，建筑面积7238平方米，粮食交易大厅1个，建筑面积284平方米，办公楼及附属建筑面积434.4平方米，粮油质量检测系统1套。总投资1600万元。项目已完成选址、立项、环评、可行性研究，县政府对项目用地作了批复，县发改委已将红果粮食批发市场建设项目呈报市发改委。四是xx市xx区粮食收储购销有限公司粮油配送中心项目。占地844
6、0平方米，粮油配送仓库建筑面积12000平方米，建成后具备粮食收储、购销和粮油配送能力。总投资1800万元。该项目已于2008年11月17日开工，现正在建设中。五是xx区、水城两县区已结合实际拟订辖区内粮食市场建设规划，并积极报当地建设部门进行规划、选址。 3、粮食市场监管逐步加强。通过粮食流通管理条例颁布实施，我市各级粮食行政管理部门对全市粮食市场的管理也逐步走向规范和成熟。目前，全市已采取在本单位原内设业务科室增挂监督检查机构牌子或设置粮食稽查队等形式，设置了监督检查的组织机构，粮食部门对全社会粮食的监督趋于规范和合法化。建立粮食收购市场准入制度，对全市从事粮食收购的粮食经营者实行“一证”
7、（粮食收购许可证）由县以上粮食行政主管部门审核发放）、“一照”（营业执照），由工商管理部门审核发照，严格把好粮食市场入口关，目前为止，全市已审验、办理取得粮食收购资格的粮食经营者65户，其中：法人和其它经济组织31户、个体工商户34户。并紧紧围绕条例赋予的市场监管职能切实抓好粮食市场的监督管理，市、县粮食行政管理部门取得粮食行政执法、行政复议资格共77人（证），粮食流通监督检查机制初步建立，市场监管力度逐步加大，维护了正常的粮食市场秩序。 二、面临的形势和存在的问题1、粮食产量不足需仍是长期困扰我市粮食经济发展的一大难题。我市农业基础薄弱，常年产不足需，对外依赖性较强。随着经济社会的发展、城镇
8、化进程的加快、种粮土地缺失以及人口发展对粮食消费的刚性增长，粮食供需缺口日呈逐年扩大趋势，粮食宏观调控任务更加艰巨，这就给承担粮食流通载体的粮食市场体系建设提出了新的要求。一是粮食市场和价格放开后，市场配置粮食资源基础性作用的发挥、粮食市场主体的培育、市场价格的形成、流通效率的提高，需要建立以统一开放、竞争有序的粮食市场体系为前提。二是粮食购销市场化条件下，产、销区之间的合作与衔接，主要通过市场来组织和运作，城乡居民口粮供应和企业生产用粮食主要靠粮食市场来满足，这就需要以布局科学、结构合理的粮食市场体系为基础。三是国家对粮食流通管理由行政手段转变为经济、法律和必要的行政手段，储备粮及其他政策性
9、粮食的购销、应急保障措施的有效实施、粮食市场价格的调控都需要以功能完善、运作规范的粮食市场体系为载体。目前，我市粮食市场的发展现状与其面临的形势和任务不相适应。 2、粮食市场发育滞后，难以满足城市发展需求。目前，市中心XX县区粮油批发市场主要集中在市粮食转运站片区，主要有8家国有企业及3家民营企业，总仓容量约13000吨，进场经营业主来自省内外共计50余家。虽属全省三大粮油批发市场之一，但实际该市场也存在规模小、层次低、功能弱、管理不规范等缺陷。县区粮油批发市场建设规模相对较小，目前没有上规模、上档次的粮油批发市场，不利于开展大宗粮油交易。如：xx县红果临时批发市场规模较小，仅利用县粮食局办公
10、楼一楼20余个门面约1262平方米，由粮商租赁搞粮食批发经营，年经营量约5万吨；xx区也没有形成相对规范和集中的粮油批发市场；xx区、xx县的粮油批发也主要以市粮食转运站片区为主。总体看来，我市粮食市场建设仍然相对滞后，已远远不能满足城市建设和发展的需要。 3、粮食市场监管有待加强。目前，市、县粮食行政管理部门先后经当地编办批准设立粮食行政执法机构，但多为加“挂”，即一套人员、两块牌子的工作体制，由于人员编制、经费等未得到全面落实，加上粮食行政执法人员专业水平普遍不高，而面对的粮食市场多为流动性强的自发经营、点多面宽，监管难度显而易见。粮食行政执法、粮食市场监管亟待加强。 三、完善我市粮食市场
11、体系建设的建议粮食市场体系在整个社会主义市场经济体制建设中处于重要的基础地位，在六盘水这样的粮食主销区，培育建设统一开放，竞争有序的粮食市场体系，对于促进我市经济社会发展更加具有特殊的意义。 （一）加强粮食市场监管力度，为粮食市场健康有序发展提供良好“软环境”。、强化宏观管理职能，加强粮食市场监管，维护正常的粮食流通秩序。各级粮食行政主管部门要切实转变职能，按照粮食流通管理条例赋予的职责，搞好监督、指导、协调和服务。一是建立健全粮食流通监督管理机构，配备专职粮食行政执法人员，落实粮食执法专项检查经费，确保粮食行政监管工作顺利执行。二是加大对粮食市场监督检查力度，维护正常的粮食经营秩序，采取联合
12、工商、物价等部门通过开展专项检查等形式，加强对市场粮食经营者的监督检查。加强对全市范围内粮食批发、零售市场的规范化管理，加大对入市粮食的质量和卫生安全检查，配合有关部门严厉打击以次充好、短斤少两、质量不合格等坑害消费者的行为。积极开展放心粮油进农村、进社区活动，加强对放心粮油、放心粮店的管理，实现行业自律。三是完善粮食收购市场准入和退出制度，加强对已经取得粮食收购资格的经营者给予指导、服务和监管，并定期进行审核。 2、加强社会粮食流通统计制度的执行，建立健全粮油监测预警机制。一是要加强粮食市场信息的沟通和监控，适时监测粮油市场价格和供求形势，提高对粮油市场变化的快速反应能力，提高粮食市场信息采
13、集、分析、预测水平，及时了解和掌握全国、全省粮食政策及粮食市场行情，及时向粮食生产者、经营者提供粮油供求、价格信息，引导粮食生产者合理调整种植结构，增加种粮效益，帮助粮食经营者准确把握供求及价格动态，增加企业效益。二是建立健全粮食监测预警机制，建立完善各级粮食应急预案及应急实施方案，有条件的县区要采取组织粮食应急演练，确保雪凝、地震等自然灾害发生后的粮食应急供应。三是加强粮食流通统计执法，加强对全社会粮食流通的统计，全面掌握社会粮食供需状况。 3、加强粮食行政执法人员的学习培训，为粮食市场有序流通保驾护航。不断提高粮食市场从业人员素质，建立粮食市场从业人员职业资格证书制度，推行持证上岗，加强对
14、从业人员的培训，提高他们的业务素质和技能水平，以适应粮食市场建设发展的需要。 （二）合理规划，建设粮食市场“硬件”载体，形成规范统一、竞争有序的粮食市场体系。 1、科学合理规划全市粮食市场建设。政府要将粮食市场建设纳入城市建设的总体规划，对粮食批发市场建设进行科学合理的规划，对盲目建设、有场无市、经营困难的粮食批发市场，要采取兼并、重组等方式进行整合；对功能发挥不充分，仍有较大发展空间的粮食批发市场，要给予扶持；对确需新建粮食批发市场的，要进行充分论证，防止重复建设、资源浪费和无序竞争。 2、抓住扩大内需机遇，争取资金对粮食市场建设给予重点扶持。一是积极推进xx市粮油储备中心的尽早建成。二是加
15、快xx县红果粮食批发市场、六枝粮油配送中心、xx区粮油配送中心建设步伐。加快规划、立项、选址、融资、建设等工作。三是加快各重点工XX县区及城镇粮食销售网络建设。逐步建成以市中心XX县区xx市粮油储备中心为龙头，xx县红果粮食批发市场、六枝粮油配送中心、xx区粮油配送中心为骨干，各重点工XX县区及城镇销售网络为支点的粮食市场体系。 3、积极培育多元化粮食市场主体。既要积极推进国有粮食企业产权制度改革，规范企业改革改制行为，建立现代企业制度，使国有粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体，继续发挥主渠道作用。又要积极培育和发展个体、私营、股份制等多种所有制粮食市场主体从事粮食收购和经营活动，共
16、同参与市场竞争。大力发展农业专业合作组织、农村经纪人队伍，培育农村粮食经纪人，提高粮食市场主体组织化程度，增强农民参与市场竞争的能力。大力发展“订单农业”。作为粮食主销区，既要积极发展与当地农户的“订单种植”，实现“订单”收购，掌握当地粮源，又要拓宽视野，把“订单”发展延伸到省内外粮食主产区，建立长期稳定的粮食购销协作关系，保证市场粮源的稳定。鼓励更多的粮食经营龙头企业，通过“公司+基地+农户”形式直接收购粮食，鼓励各类具有资质的市场主体从事粮食收购活动。规范粮食收购行为，引导各类收购主体为农民售粮提供优质服务，为市场提供放心粮食。逐步实现投资主体多元化、融资方式社会化、经营机制多样化，防止垄断和操纵粮食市场的不良行为发生。 4、建立粮食零售市场网络，提升市场整体功能。一是健全城镇粮食零售市场供应网络，大力发展超市、便民连锁店等，积极发挥城镇集贸市场粮食供应作用
