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1、全方面深化改革领导小组会议上讲话 同志们，刚才，我们学习了中央全方面深化改革委员会第四次会议精神和省委全方面深化改革领导小组第三十次、三十一次、三十二次会议精神;听取了全国破旧小区改造工作试点、农村集体产权制度改革试点推进落实情况的汇报;研究审议了攀枝花市从事生产经营活动机关改革的实施方案等19个专题改革方案，大家对相关方案提出了很好的意见提议。会后，请相关专题小组、市直相关部门依据会议讨论情况对方案作深入修改完善，抓紧按程序报审印发实施。下面，我就做好目前全方面深化改革工作提几点要求。一、提升政治站位，把准工作方向，坚定不移将全方面深化改革推向深入党的十九大把坚持全方面深化改革作为新时代坚持
2、和发展中国特色社会主义的基础策略之一，围绕经济、政治、文化、社会、生态、党建等方面，提出了一系列新思绪、新方法、新要求，充足表明了以习近平同志为关键的党中央全方面深化改革的坚定决心。这一轮全方面深化改革，其关键是对生产关系的变革。今年恰好是改革开放40周年，40年前，我们发动第一场改革，闯出了一条血路，那是以改革生产力为主的一场革命，关键是针对劳动对象、劳动工具、和劳动者的革命。新一轮改革，是人和自然、人和社会、人和人之间的关系的改革，这从我们今天研究的19个改革方案就能够看出，这是一场愈加深刻、愈加全方面的，对生产关系的革命。习近平总书记重复强调，必需坚定不移推进全方面深化改革，把更多精力聚
3、焦到关键难点问题上来，集中力量打攻坚战、激发制度活力、激活基层经验、激励干部作为，扎扎实实把全方面深化改革推向深入。省委全方面落实中央决议布署，站在加紧高质量发展、推进治蜀兴川再上新台阶的高度，布署了一大批力度更大、要求更高、方法更实的改革任务，尤其是省委十一届三次全会作出的一系列重大战略布署，对攀枝花提出的新定位、新布署、新要求，给我们带来了新的重大发展机遇，为我们连续推进全方面深化改革指明了方向，划出了关键和突破口。各级各部门，尤其是一把手，一定要深入提升政治站位，充足认识推进全方面深化改革的主要性和紧迫性，清醒认识全方面深化改革进入新阶段面临的新形势、新挑战，切实担负起改革的政治责任，坚
4、定信心、迎难而上，不折不扣落实落实好中央、省委各项改革决议布署，扎实推进新阶段各项改革任务，为攀枝花高质量发展源源不停注入新的动力和活力，实现现有高质量的经济活力，又有高水平的科技创新，更有些人民群众高质量的美好生活。二、抓好改革协同，细化改革方法，确保各项改革布署落地见效全方面深化改革是一项复杂的系统工程，任何一个领域的改革全部会牵动其它领域，同时需要其它领域改革亲密配合。伴随改革的深入推进，部分关键领域改革的复杂性、艰巨性、综合性越来越强，牵涉的体制矛盾和利益关系越来越复杂，比如机构改革、商事制度改革、国资国企改革等等，既需要协调系统内不一样层级、不一样业务部门之间的关系，又需要协调外部相
5、关部门协同推进，工作强度、难度很大，迫切需要抓好改革协同、细化改革方法和分工，齐心协力推进改革决议布署落地落实。抓方案设计协同。必需深入加强对改革方案的整体设计，制订方案时就要处理好“上下左右”的关系，包括政策配套的方案，相互要留有制度接口。抓计划标准协同。统一标准，并认真根据标准推进工作，做好从指导标准、详细实施到效果评定的一揽子安排，让负担详细工作任务的部门和县(区)好操作、好落实。抓工作落实协同。要切实发挥好牵头部门和配合部门的主动性，形成上下联动、条块结合的工作推进机制。牵头部门要担负起牵头抓总的责任，立即协调相关部门处理意见分歧、相互掣肘等问题，预防议而不决、决而难行;配合部门要紧密
6、配合，结合实际抓好详细改革任务落实。抓结果效果协同。把改革是否促进了经济社会发展、是否保障了社会公平正义、是否促进了群众民生福祉作为检验标准，务求改革成效可考评、可量化，确保各项改革方法在改革成效上相得益彰。尤其需要强调的是，改革推进必需充足考虑社会效果、风险评定，确保经济社会发展稳定友好。三、聚焦问题短板，着力攻坚破难，推进关键步骤改革不停取得突破目前，攀枝花正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期，各级各部门主动加压鼓劲，全力推进高质量发展，各项工作取得了一定成绩。不过，也要清醒地看到，本市部分关键经济指标增速低于预期，形势不容乐观;改革创新、科技支撑能力依然微弱;交通依然是制约发展的
7、突出瓶颈;城市基础设施微弱，公共服务能力偏低，城镇区域间发展不协调的问题仍然突出。出现这些问题，有历史遗留的原因，有新项目、大项目缺乏，在建项目推进缓慢的原因，也有创新型人才缺乏、体制机制不健全、政策实施不到位等原因。要处理这些问题短板，关键是要精确施策，不停落实、完善改革方法，深入深化行政体制、经济体制、国资国企、科技体制、农业农村等关键领域改革，抓实放管服、商事制度、混合全部制、人才制度、科技结果转化等改革事项，破除制约发展的体制机制性障碍，推进创新驱动、关键技术突破、人才引进培养等主要领域和关键步骤改革取得实质性进展，以实实在在的成效推进攀枝花高质量发展。四、紧盯年度目标，认真梳理补差，
8、按期保质完成年度改革任务今年省委大幅提升对改革落实的考评比重，重在考评方案落实、工作落实、责任落实情况，抓改革落实的任务越来越重。现在到年底，只有两个月时间，但就现在情况来看，我们纳入年度上会审议计划的83个专题改革方案，现在才审议了36个，即使有客观原因，不过也有不少方案对接不够立即，工作滞后的问题。省委改革办要求本市年内必需对接并审议出台的26个改革方案，现在还有1个没有上会审议;今天审议的19个方案，大部分还要经过市政府常务会或市委常委会审议后才能印发，时间紧、任务重，相关单位必需要高度重视，抓紧研究制订方案，抓紧推行发文程序，市委改革办和各专题小组要加强督促、协调，确保方案按时出台实施
9、。另外，明确需年底前完成销账的改革方案、今年必需完成的改革试点，和改革信息报送采取任务、改革经典案例和经典经验宣传任务等。市委改革办要严格根据省委考评要求，认真梳理盘点，立即查漏补缺，对已经完成的任务，要立即评定，确保达成预期效果;对还未完成的任务，必需要求拿出工作计划，采取有效方法，加大推进力度;对工作中碰到的问题，能立刻处理的就立刻处理，不能立刻处理的立即向市委深改组汇报，确保年底前全方面完成各项任务。五、层层压实责任，强化履职担当，全方面提升改革工作实效习近平总书记强调，改革是“一把手工程”，改革落地生根的关键在于“一把手抓，抓一把手”，意思就是必需发挥各级关键负责同志抓改革的关键作用，
10、层层压实工作责任，不停强化“一把手抓改革”的责任和担当，推进全方面深化改革实现新突破。一是要压实市委深改组的责任。市委深改组是推进改革的“中枢”机构，组员全部是市领导，规格高、力量强，一定要发挥好深改组的统筹领导作用，在“统”上更有层次和力度、在“行”上愈加有序和有效。各位市领导对分管领域的改革，一定要加强跟踪问效，对牵头抓落实的改革事项，要亲自研究、推进落实。二是要压实专题小组的责任。专题小组组长也全部是市领导，组员全部是相关部门关键领导或分管领导，小组组长一定要牵好头，立即组织召开小组会议，研究审议本事域的各项改革方案，加强对改革任务落实的研究、协调、督促，处理好改革过程中部门利益、推诿扯
11、皮等问题，切实发挥好对相关领域改革的统筹协调作用。三是要压实牵头部门尤其是部门“一把手”的责任。牵头部门是落实详细改革任务的责任主体，部门“一把手”必需要亲自抓、带头干，切实做到主要改革亲自布署、重大方案亲自把关、关键步骤亲自协调、落实情况亲自督查，扑下身子，狠抓落实。四是要压实各级改革办的责任。把统筹、协调、督促等职责细化分解到详细人员，深入明确每一项工作的责任人，改革办分管领导要抓好统筹，督促工作人员各司其职，盯住各自分工狠抓落实，直至根本处理问题，工作推进到位，确保改革取得实实在在的成效。全方面深化改革领导小组中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报指出，中央成立全方面深化改革领导
12、小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要切实推行对改革的领导责任。小组作用:全方面深化改革，必需以更大的政治勇气和智慧推进改革，必需愈加重视改革的统筹性、整体性和协调性。第一，加强改革的统筹协调是全方面深化改革的关键。习近平指出：“改革开放是一场深刻的全方面的改革，每一次改革全部会对其它改革产生主要影响，每一项改革又全部需要其它改革协同配合。要愈加重视各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，关键突破，形成推进改革开放的强大协力。”所以，要深入研究全方面深化改革的顶层设计和总体计划，明确提出改革总体方案、路线图和时间表。第二，建立高层次、有权威的改革协调机制和工作机构。从
13、全方面深化改革的整体性、统筹性、复杂性和深刻性来看，需要立即设置由中共中央或国务院关键领导担任组长的“全方面深化改革领导小组”，下设办公室，负责全方面深化改革的顶层设计、统筹协调和督查评定。这是在改革的关键时期攻坚克难的主要举措。考虑到新的中央财经领导小组刚刚成立，为了不增加新机构，可采取两块牌子、一套人马、充实人员的措施，但“全方面深化改革领导小组”的名称不能没有，因为财经领导小组的名称难以包含全方面深化改革需要统筹推进的政治、文化、社会和生态改革。职责：各级党委要推行对改革领导责任全国政协委员、中国海南改革发展研究院院长迟福林：“中央全方面深化改革领导小组”的等级应该高于原国家体改委，“体
14、改委是设在政府的，而全方面深化改革领导小组是党中央设置的，层级最高”。“中央全方面深化改革领导小组”的关键职责是四项，“改革总体设计”、“统筹协调”、“整体推进”、“督促落实”。对于“整体推进”、“督促落实”两项职责，公报中特意强调，“各级党委要切实推行对改革的领导责任”。这表明，和其它中央领导小组相比，“中央全方面深化改革领导小组”愈加强调组织性。中共中央党校党史教研部副主任谢春涛：全方面深化改革领导小组的成立更具权威性，能够确保改革的设计、协调、推进和监督每一个步骤的落实，有利于确保改革的系统性、整体性、协同性。展望：加强顶层设计和摸着石头过河结合国家行政学院教授、博士生导师、原科研部主任
15、许耀桐：成立“中央全方面深化改革领导小组”，表明中国改革愈加重视顶层设计和摸着石头过河相结合。领导小组成立后，能够改变原来经济体制改革“单兵突进”的局面，政治改革、社会改革、文化改革等各方面改革将统筹考虑，全方面推进。国家发改委是经济体制改革很主要的部门，人民银行和银监会负担金融改革任务，财政部负担财政改革任务，“怎样统一协调，分工明确，这就是顶层设计机构要处理的问题”。许耀桐说。教授学者们同时提出，“中央全方面深化改革领导小组”也面临压力和挑战。历经30余年改革，剩下的路上全部是“硬骨头”。而且，领导小组面临的关键问题是超越利益格局，“怎样冲破既得利益阶层的阻力，这是关键”。亮点：专设机构统
16、筹改革首提国家治理当代化中共中央党校教授张希贤指出，这是中共首次提出推进国家治理体系和治理能力当代化，这一新提法应是此次全会公报最为突出的亮点。她说，这包括到制度体系当代化和治国能力当代化两个方面。国家行政学院教授、博士生导师许耀桐也表示,首先，治理强调的是多主体，国家管理者是主体，人民也是。其次，治理还关涉渠道，过去多是单向的，从上到下，而治理现有从上到下，也有从下到上，甚至能够从中间向上、向下延伸铺展。定位：推进全方面深化改革的总牵头人“能够说，这是新时期中国推进全方面深化改革的总牵头人。”对于各界抱以期待的这一新设机构，有教授如是解读。“这轮改革范围之广、力度之大是空前的。以前统筹各方面的改革关键由国家发改委负担，作为国务院一个职能机构，它在制订发展战略、进行宏观管理上发挥了重大作用。”谢春涛说，但因为改革复
