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1、修订的食品安全法解读编者按 4 月 24 日，十二届全国人大常委会第十四次会议进展了闭幕会。会议以 160 票赞成、1 票反对、3 票弃权，表决通过了修订的食品安全法。下午4 时，全国人大常委会办公厅在人民大会堂台湾厅召开闻公布会，国家食药总局副局长滕佳材和全国人大法工委行政法 室副主任黄薇就本次会议表决通过的食品安全法有关问题答复记者提问。南方周末记者郭丝 露就的食安法对地方政府属地治理职责的规定问题向国家食品药品监视治理总局副局长 滕佳材提问并得到解答。的食品安全法是如何强化地方政府的属地治理职责的？ 南方周末记者郭丝露提问国家食品药品监视治理总局副局长滕佳材以下称滕佳材：应当讲，地方政府
2、是守土有责，对食品安全同样是这个原则，在我们国家食品安全监管体制，党中心国务院提出的要求是分级治理负责的，这一次在食品安全法修订过程当中，的食品安全法充分表达了这方面的规定，又提出了一些更加具体、更加明确的要求。主要有以下几个方面：一是强化食品安全的保障力气，要求政府进一步提升食品安全的保障力气。特别是要针对一些地方不重视食品安全工作，使得食品安全监管的力气缺乏，比方食品安全需要人，需 要执法队伍，需要检验检测的设备，需要我们资金的保障，这些都是属于地方政府应当供给的，所以修改后的食品安全法就提出，县级以上人民政府要将食品安全工作纳入到国民经济和社会进展规划，要将食品安全工作的经费列入本级政府
3、的财政预算，加强食品安全监视治理力气的建设，这一点就是为执法部门提升食品安全监管的力气供给执法的保障。其次，实行食品安全治理的责任制。修改后的食品安全法要求上级人民政府要对下级人民政府和本级的食品安全监管部门要做出特地的评议和考核，看看下一级政府在食品安全监管工作做得好不好，本级的监管部门是不是履行了食品安全法的义务？第三，强化了对小作坊、食品摊贩等的监管，的食品安全法要求地方应当制定食品生 产加工小作坊和食品摊贩具体的治理方法。依据出台的立法法的规定，法律规定明确要求 国家机关对特地事项做出配套具体规定的，有关国家机关应在法律实施一年内做出规定。修 改后的食品安全法是今年 10 月 1 日实
4、施，应当讲在明年 10 月 1 日之前，各个省、自治区、直辖市都要制定对小加工作坊和小摊贩具体的治理方法，我的理解应当要么就是人大制定地 方性法规，要么地方政府制定政府规章，不管怎么说，明年10 月 1 日之前各个地方做出规定。据我把握的状况下，现行很多地方没有进展地方立法。第四，强化了责任的追究。修改后的食品安全法强化了地方政府食品安全的责任追究， 要求对不依法报告、处置食品安全事故或者对本行政区域内涉及多环节发生区域性食品安全 问题未准时组织进展整治，未建立食品安全全程监管工作机制和信息共享机制等等情形， 法上都有规定，都设定了相应的行政处分责任条款。为什么修订的食品安全法规定不得以分装方
5、式生产婴幼儿配方乳粉？滕佳材：修改后的食品安全法明确了不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，主要是考虑仅承受 分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患，最主要的问题是这种分装简洁引起二 次污染，特别是还简洁让一些不法分子在二次分装过程中，造成非法添加、以次充好。另外， 通过制止婴幼儿配方乳粉分装的这种行为，我们还要鼓舞国内的生产企业集中力气提升研发 力气和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。同时对待这个规定，我们 将结合食品安全法的贯彻实施，进一步争论完善婴幼儿配方乳粉的相关监管制度。食品安全法修改的初衷是什么？全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇以下称黄薇： 现行食品安全
6、法是 2023 年实施的。这次修改食品安全法的考虑，我概括为三个需要：第一个需要，以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制的需要。其次个需要，完善监管制度，解决当前食品安全领域存在的突出问题的需要。第三个需要，建立最严峻的惩罚制度，发挥重典治乱威慑作用的需要。法通过怎样的制度设计来确保食品安全法的严格性？黄薇：这次的法律修改力度格外大，原来104 条，现在足足增加了 50 条，变成 154 条。主要修改是八个方面的制度构建。第一，完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。其次，明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮效劳和食用农产品销售等各个环节
7、，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等兴的业态，还有在生产经营过程中的一些过程把握的治理制度，都进展了细化和完善，进一步强调了食品生产经营者的主体责任和监管部门的监管责任。第三，更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最根底的制度进展了进一步的完善，增设了责任约谈、风险分级治理等重点制度，重在防患于未然，消退隐患。第四，实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、宽阔消费者在食品安全治理中的作用，形成整个社会有序参与食品安全，形成社会共治的格局。第五，突出对特别食品的严格监管，有几类：保健食品、特别医学用途配方食品、婴幼儿配
8、方食品，这些特别食品的监管做了进一步完善。第六，加强了对农药的治理。食用农产品是食品安全的源头，所以，农药的治理对于保 障食品安全至关重要。对农药治理方面，在食品安全法中也做了有针对性的规定，强调对农 药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用， 鼓舞使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定由公安机关予以拘 留惩罚这样一个严峻的惩罚手段。第七，加强对食用农产品的治理，将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围， 同时在具体制度方面，对批发市场的抽查检验、食
9、用农产品建立进货查验记录制度等等进展 了完善。第八，建立最严格的法律责任制度，刚刚我也说到了，通过法律制度的完善，进一步加大违法者的违法本钱，加大对食品安全违法行为的惩罚力度。社会共治原则在修订的食品安全法上有哪些具体表达？黄薇：社会共治应当是食品安全治理中的一个的原则、的理念，所谓社会共治就是治理好食品安全，加强食品安全治理不能仅依靠政府，也不能仅依靠监管部门单打独斗，应当调动 社会方方面面的乐观性，大家有序参与到这项工作中来，才能够形成合力，形成好的食品安 全治理的效果。在这次修改的食品安全法关于社会共治方面首先在总则中明确食品安全工作实行社会共治这样一个根本的原则。同时在具体的制度方面，
10、有四个方面表达加强食品安 全社会共治的制度设计。第一，明确食品德业协会应当依照章程建立健全行业标准和奖惩机制，供给食品安全信息技术等效劳，引导和催促食品生产经营者依法生产经营。食品德业协会是食品德业专业的协会，在社会共治方面应当发挥重要的作用。其次，消费者协会和其他消费者组织对违反食品安全法规定，侵害消费者合法权益的行为，我们在总则中明确规定要依法进展社会监视。食品安全共治方面消费者组织要发挥重要的作用。第三，增加规定食品安全有奖举报制度，明确对查证属实的举报应当赐予举报人嘉奖， 对举报人的相关信息，政府和监管部门要予以保密，保护举报人的合法权益，对举报所在企 业食品安全违法行为的内部举报人要
11、赐予特别保护。第四，标准食品安全信息公布，强调监管部门应当准确、准时、客观地公布食品安全信息，鼓舞闻媒体对食品安全违法行为进展舆论监视，同时规定对有关食品安全的宣传报道应当公正真实。主要是通过以上四个方面的法律规定，进一步地强化食品安全社会共治的原则和理念。修改的食品安全法是如何表达重典治乱这个理念的？滕佳材：我做一个简洁的归纳：第一，强化了食品安全刑事责任的追究。修改后的食品安全法对违法行为的查处上做了 一个很大的改革。首先要求执法部门对违法行为进展一个推断，比方对非法添加化学物质， 特别是对经营病死畜禽的，大家知道前一段时间江西等地消灭过这种违法状况。对这些状况， 要推断是不是刑事犯罪，假
12、设构成犯罪，就直接由公安部门进展侦查，追究刑事责任。假设 不构成刑事犯罪的话，才是由行政执法部门进展行政惩罚。这一条应当充分表达这次法律修 改最严峻惩罚的原则，也回应了宽阔社会公众的一个关切。同时法还有两条规定。第一条，为强化对违法犯罪分子惩罚的力度，对因食品安全犯 罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的治理工作。其次条，强化了行 政法律责任的追究。一是增加了行政拘留的惩罚，现行的食品安全法当中没有这项规定， 没有对违反食品安全违法的行为做出限制人身自由的惩罚。我们觉察有些违法者往往不怕 罚，但是怕关，怕抓人，针对这个状况法又增加了对违法添加非食用物质、经营病死畜禽、 违法使用
13、剧毒、高毒农药等屡禁不止的严峻违法行为，增加了行政拘留的惩罚。其次，大幅度提高了行政罚款的额度。社会各界都说，现在罚款数额太低。在法中， 对有一些违法行为惩罚的额度大幅度提高。比方对生产经营添加药品的食品，生产经养分分 成份不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以惩罚货 值金额 10 倍的罚款，但是修改的食品安全法就规定最高可以惩罚货值30 倍，惩罚的幅度有大幅度的提高。第三，对重复的违法行为增设了惩罚的规定。针对屡次、重复被罚而不改正的问题，食品安全法又增设了的法律责任，要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政惩罚的食品生产经营者赐予责令
14、停产停业直至撤消许可证的惩罚。第四，对非法供给场所的行为增设了惩罚。为了加强源头监管、全程监管，对明知从事无证生产经营或者从事非法添加非食用物质等违法行为，照旧为其供给生产经营场所的行 为，即使你没有做，你租了房子，你知道这种行为的话，这次食品安全法明确规定，食品药品监管部门也要对他进展惩罚。第五，强化了民事法律责任的追究。一是增设了消费者赔偿首负责任制。修改后的食品 安全法强化了消费者权益的保护，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿恳求以后，应当 实行首负责任制，先行赔付，不得推诿。二是完善了惩罚性的赔偿制度，在现行的食品安全法实行 10 倍价款惩罚性的赔偿根底上，又增设了消费者可以要求支付
15、损失3 倍赔偿金的惩罚性赔偿。三是强化了民事连带责任。在现行食品安全法对集中交易市场的开办者规定了连带责任的根底上，修改后的食品安全法对网络交易第三方平台供给者未能履行法定义务，食 品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害 的，也要求与生产经营者担当连带责任。四是强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任， 修改后的食品安全法增加了条款，要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体担当赔偿责任， 现行食品安全法是没有这方面规定的。的食品安全法对互联网食品交易有哪些规定？滕佳材：在这次修法当中，对互联网食品交易方面设定了三项义务：一是一般性义务。要求网络食品第三方交易平台要对入网经营者实名登记，要明确治理责任。二是规定了治理义务。要求网络食品第三方交易平台要对依法取得许可证才能经营的食品经营者许可证进展审查，特别是觉察入网食品经营者有违法行为的，应当准时制止，并且 要马上报告食品药品监管部门。对觉察严峻违法行为的，应当马上停顿供给网络交易平台的效劳。三是规定了消费者权益保护的义务，包括消费者通过网络食品交易第三方平台，购置食品其合法权益受到损害的，可以向入网的食品经营者或者食品生产者要求赔偿，假设网络食 品第三方
