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1、“扫黑除恶”专项斗争知识读本一、什么是扫黑除恶？为保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安， 进一步巩固党的执政基础，党中央、国务院发出关于开展 扫黑除恶专项斗争的通知，决定在全国开展扫黑除恶专项 斗争。二、全国扫黑除恶专项斗争什么时候开始?2018 年 1 月 23 日，中央政法委召开全国扫黑除恶专项斗争电视电话会议，全国扫黑除恶专项斗争开始。三、扫黑除恶专项斗争的时间安排及实施步骤扫黑除恶专项斗争自2018年1月开始，至2020 年底结 束，为期 3 年。2018 年：治标。打击遏制，打掉一批涉黑涉恶组织，惩 处一批黑恶势力“保护伞”，黑恶势力违法犯罪突出问题得到有 效遏制。2019
2、年：治根。深挖根治，对已侦破的案件循线深挖、 逐一见底，使人民群众安全感、满意度明显提升。2020 年：治本。长效长治，建立健全长效机制，取得扫 黑除恶专项斗争压倒性胜利。四、全国扫黑除恶专项斗争的目标任务是什么？通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑 涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治， 重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感、 满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，加强基层组 织建设的环境明显优化；基层社会治理能力明显提升，涉黑 涉恶违法犯罪防范打击长效机制更加健全，扫黑除恶工作法 治化、规范化、专业化水平进一步提高。五、扫黑除恶专项斗争的要求是
3、什么？有黑扫黑无黑除恶无恶治乱六、扫黑除恶专项斗争的重大意义是什么？ 1是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策。 2事关社会大局稳定和国家长治久安。3事关人心向背和基层政权巩固。4事关进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业 实现伟大梦想。七、扫黑除恶的主要特点是什么？ 已上升至国家战略、斗争对象更加广泛、斗争手段更加 丰富、更加强调依法打击。八、扫黑除恶专项斗争的基本原则是什么？ 坚持党的领导、发挥政治优势； 坚持人民主体地位、紧紧依靠群众； 坚持综合治理、齐抓共管； 坚持依法严惩、打早打小；坚持标本兼治、源头治理。九、“扫黑除恶”中的“黑”与“恶”指的是什么?“黑”是指黑社会性质的组织
4、；“恶”是指恶势力、恶势力犯罪集团。十、黑社会性质犯罪特征是什么？1形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织 者、领导者，骨干成员基本固定；2有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济 利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动；3以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违 法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众；4通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的 包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非 法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。十一、恶势力特征是什么？经常纠集在一起，以暴力、威胁或者其他手段，在一定 区域或者行业内多次实施违法犯罪活动，为非作恶，欺压百
5、 姓，扰乱经济、社会生活秩序，造成较为恶劣的社会影响， 但尚未形成黑社会性质组织的违法犯罪组织。恶势力一般为三人以上，纠集者相对固定，违法犯罪活 动主要为强迫交易、故意伤害、非法拘禁、敲诈勒索、故意 毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事等。同时还可能伴随实施开 设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造 毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所 秩序、交通秩序以及聚众“打砸抢”等。十二、恶势力犯罪集团的特征是什么？符合犯罪集团法定条件的恶势力犯罪组织，其特征表现 为：有三名以上的组织成员，有明显的首要分子重要成员较 为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上 恶势力惯常
6、实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。十三、充当“保护伞”的形式有哪些？（转自中国纪 检监察报）在接受涉黑涉恶势力给予的“好处”和利益后，利用职务 便利，为涉黑涉恶势力横行乡里甚至逃避纪律法律制裁提供 方便，是部分党员干部和公职人员充当黑恶势力“保护伞”的 典型形式。从中央纪委国家监委和各地通报曝光看，尽管形 式或明或暗，但“保护伞”的“操作方式”万变不离其宗。利用职务之便或职务影响，协调公安、检察或审判 机关对相关涉黑涉恶人员“网开一面”，使其逃避应有处理或制 裁。与涉黑涉恶团伙骨干结为“兄弟”或利用自身影响为 其“站台”，提供便利。利用自己接触“内部消息”或举报信息的机会，为涉 黑涉恶势力实施不
7、法行为通风报信、提供关照，甚至成为其 “内鬼内应”。不担当不作为间接助长涉黑涉恶势力。部分党员干 部和公职人员虽然与涉黑涉恶势力没有直接交集，但因为习 惯当老好人而不闻不问，或出于政绩考虑而粉饰太平，在扫 黑除恶方面搞形式主义、官僚主义，客观上充当了“保护伞”。怎样更加精准拔除“保护伞”？ 涉黑涉恶势力与其“保护伞”是共生关系，扫黑必须除 “伞”。不少涉黑涉恶势力能够横行乡里、鱼肉百姓多年，与“保 护伞”的纵容包庇密不可分。拔除“保护伞”，要强化靶向意识。“从对象上看，要重点聚 焦通报中频繁出现、容易成为涉黑涉恶势力围猎对象的政法 机关党员干部和审批监督管理部门工作人员等；从方式上 看，要联合
8、多部门力量，紧盯关键领域关键环节，把扫黑除 恶同惩治蝇贪等结合起来。”一些涉黑涉恶势力之所以能长期横行，根子在于当地党 组织软弱涣散、履责不力，没有切实扛起全面从严治党和扫 黑除恶主体责任。中央纪委国家监委通报指出，有的地方党 委政府和职能部门惩治不力、疏于监管、失职渎职，客观上 助长了黑恶势力的蔓延坐大。“基层党组织如果出现了空心化、软弱涣散的情况，一些 黑恶势力、宗族势力就会乘虚而入。”正如中央纪委国家监委 在近期通报中要求的。各级纪检监察机关要把打击涉黑涉恶 腐败和“保护伞”同整治群众身边腐败问题紧密结合，注重发 现和查处因不敢管、不愿管、不会管等造成黑恶势力坐大成 势，以及工作中不担当
9、、不作为、责任落实不力等形式主义 官僚主义问题，让黑恶势力无“伞”可遮、无处可藏。 十四、“保护伞”指哪些公职人员？ 1中国共产党的各类机关、各级人民代表大会及其常 务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检 察院，中国人民政治协商会议各级委员会机关，民主党派各 级组织和各级工商联机关的公务员，以及参照公务员管理的 人员。2法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共 事务的组织中从事公务的人员。3国有企业管理人员。4公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位 中从事管理的人员。5基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员。 6其他依法履行公职的人员。十五、纪检监察机关在扫黑除恶专
10、项斗争中重点查出的3 类问题指的是什么？1发生在群众身边的党员干部和其他行使公权力的公 职人员涉黑涉恶腐败问题；2党员干部和其他行使公权力的公职人员充当黑恶势 力“保护伞”问题；3地方党委和政府、政法机关、相关职能部门及其工 作人员推动扫黑除恶专项斗争工作不力问题。十六、“软暴力”具体表现是什么?1暴力、威胁色彩不明显；2实施者有暴力威胁的可能性；3会使人产生恐惧、恐慌；4影响他人正常生产、工作、生活；5通过 “谈判”及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段 实施。十七、“扫黑”与“打黑”有什么区别？打，打的只是一个点；扫，扫的就是一大片，对广度、 深度、力度提出了更高要求。“打黑”更多是从社会治安
11、角度 出发；“扫黑”是从夯实党的执政根基、巩固执政基础、加强 基层政权建设、维护国家长治久安的角度，在更大范围内， 更全面、更深入地扫除黑恶势力，更加重视综合治理、源头 治理、齐抓共管。虽然一字之差，但反映的是党中央国务院 保障人民安居乐业、保障社会安定有序、保障国家长治久安 的坚定决心。十八、重点打击的十二种“黑恶势力”是什么？扫黑除恶专项斗争的打击重点共 12类，其中11类黑恶 势力，1 类黑恶势力“保护伞”。具体如下：1威胁政治安全特别是政权安全、制度安全以及向政 治领域渗透的黑恶势力；2把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村 资源、侵吞集体资产的黑恶势力；3利用家族、宗族势力横行
12、乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；4在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动 闹事的黑恶势力；5在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行 业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑 恶势力；6在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场 所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力；7操纵、经营“黄赌毒”等违法犯罪活动的黑恶势力；8非法高利放贷、暴力讨债的黑恶势力；9插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力；10组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、 诽谤、滋扰的黑恶势力；11境外黑社会入境发展渗透以及跨国跨境的黑恶势 力；12同时，坚决深挖
13、黑恶势力“保护伞”。十九、中央政法委秘书长、全国扫黑除恶专项斗争领导 小组办公室主任陈一新在陕西省调研时的讲话： “增强 六 性，掀起新一波扫黑除恶强大攻势 ”中强调的 “六性”是什 么？中央政法委秘书长、全国扫黑除恶专项斗争领导小组办 公室主任陈一新在陕西省调研时的讲话：“增强六性，掀起 新一波扫黑除恶强大攻势”中强调的“六性”是什么？认识的深刻性、部署的衔接性、推进的平衡性、打击的 持续性、斗争的策略性、治理的协同性。二十、涉黑涉恶线索举报受理的范围有哪些？ 各扫黑除恶相关部门只受理扫黑除恶专项斗争方面的 来信来电举报，对于其他不属于受理范围的信访问题，将按 规定交由有关部门处理。受理范围
14、包括（含 12 类打击的重 点）：1威胁政治安全：利用邪教组织干扰政治安全；利用 网络散布污蔑党和国家领导人及其他政治谣言；发布恐怖言 论、图片、视频进行恐怖宣传；利用热点问题、敏感事件聚 众冲击党政机关，影响党政机关、医院、学校工作秩序；未 经批准成立非政府组织，强迫他人参加；假借宗教信仰煽动 民族矛盾。2把持基层政权：采取“霸选”“骗选”“贿选”等手段插手、 破坏农村基层选举，采取“拳头整治”“黑客政治”染指、操纵 基层政权；扶持代理人，搞“小山头主义”，拉拢腐败、操控 要挟党政、乡村基层干部为其“保驾护航”，贪污、侵占农村 集体资产，强行入股分红。3利用家族宗族势力横行乡里：利用家族宗族
15、势力、 封建帮派称王称霸，以大欺小，大姓压小姓，霸占他人山林、 农田、水面，侵犯他人权属利益；挑起事端，干扰案件依法 处理；无法无天，阻碍村民集体决议。4煽动群众闹事：借医疗事故、交通事故、工伤事故 以及其他纠纷煽动、组织聚众闹事；在征地拆迁、工程项目 建设等过程中煽动、策划集体非访、群体性（械斗）事件， 挟持群众与党和政府对抗，聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰 乱交通秩序；以维权为名组织非法上访、闹访、缠访及上访 “专业户”“代理人”；恶意诬告、诽谤、陷害他人。5强揽工程：借工程项目落在本地之机，强揽工程、 强送材料、阻工扰工；工程建设领域阻碍投标、串标围标、 项目垄断、哄抬房价。6欺行霸市：实施区域、行业垄断，包括村霸、路霸、 街霸、乡霸等行霸；地痞罗汉称霸一方、寻衅滋事、聚众斗 殴、敲诈勒索、故意伤害他人、故意损坏财物、破坏安全生 产；企业豢养地痞罗汉，非法处置经济纠纷、工商纠纷；客 运、货运、仓储物流场所控制运营路线、强拉客源、抢占货 源、非法经营、暴力打压竞争对手；无证开采矿山、非法侵 占国有资产和矿产资源；汽运业和二手车市场欺诈、坑蒙拐 骗、强迫交易、组建“执法队”扣车索债、非法改装、严重超 载。7操纵经营黄赌毒：操控娱乐场所从事黄赌毒等违法 犯罪活动，严重败坏社会风气、危害社会治安的违法犯罪； 利用
