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1、上海市化妆品生产企业卫生许可证管理办法（网上征求意见稿）第一章 总则第一条 根据行政许可法、 化妆品卫生监督条例 （以下 简称条例）、化妆品卫生监督条例实施细则（以下简称细 则）、卫生行政许可管理办法的规定，结合本市实际情况，制 定本办法。第二条 本市化妆品生产企业卫生许可证的申请、发放、延续、 变更、补发及监督管理适用本办法。第三条 在本市行政区域内从事化妆品生产 （含分装） 的单位和 个人，应按条例、 细则和本办法的规定，申请领取化妆品生 产企业卫生许可证。第四条 上海市食品药品监督管理局（以下简称 “市食药监局 ”） 负责本市化妆品生产企业卫生许可证的发放和管理工作。各区县分局、市场监督
2、管理局负责辖区内化妆品生产企业的卫生 许可证的管理和日常监督工作。第五条 化妆品生产企业在不同场所从事化妆品生产活动的， 应 分别办理卫生许可证。同一场所只能申领一张化妆品生产企业卫生许可证。第二章 卫生许可证发放第六条 拟申请卫生许可证， 从事化妆品生产的单位和个人应当 符合条例、细则、化妆品生产企业卫生规范和有关标准、 规范的规定，并符合本办法有关要求。第七条 生产场所应提供场地合法使用的有关证明材料。 场地合 法使用证明材料应为以下形式之一：（一）房产权利人从事化妆品生产活动的，提供房产证书；（二）房产承租人从事化妆品生产活动的， 提供房产证书和与房 产权利人签订的租赁协议；（三）新建项
3、目尚未取得产证的， 提供规划等相关部门同意建设 的有关证明；（四）属系统房产的， 提供该系统出具的证明该场所合法及用途 的证明；（五）其他能说明场地合法使用用途的证明。 生产场所的使用应当符合房产证书或者有关证明中载明的用途， 或者规划有关要求。第八条 化妆品生产场所属于新建、 扩建、 改建的， 申请人在提 出化妆品生产企业卫生许可证新证 （或者变更） 申请前，可向市食药 监局提出新建、 扩建、改建工程的预防性卫生监督申请， 并取得预防 性卫生监督审查意见（预防性卫生监督程序见本办法附件一）。预防性卫生监督包括选址审查、设计审查和竣工验收。在原址改建，可不进行选址审查。第九条 申请化妆品生产企
4、业卫生许可证需提供下列材料：（一）申请书（见附件二）；（二）企业工商营业执照复印件；（三）法定代表人（或负责人、 业主）身份证明，属委托办理的， 提供委托代理人资格证明， 包括法定代表人委托书及委托代理人身份 证明；（四）生产场所合法使用的证明材料；（五）生产场所、质量检验场所的平面布局图，生产产品品种 目录，生产工艺流程简图（注明主要质量控制点和控制项目），主 要生产设备和检验仪器的目录及其用途的资料；（六）生产车间空气质量、生产环节和生产用水卫生质量检测 报告；（七）自身卫生管理组织、制度等资料；（八）从业人员名单和健康检查情况，卫生管理人员、检验人 员的资质证明材料；（九）法律、法规、规
5、章规定提供的其他材料。第十条 提供的材料应符合以下要求：（一）申请材料首页应为申请材料目录， 所附资料应按次序整理 装订，并逐页加盖申请人印章，或者逐页由法定代表人（或负责人、 业主）签章；（二）申请书应打印或用钢笔、水笔填写；（三）申请书外所附资料应用 A4 纸；（四）外文资料应附有中文译文；（五）材料应完整、清晰、准确，涂改处应盖章或签名。 第十一条 市食药监局对申请人提出的申请，依据中华人民 共和国行政许可法，对下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的， 应当即时告知申请 人不受理；（二）申请事项依法不属于食品药品监管部门职权范围， 应当即 时作出不予受理决定，并告知
6、申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的， 应当当场或者五 日内一次告知申请人需要限期补正的全部内容， 并限期补全。 逾期不 告知的，自收到申请材料之日起即为受理。（四）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交 全部补正申请材料的，应作出受理申请决定；（五）属于规定的依法不予受理情形的，作出不予受理决定。 第十二条 市食药监局在受理行政许可申请时，应当一次性书 面告知下列内容：（一）行政许可事项依据的法律、法规或者规章；（二）依法应当符合或者达到的条件、标准；（三）从事该特定活动所必须遵循的法律、法规或者规章；（四）申请人作不实承诺必须承担的法律责任。 申请
7、人应当对下列内容作出承诺：（一）所提供材料的内容的真实性；（二）已经知晓并愿意遵守从事该特定活动所必须遵循的法律、 法规或者规章；（三）如作不实承诺，将承担相应的法律责任。第十三条 市食药监局对受理的申请应按本办法第六条的规定 进行资料审查和现场实地核查。 现场实地核查应当通知申请人所在辖 区的相关市食药监局下属区（县）食药监分局或区（县）市场监管局 派员共同进行。第十四条 现场实地核查前应当做好下列工作：（一）事先告知申请人现场实地核查的内容、时间、方式；（二）熟悉和了解现场实地核查的有关内容及申请人的有关情 况；（三）携带现场实地核查所需的专业测试工具、 设备及取证工具、 设备；（四）携带
8、现场实地核查所需的文书。第十五条 现场实地核查时应当按照下列要求进行：（一）核查人员不少于两人， 并出示表明执法身份的证件和说明 理由；（二）可运用有关专业技术手段对申请人的现场进行测试， 并作 记录；（三）制作化妆品生产企业卫生规范现场审查表 （见附件三） 和现场核查记录，并请申请人核对。经核对无误后，核查人员和申请 人应当在记录上签名。 申请人拒绝签名的， 核查人员应当在记录上注明拒签情况第十六条 核查结束后，核查人员应当根据核查情况，提出书面审查意见连同有关材料报请本部门负责人审批。第十七条 市食药监局应当根据审查情况，分别作出下列审查 决定：（一）符合规定的，作出准予行政许可的决定；（
9、二）不符合规定的，作出不予行政许可的决定。第十八条 市食药监局应当自受理之日起二十日内作出行政许 可决定。市食药监局作出准予行政许可的决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发卫生许可证。第十九条申请人在市食药监局作出行政许可决定之前书面申请提出撤回行政许可申请的，市食药监局应当终止行政许可审查， 并 书面通知申请人。第二十条 因特殊原因许可审查期限需要延长的，应当依据行 政许可法的有关规定，报经本行政机关负责人批准可延长十日，并 将延长期限的理由告知申请人。第二十一条 卫生许可证应当载明单位名称、法定代表人（或者 负责人、业主）、地址、生产项目、卫生许可证编号、有效期限、发 证机关（加盖
10、公章）及发证日期等。各栏目填写要求如下：（一）企业名称为企业工商营业执照上载明的名称；（二）企业地址应与工商营业执照上载明的住所一致；（三）生产项目分为发用、护肤、美容修饰、香水 4类；（四）发证日期按以下方式填写：1、新发证和延续的，填写实际颁发日期；2、变更的，填写变更后许可证的颁发日期，并注明“变更”字样;3、补发的，填写补发后许可证颁发日期，并注明“补发”字样。（五）卫生许可证编号方式（引号内为说明）：（“4位年号”）卫妆准字06”K “4位顺序号”号。第三章卫生许可证延续、变更和补发第二十二条化妆品生产企业卫生许可证有效期为四年。需要延续化妆品生产企业卫生许可证有效期的，应当在有 效
11、期届满前三个月向市食药监局书面提出延续申请。同意延续化妆品生产企业卫生许可证的，发给新的化妆 品生产企业卫生许可证，原编号不变。逾期提出延续申请的，按 新的重新申请办理。第二十三条 申请延续的化妆品生产企业，应向市食药监局提供 以下材料：（一）本办法第九条规定的材料；（二）相应产品的特殊用途化妆品卫生许可批件或者国产非特殊 用途化妆品备案证明；（三）原卫生许可证原件；（四）原许可项目核准的生产场所、布局流程、设备设施等内容是否有变化的说明材料；（五）法律、法规、规章规定的其他材料。第二十四条 化妆品生产企业的名称、法定代表人（或负责人、 业主）、路名或门牌号改变的，应当凭有关部门的相关证明材料
12、，向 市食药监局办理变更手续。化妆品生产企业的生产项目需要改变的， 或原生产场所扩建、 改 建的，或加工场所、主要工艺、设备等项目需要改变的，应当提出书 面申请，办理变更手续。变更后卫生许可证编号和有效期与原证一致。第二十五条 申请变更的化妆品生产企业，应向市食药监局提供 以下材料：（一）变更申请书（见附件四）；（二）法定代表人（或负责人、 业主）身份证明，属委托办理的， 提供委托代理人资格证明，包括法定代表人（或负责人、业主）委托 书及委托代理人身份证明；（三）原卫生许可证原件；（四）本办法第九条中与变更有关的材料；（五）变更原因说明材料；（六）法律、法规、规章规定的其他材料。第二十六条 市
13、食药监局对卫生许可证变更的申请，应按本办法 第六条规定的有关要求对变更内容进行审查。市食药监局对卫生许可证的延续申请， 应重点对原许可项目的生产场所、布局流程、设备设施等核准内容是否有变化，是否符合本办 法第六条规定的有关要求等进行审查。第二十七条 卫生许可证延续、变更的有关程序参照本办法第二 章的有关要求。第二十八条 遗失（或者损坏）卫生许可证的，凭申请书、与原 件核对无误的营业执照复印件、 登载遗失声明的报刊原件 （遗失的）， 向市食药监局具函说明，申请补发。遗失声明应当于遗失后六十日内在公开发行的报刊上登载。 市食药监局登记后，于十日内向申请人颁发补发的卫生许可证。第四章 卫生许可证管理
14、第二十九条 市食药监局每二年依据原申报材料对化妆品生产企 业复核一次，符合规定的，加贴有效凭证；不符合的，依照条例 及细则的规定处理。第三十条 市食药监局和区县分局、市场监督管理局应当依照 条例和细则 的规定，通过核查反映已取得化妆品生产企业卫 生许可证的单位从事化妆品生产活动的有关材料，履行监督责任。市食药监局和区县分局、 市场监督管理局依法对已取得化妆品生 产企业卫生许可证的单位进行监督检查时， 应当将监督检查的情况和 处理结果予以记录，由监督检查人员签字后归档。第三十一条 有行政许可法第八条规定情形的，市食药监局 应当依法变更或者撤回已经生效的许可。第三十二条 有行政许可法 第六十九条规
15、定情形的， 市食药 监局应当依法撤销许可。第三十三条 已取得卫生许可证企业有下列情况之一的，市食药 监局应注销其卫生许可证：（一）卫生许可证有效期届满未申请延续的或延续申请未批准 的；（二）化妆品生产企业依法终止的；（三）原准予许可的生产场所或者主要设备、设施已不存在，已 不再符合卫生许可条件， 或者申请时提供的经营场所合法使用证明的 材料证明力丧失，而又不能提供该场所继续合法使用的证明材料的；（四）卫生许可证依法被撤销、 撤回或者卫生许可证依法被吊销 的；（五）化妆品生产企业主动申请注销的；（六）依法应当注销卫生许可证的其他情形。第三十四条 卫生许可证被注销的，被注销单位应当及时缴回许 可证原件。食品药品监督部门收到后， 应当做好登记； 无法收回原件的， 应 当予以注明。食品药品监督部门应当及时将注销情况书面通知工商行政管理 部门，并予以公告。第三十五条 隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请卫生许可证 的，市食药监局不予受理或者不予许可， 其法定代表人、 负责人或业 主在一年内不得再次申请卫生许可证。化妆品生产企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得卫生许可证
