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1、2020 年公务员考试申论全真试题及答案一、给定材料1. 近些年，公共文化服务设施在各地纷纷拔地而起，宽阔的场地、 一流的设施、标志性的外观，成为城市化进程中的一大景观。但许 多设施的效能不高，也一直是舆论关注的焦点。在江西、宁夏、安 徽、云南等地，走进一些地方的图书馆、美术馆、博物馆、文化馆， 记者感触最深的就是缺少人气和吸引力。尤其是基层公共文化设施， 尽管达到国家标准的馆舍不少，设备也大多完善，但远远不能吸引 当地的老百姓，多数老百姓似乎更喜欢涌向街头巷尾和公园、广场 跳舞、唱歌，自娱自乐。在国家公共文化服务体系示范区创建中，曾委托专业机构调查公 共文化服务群众满意度，从调查结果来看，场
2、馆的知晓度和使用率 不高是重点问题。在被调查者中，有 1/4 不知道社区周边的公共文 化服务场所在哪里。从乡下的文化大院到城镇的展馆、剧院，有些设施建成后，因为 政策落实不到位、设施布局不合理、缺少对公众的吸引力而少人问 津，造成了资源闲置和浪费。例如，有些文化设施建在城市新区， 不便于老百姓使用 ; 有的文化中心简陋单一，缺少活动器材或有设备 而没人会用，不适应当地群众多样化的需要 ; 有些乡镇文化站建在政 府大院内，老百姓不方便进入，以致成为政府的“配套设施”。此 外，一些地方也存在公共文化产品和服务的供给与需求脱节的现象， 如博物馆、美术馆、纪念馆和陈列馆的展陈内容老套等，最终导致 文化
3、场馆缺少对公众的吸引力。公共文化服务机构缺乏有效的反馈机制，这是文化管理部门、专 家和广大群众的共识。记者在采访中发现，无论图书馆、博物馆， 还是文化馆，对群众的需要、观众的结构，大多还十分模糊，因此 提供的文化用品和展品往往“一厢情愿”，与实际需求脱节。成都市已经建立了公共文化发布和按需定制配送的机制，公共文 化服务机构通过发布公益广告、搭建公共文化短信平台、设立文化 官方微博、印发成都公共文化阵地分布地图成都市博物馆导 览地图等，让市民知晓并熟悉公共文化服务设施的分布和用途 ; 在 全市，以农民工、老人、少年儿童、残疾人为重点，专门推出订单 式的服务，为各个群体提供文艺演出、数字电影、艺术
4、培训、公益 讲座、图书借阅等服务 ; 而公共图书总、分馆流转运行机制的推行， 在部队、机关、学校和监狱等地设立的 72 处分馆，及时反馈了各方 的需求信息，提高了公共图书的利用率。2. 宁夏的公共文化服务体系建设已初具规模。不过，常年与政府 合作、承担各类文化赛事和演出的宁夏天籁八音文化传媒有限公司 总经理袁廷逵，仍感觉有诸多困难，“体制和我们的实际工作还是 很难接轨。政府一般是通过下发红头文件发起活动，无法形成正式 协议，这对我们来说就不敢连续投人。政府机关有时候办事效率较 低，往往一个红头文件下来需要一个到一个半月时间。”银川市文化局副局长郭林则认为，目前存在的问题是在村和社区 一级，管理
5、部门过多，缺乏整合。比如一个村，光网络建设，教育、 文化、科技、农业等部门都在投入，但大多蜻蜒点水，后续的管理 和服务跟不上，有些被闲置，有的缺少专人管理和服务。云南公共文化服务体系建设近年来也取得了明显成效。记者在安 宁市采访时看到，这里的基层公共文化服务经费由财政统筹安排， 街道文化站工作人员均达到 3 人以上，目前已经实现县 （市） 级文化 馆、图书馆，街道文化站，村 （ 社区） 文化室、农家书屋全覆盖。但 是，问题也很突出。在云南昆明市五华区，记者发现，社区文化室 的工作人员因薪酬待遇较低，所以流动性很大。而楚雄地处滇中高 原，文化队伍中“两少一多”的现象更为严重：高层次人才少，专 业
6、人员少，非专业人员多，部分专业已出现断层，严重制约了公共 文化服务事业的发展。3. “免费开放之后，图书馆里的藏书数量翻了一番，读者的数量 也大幅增加，工作人员的工作量相应也成倍增加，但由于相关补贴 不到位，其收入水平并没有相应地增长。同时，用于支撑服务开展的人员编制十几年没有变化，人员紧缺已经阻碍了事业的进一步发 展，限制了服务能力的提高。”陕西省图书馆工作人员在向全国政 协“公共文化服务运行机制建设”特邀常委视察团委员们介绍情况 时说。视察团在调研过程中还了解到，一些图书馆购书经费偏少，业务 经费不足，如延安市宝塔区图书馆购书经费只有 8 万，没有运行经 费。而一些乡镇文化站的业务经费非常
7、少，不敢开展活动。“投入不足依然是当前制约文化事业发展的瓶颈，文化领域 仍然存在底子薄、基础差、融资难的问题。近年来，我省从投入上 来讲，文化不仅与经济部门的差距在明显拉大，即便是与教育、卫 生等社会部门相比，差距也很明显。”某省领导在向视察团汇报该 省公共文化服务体系建设情况时说。经费投入不足，很大程度还与当地有关部门不重视有关。一些地 方党委、政府存在“重经济建设，轻文化建设”“重文化产业，轻 文化事业”“重硬件建设，轻软件建设”等错误的思想观念。中宣 部原副部长高俊良常委表示，关键是要各级党政领导干部提高认识， 从宗旨的高度上、从群众路线的高度上认识到公共文化服务的重要 性。中央音乐学院
8、副院长叶小钢常委说：“文化不是表面的装饰， 重视就是最大的投入。”4. 宁波市鄞州区近年来一直将社会力量参与作为公共文化服务体 系建设改革创新的方向，出台了政策导向目录、资金管理办法、绩 效评估办法、考核奖励办法等政策，做到政府购买服务有制度、有 规定、有方向。目前民间资本投资 4.6 亿元，建成了 14 个民办博物 馆，免费向公众开放。以民营企业参与运作的公益文化活动为代表 的“活动运作型”，以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运 营型”，以文化义工参与公共文化服务为代表的“义工服务型”， 已成为当地公共文化建设的主要内容。近年来，福建省厦门市制定了厦门市公共文化服务机构运营的 公众参与办
9、法等政策，对社会力量参与公共文化服务机构的运营 作出了规定，产生了公共文化服务提供主体和提供方式多元化的社 会参与格局。遍地开花的特色文化活动是厦门市的一大景观，除了政府的主导作用外，还靠社会力量的参与和市场经济环境中的购买 式服务。 2008-2012 年，厦门市政府和辖有行政村的 4 个区政府共 同出资，通过招标组建了 21 支农村数字电影流动放映队，每年在 156 个行政村，按照每个行政村每月放映 2 场的指标提供免费电影 放映。在图书馆、文化馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施里吸纳 社会力量的广泛参与，就需要机制的改革，这在目前还存在很多难 点。银川市文化局副局长郭林认为主要的难题是
10、相关政策落实不了， 尤其是企业税收优惠政策的落实，关系到企业参与公共文化服务体 系建设的积极性。他希望能尽快出台一些具体政策鼓励企业的热情。昆明市已经在全市推广了“社区文化沟通机制”，主要是整合社 区的文化资源和人才，其中，盘龙区鼓楼街道的桃园社区将辖区内 的 20 家具有文化特色和资源的机关、企事业单位、餐饮企业组合起 来，成立了新型文化团体 - 文化沟通协会，整合了各类资源，建立 了五大“基地”，有就业培训基地、爱国主义教育基地、艺术教育 培训基地、社区文化活动基地等，保障了居民的基本文化权益。云南楚雄正研究出台楚雄州公共文化服务管理办法，准备建 立各相关政府部门以及社会团体统一管理、分工负责的管理体制和 协调机制，建立咨询制度和公众参与制度，形成政府宏观管理、行 业协会参与、公共机构法人治理的管理模式，并拟定相关文件，保 障公共文化服务体系建设的顺利开展。5. 在城市社区规划建设中，新加坡政府将居民住宅区作为社会单 位加以全面规划，形成了由邻里组团中心、邻里中心、新镇中心和 区域中心等构成的多层次的社区公共活动中心。这些邻里中心分布 于政府组屋区内，根据社区住户数量进行规划，为社区居民提供公 共活动空间，并为教育、文化、生活福利等提供配套服务。
