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1、国土资源基础地理数据信息系统解决方案武汉适普软件公司一、 概述1、1系统建设的背景国土资源是国脉所系、民生所依，在国家经济和社会发展中处于十分重要的地位。随着人口的增长和社会经济的发展，如何充分合理利用和有效地管理有限的国土资源的问题，已愈来愈紧迫地摆在我们面前。为更好地开展国土资源工作，江总书记在2002年召开的中央人口资源环境工作座谈会上明确指出，要广泛应用先进技术特别是信息技术，不断提高国土资源工作的信息化水平。为加快国土资源信息化建设，国土资源部制定了国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）和全国国土资源管理信息系统建设总体方案，召开了全国国土资源信息化工作会议，确立了国
2、土资源信息化建设的总体目标和任务，并提出了国土资源信息化建设的阶段性目标、任务和贯彻落实的具体措施等。启动数字国土工程、组织一批科学技术示范工程，大幅度增加对信息化的资金支持，使国土资源信息化进入了蓬勃发展的新阶段。土地管理的业务时以土地利用总体规划为指导，产权产籍管理为核心开展工作的。反映在现代土地信息管理工作上，则是以海量的图形数据为基础，以属性数据为核心进行的数据库管理。进入九十年代以来，随着城市、农村建设的蓬勃发展，国土资源局各个处室积累的数量巨大，来源多样，变更频繁的国土资源信息数据，依靠传统的管理方法进行管理、查询、统计和浏览有一定困难，各个部门之间信息不能共享，原有的人工办案方式
3、已远远不能适应实际工作的需要。为了使各个处室业务人员从日益繁重的档案管理、人工统计、手工制表制图的环境中摆脱出来，便于有效地管理有限的土地资源，实现土地资源的集约化利用和土地用途的管制，避免各个处室单独重复地收集和管理数据而造成系统投资和资源的浪费，提高工作效率，适应城市建设发展建设的需要，顺应“阳光行政”潮流，采用现代化的管理信息技术，建立基于计算机网络技术的“国土资源基础地理空间数据管理信息系统”来解决基础地理数据的共享问题，在全局范围内共享使用已迫在眉睫。、系统建设的目的和意义1使国土资源局的信息化建设取得突破性进展，根本改观目前办公模式该系统主要解决国土资源局基础空间数据的共享问题；同
4、时由于该系统的应用将引入新的工作模式，现行机构职能分工相应会有所调整，资源配置更加优化，工作效率和工作质量将大幅提高。为国土资源信息社会化服务的开展奠定数据基础基础空间数据是国土资源信息化建设赖以进行的、必不可少的核心基础。国土资源领域的数据具有很强的空间性和实际性，不同类型业务数据之间既独立又相互关联。通过国土资源基础空间数据库的建设，实现多源、多比例尺数据的集中管理与统一加工、处理；实现不同业务数据，如地形、土地利用、规划、耕保、土地交易、基准地价、基础地质、矿产储量之间的整合配准、叠置与集成显示。国土资源基础空间数据库的建成将为其他业务管理系统的开发建设、国土资源信息的深度开发和广泛利用
5、及向社会提供信息资源服务奠定数据基础。 3提高国土资源信息社会化服务水平，推动政务公开和政府职能转变国土资源信息服务系统将以国土资源基础空间数据库和有关数字化信息为基础，以网络（内网、外网）为主要传播介质，以信息发布、信息查询等信息服务为内涵，通过互联网、触摸屏、大屏幕等多种形式，在保证信息安全的前提下，向行业内部和社会提供方便快捷、形式多样、内容丰富的国土资源信息服务。通过政务信息公开查询和网上服务功能，实现网上申报、电子信访等形式多样的国土资源信息服务和监督机制，提高国土资源信息社会化服务水平，推动国土资源政务公开和政府职能转变。4建立国土资源信息共享技术平台，推动国家空间信息体系建设 按
6、照国土资源部和省厅对信息化建设的具体要求和部署，通过GIS技术与网络及通讯技术的集成，建立以市、县（区）数据中心和国土资源信息网为基本构架，通过市（地）和县（区）两级数据中心的管理与运行，实现各级国土资源信息管理、应用、交换和共享，为国土资源信息共享提供技术平台。使本系统既成为国土资源管理业务纵向职能（省厅、市局、区县局）中信息化工程的一个节点（信息节点和流程节点），也成为横向职能（市府）需要的信息化工程中的一个节点；同时，推动我国的空间信息基础设施建设，完善国家空间信息体系，减少国土资源信息化中的重复建设，提高国土资源信息资源的利用率。13 系统开发遵循的技术标准131 系统功能设计的技术依
7、据1国土资源部关于信息化建设的一系列标准(1)国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）(2)全国国土资源政务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案(3)国土资源信息系统建设规范(4)县（市）级土地利用规划管理信息系统建设指南(5)全国国土资源信息网络系统建设规范（试行）(6)全国国土资源信息网络系统安全管理规定（试行）2国家以及主管部门发的政策性文件目录(1)企业管理信息系统开发规范（试行），国务院电子信息系统推广应用办公室(2)土地利用现状调查技术规程，全国农业区化委员会(3)城镇地籍调查规程，国土资源部(4)县级土地利用总体规划规程，国土资源部(5)城镇土地分等定级规程，GB
8、/T 185072001(6)城镇土地估价规程，GB/T 185082001(7)国务院关于加强国有土地资产管理的通知，国发200115号(8)关于整顿和规范土地市场秩序的通知，国土资发2001174号(9)关于进一步推行招标拍卖出让国有土地使用权的通知，国土资发199930号(10)关于切实做好耕地占补平衡工作的通知，国土资发199939号(11)关于印发试行的通知，国土资发2001255号132 数据库建设方面的技术依据1数据标准(1)中华人民共和国行政区划代码，GB 22602000 (2)地球空间数据交换格式，GB/T 177981999 (3)国土基础信息数据分类与代码，GB/T 1
9、39231992(4)城市地理要素城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线，编码结构规则，GB 1439593(5)国家基本比例尺地形图分幅和编号，GB/T 139891992(6)15000 110000地形图图式，GB/T 57911993(7)1500 11000 12000，地形图要素分类与代码，GB 148041993(8)1500 11000 12000，地形图图式，GB/T 7929-1995(9)1500 11000 12000地形图数字化规范，GB/T 17160-1997(10)地籍测绘规范，国家测绘局 CH 5002-1994(11)地籍图式规范，国家测绘局 CH 500
10、2-1994(12)大比例尺地形图机助成图规范，GB 14912-19942数据库方面的行业标准(1)城镇地籍数据库标准(试行)，国土资源部(2)县(市)级土地利用数据库标准(试行)，国土资源部(3)县(市)级土地利用规划数据库标准，国土资源部(4)国土资源信息核心元数据库标准，国土资源部(5)地质图空间数据库工作指南，国土资源部(6)矿产地质数据库建设工作指南，国土资源部(7)矿产资源规划数据库标准，国土资源部数据工程质量方面的标准等(1)土地利用现状数据验收标准，国土资源部133 软件工程管理中的技术依据(1)软件工程术语，GB/T 11457-1989(2)计算机软件开发规范，GB/T
11、8566-1988(3)计算机软件产品开发文件编制指南，GB/T 8567-1988(4)计算机软件需求说明编制指南，GB/T9385-1988(5)信息技术 软件生存期过程，GB/T 8566-1995(6)软件文档管理指南，GB/T 16680-1996(7)计算机质量保证计划规范，GB/T 12504-1990(8)计算机配置管理计划规范，GB/T 12505-1990二、系统目标以ArcGis为基础平台，设计开发出结合实际、功能全面、性能稳定的多源、多比例尺的国土资源基础地理信息管理系统，主要目标有：l 实现基础地理数据的标准化、规范化和集中管理。l 建立完善统一的数据生产、入库、更新
12、维护、数据分发和数据应用机制。l 保证空间数据的现势性、准确性和应用的统一性，在此基础上建立完善的数据生产、数据处理、数据建库和数据应用标准体系。l 为局各个业务处室提供基础地理信息服务，实现数据的全局共享使用。l 为局Internet网络数据发布提供基础地理数据和信息标准。l 实现数据的实时更新，全面、准确地反映数据成果信息(包括：图形数据和统计属性数据)；建设准确、动态、高效的共享型土地信息数据库。l 系统具有实用性和可扩充性，满足业务发展更新的需要。三、系统设计原则系统在充分考虑国土资源信息的特点基础上，遵循系统工程、软件工程的基本原则，为此，我们建立的系统将充分考虑以下原则：l 标准化
13、（规范性）系统中的设计、建设、维护、管理等都将严格遵循符合国土资源部的有关规程、规范、规定和技术标准；同时遵循有关国际和行业的标准，保证数据逻辑意义方面的正确性、有效性、兼容性以及包括数据编码、精度、数据格式等方面的规范化；l 实用性、高效性系统将提供满足各个业务科室业务要求的基础图件，各类人员的使用习惯及日常工作需要，实现“人软件业务流”的有机统一，切实解决实际工作中存在的问题。能进行动态数据的管理并保持数据的一致性、可移植性，满足数据更新及操作响应的实时性要求；提供海量数据快速处理能力，真正做到实用、高效。l 适用性系统结构、数据结构合理，用先进、科学、合理的数据模型和算法，实现方便的数据
14、添加、删除、修改等编辑功能；用户界面友好，系统功能强劲，具备灵活的查询、统计、分析和多媒体输出功能，以适应各层次用户的操作和应用需求；数据接口灵活，功能完备，可实现与各种地理信息系统进行数据交换，可以为其他部门和行业提供基础信息数据，满足数字化城市建设的需要。l 完备性主要指数据和系统功能的完备性。在数据库建库方面，建立灵活机制，能在增加国土资源信息量和信息面宽度条件下以更大范围地满足不同用户的需要。数据库管理系统具备一般地理信息系统的数据采集、管理、分析、更新和编辑等功能，满足各类用户对国土资源信息的需求。多用途原则国土信息包含大量的空间信息和以地块为单位的大量属性信息，系统设计除满足国土局
15、日常管理工作的要求之外，还应能满足社会公众查询的需求及政府决策的需求等。l 可靠性主要是指数据库内信息的可靠性。系统将采用大型商业数据库的数据管理、备份功能，及时补充、更新、备份已变动的数据，以保证数据信息的准确可靠；l 相关性数据库将保持与其他基础地理信息数据产品的相关，使数据库在数学基础、坐标系以及产品一致性相关。实现与空间基础地理信息数据库的信息共享，使得国土资源数据库既可以作为基础地理信息系统中的数据源，又可以借助空间地理信息作为单独的信息系统高效运行；l 可维护性系统将提供一系列必要的系统管理与维护工具，保证数据库能够方便地进行更新和维护，并保证数据的完整性和一致性；l 可扩充性系统的信息编码、系统功能和数据库结构留有充分的扩充余地，使得在其基础上进一步开发；系统采用主流关系型商用数据库管理系统管理各种数据，用户易于增
