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5、雾水。外行看热闹，内行看门道。京华时报记者就此专访预算问题专家叶青，让他教你如何读懂这些关乎国计民生的“国家账本”。 国家账本怎么看1情况说明分为四部分数字须细化京华时报：情况说明是预、决算公开内容中很重要的一个部分，在这个部分，我们主要看什么?叶青：预算情况说明是看懂部门预算的好帮手。一般分为四个部分：一是部门概况，包括主要职责与预算构成，从2013年的预算说明来看，还是缺乏 人员构成等细化数字，无法对各部门人均经费进行比较。二是部门预算表5张，这是核心内容，具体告诉你钱是怎么来的，又是怎么花出去的。三是对预算数字的具 体说明，说明了数字的来龙去脉，帮助你看懂数字之间的逻辑关系。四是名词解释
6、，比如2013年财政部有25个名词解释，这能帮助大家看懂相关问题。2预算支出中央有要求只减不能增京华时报：在各种预算支出中，重点看什么?叶青：关键是看在中央预算支出中，支出安排的有关要求有没有在部门预算中得到充分体现。比如，2014年中央财政的支出要求是在优先保障机构正 常运转、重点支出和民生支出的基础上，要求中央各部门对2013年一般性支出按照5%的比例进行压减，预计全年相应压减中央财政支出200亿元。压减重点 不仅包括广大群众关心的“三公”经费，还包括会议费、培训费、办公设备购置费、差旅费、机关事业单位办公楼和业务用房建设支出等，以及落实党中央、国务院 关于“政府性的楼堂馆所一律不得新建，
7、财政供养人员只减不增，公费接待、公务出国、公费购车只减不增”的要求。3预算表格每张都重要关联看变化京华时报：预、决算公开牵涉大量表格，主要看哪几张?叶青：这些表格都很重要，涵盖了预算中最为核心的内容，通过这些数据可以更完整地向外界反映中央财政收支的总体情况。最好是把有关联的表格组合起来看，不要孤立地看。一是反映中央地方财政分配关系的4张表：中央财政收入预算表、中央财政支出预算表、中央本级支出预算表、中央对地方税收返还和转移支付预算表。 它们反映了在中央财政收支的总规模中，中央财政留用了多少，给地方返还和转移了多少财政收入，中央财政赤字是多少，收支是否平衡等问题。二是反映债务情况的一张表：中央财
8、政国债余额情况表，反映了中央政府内外债中借、还、余的三种情况，以及中央财政赤字的变化情况。三是反映政府性基金变化情况的4张表：中央政府性基金收入预算表、中央政府性基金支出预算表、中央本级政府性基金支出预算表、中央对地方政府性基金转移支付预算表。四是反映国有资本经营情况的两张表：中央国有资本经营预算收入表、中央国有资本经营预算支出表。全面深化改革的决定中提出，到2020年，国有资本收益上缴公共财政的比例要提高到30%，关键就是体现在这两张表上。4行政经费豪华办公楼支出占大头京华时报：行政运行经费包括哪些项目，看什么?叶青：行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关
9、运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。行政经费的支出一方面包括单位公用经费等基本支出。公用经费主要是办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理 费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。另一方面是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行 专项维护费等。可见，越是现代化，行政费用越高。由于豪华办公楼、用公款支持的宾馆、度假村等也是这方面支出的大头，看看这些经费是否是“超一流水准”，对比往年花的多不多，应该是读者们
10、需要关心的。5人员经费系固定支出与编制有关京华时报：人员经费或称人头费包括哪些项目，如何看?叶青：人员经费支出是指直接用于公务员个人部分的支出，具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等。不论公务员的水平高 低，人员经费都是不可少的。这也是部门运转所需的基本费用，跟业务量无关，而与编制有关。换言之，这个部门无论干多少事，都要花这些钱。因此提高公务员的 行政能力，就等于是减少了人员经费。因此公务员要加倍努力才不至于愧对工资。这部分的看点在于工资福利支出和同口径在职人数是否同步公布。此外目前社会上 争议较大的是公务员的社会保障、住房、医疗等开支，公务员的待遇水平也急需改革。4行
11、政经费豪华办公楼支出占大头京华时报：行政运行经费包括哪些项目，看什么?叶青：行政经费是指行政单位、参照公务员法管理的事业单位履行行政管理职责、维持机关运行开支的费用。行政单位主要包括政府机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关等，参照公务员法管理的事业单位主要包括银监会、证监会、保监会等。行政经费的支出一方面包括单位公用经费等基本支出。公用经费主要是办公及印刷费、水电费、邮电费、取暖费、交通费、差旅费、会议费、物业管理 费、日常维修费、专用材料费、一般购置费等。另一方面是维持本单位运行的项目支出。主要包括办公用房租赁、专用设备购置费、专项培训费、办案费、网络运行 专项维护费等。可见，越是现
12、代化，行政费用越高。由于豪华办公楼、用公款支持的宾馆、度假村等也是这方面支出的大头，看看这些经费是否是“超一流水准”，对比往年花的多不多，应该是读者们需要关心的。5人员经费系固定支出与编制有关京华时报：人员经费或称人头费包括哪些项目，如何看?叶青：人员经费支出是指直接用于公务员个人部分的支出，具体包括基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费等。不论公务员的水平高 低，人员经费都是不可少的。这也是部门运转所需的基本费用，跟业务量无关，而与编制有关。换言之，这个部门无论干多少事，都要花这些钱。因此提高公务员的 行政能力，就等于是减少了人员经费。因此公务员要加倍努力才不至于愧对工资。这部
13、分的看点在于工资福利支出和同口径在职人数是否同步公布。此外目前社会上 争议较大的是公务员的社会保障、住房、医疗等开支，公务员的待遇水平也急需改革。六大问题问题：支出情况缺乏细节支招：增加链接介绍背景信息部分内容的笼统与粗略是目前预、决算公开的一个问题。尤其是一些投入大的项目，更应公开细致的支出，便于公众监督。而目前预、决算公开的实际情 况是，“大类”预算、笼统预算、原则性预算公开偏多，欠缺更多具体项目和支出用途的细节。公布内容继续细化能否出台全国统一的政府预、决算公开的“国家级 标准”?叶青：有可行性。这方面可以做一个相关的“链接”，说明每个财政数字更多的背景信息。老百姓只要点击这个数字，就可
14、以链接到相关信息，免得大家总是“知其然不知其所以然”。难度：问题：查询信息大海捞针支招：统一栏目公布预算信息目前预、决算公布栏目不统一。有公布在“政府部门信息公开目录”、“财政信息”等栏目内的，也有公布在其他栏目内的。还有单位是放在“滚动信 息”栏内，不长时间观察很难发现。此外，公开信息放在一级、二级、甚至三级页面的都有。有些单位网站甚至连某些常用搜素引擎都搜不到，需要其他小众搜索引 擎才能搜到。目前无论是中央部门还是一些省级部门的预决算和三公信息公开，都已涉及百余个部门。而在一些地区的区县级部门，涉及单位总数甚至可能达上千 家。如此庞杂的部门，均由各部门自行公布，公众即使想监督，碍于海量信息
15、获得的不易，也可能有些人会望而却步。能否明确通过某一个政府部门的网站进行统一 公布，为公众提供便利。叶青：可以做到。一是可由财政部门统一规定部门预算公开的格式，越细越好。二是在门户网站中，预算公开的栏目放在统一的位置，让大家一目了然。三是政府要像重视收税一样重视支出公开问题。难度：问题：口径模糊易致误读支招：人钱物产口径必须清楚“三公”经费、工资福利等一些预算资金的去向直接涉及部门人数，但针对人数口径却不同。近日有媒体报道称北京某街道办事处人均年薪20多万元， 该街道随即解释公示的工资福利支出为总数，但公示的在职人数仅为公务员和事业单位人数，不包括也应计算在内的社工和协管员人数，导致误读。此外，例如公务 接待费用的人均标准有多高?部委间以及同系统中央地方工资福利差距有多大，和社会平均工资相比如何?行政运转经费的人均水平多高，部门间运行绩效差距有多 大?对于这些公众关心的问题，公开单位是否有能力做到针对不同数据，公开更有针对性的口径。
