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1、辽宁省整合县区政府财力资源纪实 变各自为战更新时间：2009-12-20 21:35:20随着近年来支农资金整合工作的推进，“整合”的思想已经深入人心。辽宁省通过实施整合政府财力资源工程，为这一概念注入了新的内涵。辽宁省财政厅厅长邴志刚告诉记者，辽宁“打捆使用”的不仅仅是支农资金，财政专项支出、土地矿产等资源性资产以及行政事业单位资产管理等财政管理的方方面面都在“整合”的框架下统筹聚集，变“五指张开”为“握指成拳”，提高了财政资金的使用效益，更好地支持了县域经济发展。整合支农资金“握指成拳”才能重拳出击记者观察：在日本和韩国，“赢德肉鸡”已经进入了百姓的餐桌，成为中国食品的又一张名片。“尽管面
2、临国际金融危机的影响，但我们明年的出口量仍将继续增加。”辽宁赢德食品有限公司副总经理赵文财告诉记者。赵文财的办公室里摆放着许多照片，其中最显眼的就是各级领导的视察照片：温家宝总理、回良玉副总理数量众多，不胜枚举。赵文财说，这些记录着企业辉煌瞬间的照片背后，正是他们与当地财政部门“亲密接触”的结果。“我们老和财政部门打交道，每到公司发展的关键关节，总能得到财政的扶持和帮助。”赵文财告诉记者，2008年，为扩大出口市场，争取到那些对食品质量要求苛刻的日本用户，赢德公司兴建了9000平方米的标准化生产车间，当年就获得各级财政补贴的建设费用500万元，缓解了公司的燃眉之急。除此之外，政府还对赢德公司的
3、发展进行了“全方位”扶持：2008年公司建立了10个商品肉鸡养殖基地，得到了财政部门标准化养殖小区补助费用200万元；2009年，得到科技局奖励的研发新产品资金35万元；近年来共获得银行贷款财政贴息补助500万元左右。“以前，跑一个部门、要一个项目都很困难，没想到现在这么多部门都向我们投钱。”赵文财说。实际上，在赵文财眼里，这些补助资金的具体来源渠道并不重要，重要的是，这些钱都是财政资金，而且这些钱都用在了企业发展的刀刃上。“有了政府的支持，我们就敢投入，企业发展的后劲就更足了。”2009年赢德公司的肉鸡屠宰能力已经达到7000万只，签约养殖大户600余户，带动了当地1700多位农民就业。据了
4、解，正是开原市财政整合支农资金集中支持畜牧产业才为这家公司的飞跃式发展带来机遇。预计到今年末，开原市将整合支农资金21128万元，重点投向绿色水稻、畜牧产业和特色经济产业等项目。2009年，全市畜牧业总产值占农业总产值的比重达到60%，农民畜牧业人均收入达到3100元，占农民人均收入的51%，实现了强市富民。和赢德公司一样得到财政扶持的还有开原市红嘴高种猪繁育有限公司。该公司的经理孟宪明指着一排现代化的猪舍告诉记者，这里原来是一片被暴风雪破坏的蔬菜大棚，如果没有各级财政部门的扶持，不可能在短时间内建成规模较大的种猪繁育场。孟宪明说，繁育场除了享受国家的生猪养殖补贴外，水、电、道路、小区绿化等基
5、础设施都是政府出钱解决的。“今年1000立方米的沼气池建设项目刚刚批下来，我们下一步还要把养殖规模做得更大。”“我们现在是以项目为龙头，整合支农资金投入重点发展领域。”开原市财政局局长郭铁峰说。据了解，以往支农资金以分散建设为主，农口各部门条条管理，很难形成合力，像“撒芝麻盐”一样，投不到关键地方，更不能形成合力，发挥财政资金的集聚效应。现在，辽宁实施的整合政府财力资源工程，搭建以区域、产业化项目为重点的资金整合平台，统筹安排各类支农资金，逐步建立起资金“切块”分配、预算联动、工作协调、制度约束、绩效评价等支农资金整合机制。“过去部门各自为战，现在集中力量办大事，劲往同一个产业上使，大大提高了
6、支农资金的使用效率。”据了解，通过整合支农资金投入重点发展产业，开原市的农业发展取得了可喜的成绩。2009年，全市绿色水稻种植面积达到40万亩，产值实现4.4亿元，农民增收1.63亿元，人均增收371元；肉类总产量达到22.3万吨，畜牧业产值实现41亿元，年递增15%；完成保护地开发3.1万亩，全市蔬菜产业年纯收入6.11亿元，人均收入达1380元。实际上，开原市只是辽宁省整合支农资金，集中支持地方优势特色农业取得成效的一个缩影。辽宁省财政厅副厅长金允坤告诉记者，2008年，全省县区共整合农业专项资金34.3亿元，吸引金融机构、社会投资80.2亿元，重点支持了种植业保护地开发、无公害产品基地建
7、设、水产畜牧生态养殖和标准化、产业化特色农业发展，有力地促进了食用菌、中药材、林果、水产、蛋奶、肉禽等农产品生产，实现产值517亿元，农民收入大幅度增长。整合土地资源让土地“长”出效益记者观察：2005年4月的一天，沈阳浩松陶瓷有限公司董事长林茂站在一片玉米地里，不知道自己脚下的土地何时才能变成一座新厂房。“没想到仅仅用了半年时间，第一批瓷砖就出厂了。”“我们今年的瓷砖是带着余温卖出去的。”林茂说，由于产业优势明显，在全球金融危机仍未完全过去的情况下，浩松公司产销两旺，几乎做到了“零库存”。现在，他打算以法库县发展陶瓷产业为样本，将“一个产业带动县域经济发展”作为自己清华大学EMBA课程的毕业
8、论文。说起“瓷都”，大多数人都会想到景德镇，然而在东北，一座新的瓷都正在崛起。法库县陶瓷产业的集聚效应正在凸现，已经成为东北地区重要的陶瓷产品集散地之一。林茂告诉记者，公司的快速发展是与法库县整合土地资源大力支持陶瓷产业发展分不开的。据了解，法库县累计投入8亿元资金进行道路、电力、绿化、供水、通讯等基础设施建设，形成了一个规划面积20平方公里的现代陶瓷工业园区，为企业投资兴业搭建了基础平台。同时，该县还出台了一系列的优惠政策为企业提供全程“保姆式”服务，及时解决企业落户和建设中存在的问题，为企业营造了良好的发展氛围。截至目前，已有142家陶瓷及相关配套企业落户陶瓷产业园区，直接安排就业2.2万
9、余人。2008年，全县实现地区生产总值102亿元，是2002年的3.88倍；财政一般预算收入实现4.11亿元，是2002年的8.22倍。其中，陶瓷产业工业总产值102亿元，占全县的50.7%，财政收入2.6亿元，占全县的48%。除了以园区建设为平台整合土地资源外，法库县还着力提高土地的经营性收入。“我们是以经营城市的理念处置土地资产的，以此来促进土地增值。”法库县财政局局长姜春杰说，所谓经营城市就是促进法库县城在基础设施、公共服务、环境卫生、商业规模等领域的全方位发展，以此有效提高城区土地的含金量。与此同时，在法库县资产管理公司和资产经营公司成立后，利用土地出让收益进行城市基础设施建设，进一步
10、提高了城市的土地价值。为进一步提升土地价值，辽宁省各县区以土地利用规划为依托，发展项目为平台，实行集约开发，市场运作，规范管理，将土地整合与招商引资相结合，与园区建设相结合，与城区发展相结合，与环境保护相结合，努力提高土地利用率。此外，辽宁省还进一步规范土地经营行为，对土地经营权、使用权转让，实行公开竞标和挂牌拍卖，推进经营性用地市场化运作管理。2008年，全省县区共整合土地56665亩，实现土地出让收入113亿元。例如，绥中县建立了土地、海滩资源统一管理制度，为滨海经济区建设搭建了融资平台。此外，辽宁省在园区建设中也突出了“整合”的概念。记者在采访中了解到，辽宁省通过整合城市建设资金、土地出
11、让金等专项资金，依托资源优势、区域优势和产业优势，着力推进产业集群化和企业园区化。2008年，全省县区共整合专项资金115亿元，集中向园区基础设施和环境建设投入，增强了园区功能和集聚效应，优化了投资环境，加快了招商引资步伐，为地区经济高速增长提供了支撑和保障。整合矿产资源税收一杆秤“检”出来的财政收入记者观察：位于建平县的张福店计量服务站被司机们称为“检斤站”，顾名思义，就是拉矿的大货车到这里就要进行载重量的检查。实际上，检查重量的过程并不复杂。一辆货车驶入特制的“秤”上，车辆的皮重、毛重和应缴税额就相应地显示在了电脑屏幕上，办完所有手续前后只需1分多钟。“别小看了这1分钟，这可是财政收入的保
12、障。”建平县财政局局长王景新说，1辆装载60吨铁精粉的货车需要交纳4000元左右的资源税，如果放走了1辆车，财政收入就少了4000元。矿产资源税的“跑冒滴漏”曾经是困扰建平财政人的一个问题。建平县位于辽宁西部，矿产资源丰富，是亚洲最大的膨润土生产基地。然而，由于该县地处辽、冀、蒙三省（自治区）交汇处，地理条件复杂，交通便利，矿产资源税收监管难度很大。尽管过去财税部门在矿产品生产加工环节采取了很多征收税费的措施，但往往“上有政策、下有对策”，偷逃税费的情况仍有发生。如今建平县对这个问题有了满意的答案。“要做到资源税的应收尽收，就要把好一杆秤，在矿产资源的计量上下功夫。”王景新告诉记者，为此，财政
13、局的干部职工联合有关职能部门，外出考察地形地貌，确定计量点和监控点的最佳位置。出于便于监管和为司机提供便利两方面考虑，他们结合交通的实际情况设立了19个计量服务站，9个运输监控站。为提高管理水平，建平县建成了矿产资源统一管理的网络系统，计量服务站和运输监控站画面传输清晰，车辆称重信息传送准确。在监管中心，只需动一动鼠标，全县34个矿产资源运输重要路口的实时视频资料便清晰可见。通过严格控制矿产资源的计税量，建平县堵住了漏税的窟窿，近年来，全县的资源税收入达到2.2亿元。与此同时，建平县的财政收入实现了“大踏步”增长，县域经济得到了长足发展。据统计，今年1-9月末，全县财政收入完成5.9亿元，同比
14、增长31.4%，地区生产总值71.3亿元，同比增长29.7%。据了解，从2008年以来，“建平模式”已经在辽宁省资源类型的县区推开。目前全省已有22个涉矿县区成立了矿产品计量服务站，通过安装电子秤和监控设备，加强矿产品运输环节检查监督，实行“开采源头监督，办理准运核查，发现违法重罚”三位一体管理机制，彻底切断了非法采矿运输途径，从源头遏制了矿产资源税收流失。据初步统计，全省2008年实现资源税收入19.6亿元，比上年增加了3.8亿元，增长24%。整合财政收入征管“管”出政府财力记者观察：针对房屋、土地契税征收点多面广，实行申报纳税或上门征收困难较大等情况，建平县房屋交易中心应用了“土地交易契税
15、征收”软件。在该中心，记者看到，城区的房屋因地段和使用年限的不同被“明码标价”，杜绝了人为压低房屋成交价格，漏缴契税的现象发生，从而大幅度提高了契税的征收金额。记者在采访中了解到，加强契税管理只是建平县综合治税体系的项目之一。该县的综合治税体系使财税部门更加有效地控制税源、掌握税基，实现税收征收方式向税源控制和征收管理并举的转变。建平县根据税收征管需要及部门职能分工，将原先分散的34个部门紧密结合起来，进行涉税信息的收集和整理。财税部门通过分析收集到的信息，进而对税源进行监控，并估算出企业的应缴税款，将税收监管窗口前移。例如，财税部门通过综合某家企业的用电量等各项信息，可以提前估算出该企业营业
16、税、增值税等应缴税款，做到税款应收尽收。“整合县区政府财力资源不仅仅要在财政专项支出上下功夫，也要算好财政收入这笔账。”辽宁省县区财源建设办公室主任范世权表示。据了解，辽宁省通过加强收入征管，大幅提高财力水平，为县域经济可持续发展提供了保障。除了对税收进行监管外，辽宁还采取了一系列非税收入整合措施，不断做大管严各区县的财力。一是加强非税收入预算管理，科学合理编制部门预算。各县区在摸清费源基础上，根据非税收入的项目、范围、标准等编制非税收入征收计划，并纳入财政综合预算管理，支出由财政预算统筹安排，初步建立了收支脱钩，内外统筹财政综合预算管理体制。二是建立非税收入征收委托制度。明确非税收入政府资金性质，实行委托单位代收，财政统一管理。三是实行收费微机联网，单位开票
