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1、耕地质量分等定级工作方案一、工作目标 为全面贯彻落实国土资源部办公厅及省国土资源厅关于印发耕 地质量等别评定及年度更新调查评价等文件精神， 通过开展耕地质量 等别年 度更新评价工作， 全面掌握全县范围年度内耕地现状变化及耕 地质量建设引 起的耕地质量等别变化情况， 保持耕地质量等别数据的 现势性，服务于土地 管理的日常工作， 并为制定相关的耕地保护政策 提供依据。二、工作任务 以最新耕地质量等别成果为基础，按照农用地质量分等规程 规定的技术方法，结合 2013 年度土地变更调查数据，对年度内耕地 增减变化 （建设占用、灾害损毁、农业结构调整、生态退耕、补充开 发）及耕地质量建 设（土地整治、农
2、业综合开发、千亿斤田间工程建 设项目、农田水利建设等） 等引起的耕地质量等别变化、开展耕地质 量等别年度更新评价， 更新耕地质 量等别数据库， 全面开展耕地质量 等别年度更新评价工作。三、技术路线（一）前期资料收集1、国土部门资料收集（1）县级耕地质量等别评定成果 2011 年度完成的县级耕地质量等别补充完善 成果， 包括图件、 数 据库、表册和报告等。（2）2013 年度土地利用数据库。（3）土地整治项目资料2010-2013 年度内验收的各级各类土地整治项目的可研、设计和 竣工验收 资料，以及项目耕地质量等别评定资料。包括：一般土地整 治项目、重大工程 项目、示范建设项目、高标准基本农田建
3、设项目、 城乡建设用地增减挂钩项目、其他。2、国土系统外资料（农业部门、水利部门）收集2010-2013 年度：（1）农业综合开发项目验收报告及图件、设计报告及图件。a、稳产高产基本农田建设；b、粮棉油等大宗优势农产品基地建设；c、土地复垦等中低产田改造项目；d、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目；e、中型灌区节水配套改造项目。（2）农田水利建设项目验收报告及图件、设计报告及图件。（3）测土配方施肥：耕地地力调查、 土壤肥力调查， 包括以下内容： （以下资料需要带属性的矢量图，可以是 ArcGIS 、 MapGIS、 CAD 等格式）：1）耕层厚度等值线2）土壤图；3）种植
4、制度分区图；4）耕层土壤有机质等值线图；5）耕层土壤有效磷、全氮、速效钾、缓效钾等值线图；6）耕层土壤PH值等值线图；7）土壤质地分布图；8）土壤质地构型分布图；9）潜水埋深等值线图；10）旱季地下水位等值线图；11）排水分布图；12）灌溉分区图、灌溉保证率分布图；13）等高线图、地貌类型分区图；14）分作物测土配方施肥技术总结报告；15）耕地地力调查技术报告；16）耕地资源管理单元图；17）农用地地块图；18）地下水矿化度分区图；19）土壤含盐量分布图；20）土壤微量元素、中量元素等值线图和样点测量值。3、最高单产和产投比数据调查（1）最高作物单产调查调查全县作物最高单产， 该最高单产指一定
5、面积范围内耕地普遍 达到的 产量水平。 淮南山地丘陵区调查小麦和水稻两种作物， 其他区 域调查小麦和 玉米。（2）各县作物产投比及对应区域单产水平调查 产投比即“产量 成本”指数，用来表达种植中资金投入的效率 水平， 计算公式：产投比=单位面积内作物实际单产 / 单位面积内该作 物实际成本， 单位为 kg/ 元。将全县产投比划分为高、中、低三个档次，每个档次的耕地面积 不应低于 全县总耕地面积的 10%。除了要调查填写每个档次产投比数 值外，还应调查每 个档次产投比区域内对应的作物单产水平和成本 （表 1-2 ）。淮南山地丘陵 区调查小麦和水稻两种作物，其他区域调 查小麦和玉米。（二）制作年度
6、更新评价工作底图1、采用叠加法提取年度新增和减少耕地图斑（1）将 2011 年各县耕地质量等别成果中的县级分等单元层 （XJFDD）Y 与 2011 年度二调库中的非耕地图斑合并。（ 2）将合并后的文件与 2013 年土地利用变更调查数据库的地类 图斑层 （DLTB 进行空间叠加。（ 3）新增耕地图斑提取 新增耕地来源包括以下几种：土地整理、土地 开发、土地复垦、耕地 净面积增加、其他。（ 4）减少耕地图斑提取 减少耕地包括以下几种：建设占用、灾害损 毁、农业结构调整、 生态退耕、耕地净面积减少、其他。新增耕地图斑面积=2013 年土地利用变更调查数据库耕地面积 -2011年土地利用变更调查数
7、据库耕地面积+2012 和 2013 耕地减少面积。新增耕地来源表类型2011年新增2012年新增合计土地整理土地开发土地复垦耕地净面积增加其他合计hhhh减少耕地来源表类型2011年减少2012年减少合计建设占用灾害损毁农业结构调整生态退耕耕地净面积减少其他合计mmmm2、根据收集到的耕地质量建设项目区资料提取项目区耕地图斑(1)根据收集的 2010-2013 年度内验收的土地整治项目位置资 料，在2013 年土地利用现状图中提取全部项目区范围内的所有耕地 图斑。2）根据收集的 2010-2013 年度内验收的土地整治项目位置资料， 在2011 年耕地质量等别成果中提取项目区范围内的所有耕地
8、图斑， 即 为项目区 建设前耕地图斑文件。（3）不能裁剪二调地块（4）项目区内用地类型未变更为耕地的情况3、 制作年度更新评价工作底图将提取的年度新增、 减少耕地图斑和项目区建设后耕地图斑合并， 形成 年度更新评价工作底图， 可将合并后的图层命名为 “年度更新层”， 为该文 件构建属性结构（表 2-1），要求严格按照表 2-1 规定制作。（三）数据调查1、调查表格分三类：农用地整治（新增耕地、补充耕地）项目调查表农业综合开发项目调查表农田水利建设项目调查表2、填表说明（1）调 查 2012-2013 年竣 工验收的所有 的土地 整治项目、2012-2013 年新增的所有耕地。（2）土地整理等项
9、目区，可将项目区分等因素属性完全相同的地 块分片或 分类，每片或每类填一张表，同时在表中填写所有地块 标识码；新增耕 地，应每块新增耕地一张调查表表。（3）表中项目性质指：整理、复垦、开发。4）项目规模、建设前耕地面积、建设后耕地面积、新增耕地面积四个参数按照数据库实际填写。（5）项目编号 农用地整治项目编号规则为：z+验收年份+四位流水号，如Z201220001、Z2O12OO02、Z20130001， 农业综合开发项目编号规则为：N+验收年份+四位流水号，如N201200O1 N20120002N20130001 农田水利建设项目编号规则为：S+验收年份+四位流水号，如S20130001、
10、S20120001、S20120001。编号具有唯一性。（四）耕地质量等别更新计算过程在全国范围内，按照标准耕作制度，根据规定的方法和程序进行的农用 地质量综合评定，划分出的农用地质量等别。四、组织实施耕地质量等别调查评价与监测是与土地利用现状调查和变更调 查相配套的一项基础性工作，按照统一领导、统筹安排、分工协作、分步实施 的组织方式开展。为保证该项目顺利实施，保证项目各工序正常运作、良好衔 接和顺利完成，我公司计划委派1名测绘高级工程师，10多名专业技术人员 组成项目部（项目组织机构如下图所示）对项目进行实施及各工序关系协调和 质量、技术把关、监理。项目部的机构设置遵循“科学搭配、精干高效
11、、合理机构、安全施工”的原 则，明确职责分工，负责整个项目的工程实施。总工程师项目经理项目质量总监外业测组资料收整理质量检查员成杲整理与提交 图：1五、进度安排按照本项目要求，2014 年 11 月底完成耕地质量分等定级及监测评价工作，在排除不可抗拒因素的干扰下， 我公司拟投入大量的人力、 物 力，合理安排工作进度， 采用科学方法优化作业组合，依据严格的 管理、先 进的技术设备、丰富的工作经验，提高生产效益，在成果顺 利完成的前提下 尽量缩短工作周期， 提早完成溧阳市全域航空摄影 和正射影像制作项目，为 名专业技术人才，其中资料收集整理人员 6 名，测绘专业技术人员 3 名，后 期数据库制作整
12、理人员 2 名，均具有土地整理规划及测绘经验， 具备顺利开 展本项目的能力，我公司将视具体任务区工作难易程度、 工期要求和工作量情 况，随时调配人员，以保证项目的顺利完成，计 划于 11 月底完成耕地质量分 等定级及监测评价工作。使项目快速顺利开展，我公司拟安排10 多六、保障措施（一）组织保障 成立办公室与技术组成员的项目部，层层落实，负责到人、对 所 有资料、档案实行专人负责，统一管理。各项工序内、外业工作结束后， 由项目负责人与技术负责人共同 商定需 提交的成果资料和复制保存的成果内容列出清单， 整理好的成 果资料连同清 单一并移交给资料管理人员，统一归档管理。（二）技术保障在作业前，公
13、司技术部门根据国家相关技术标准和工作规范制定 技术设 计书，所有参与项目人员上岗作业之前，都要进行技术培训， 经考核合格，才 能参与作业，考核不合格者，不能参与作业。（三）质量保障 为确保高质量地完成本项目，我公司保证严格执行公司ISO9001-2008 质量管理体系要求，执行二级检查、一级验收制度， 并由项目 技术负责人和有关技术人员组成技术组， 研究和解决项目实 施过程中的各种 关键技术问题， 贯彻和实施项目技术小组确定的技术 路线和作业流程， 及时 反馈项目运行中有关业务和技术问题， 负责项 目各环节质量检查和控制。 并 成立质量管理小组， 对该工程质量进行 监控与评价，发现问题立即整改
14、，以 保证成果资料的真实可靠。（四）人员保障我公司拟投入人员均是专业院校毕业技术人员， 专业涉及土地整 理、城 乡规划、地理信息系统、遥感科学与技术、土地资源管理等， 我公司会视具体 工作难易程度、工期要求和工作量情况，随时增加人 员，以保证顺利完成任 务。七、成果提交（一）成果要求空间数据格式为 shapefile 格式； 空间投影和坐标系统与年度土地变更 调查成果相一致； 将评定年度减少耕地、 新增耕地、 质量建设耕地的质量等 别评定 空间数据存放在一个 shapefile 文件中，作为年度更新评价的工作底 图，并以此为基础开展年度更新评价；提交的数据库中除了 shapefile 文件外，
15、还需要提交以相对路径 保存的mx （文件；在 shapefile 文件中，应包含*shp、*dbf、*prj、*sbn、*sbx、*.shx 文件。数据库中非空间数据表统一采用ArcGIS兼容的dbf格式。（二）成果组成1、图件成果图件成果包括以下 3 个，（1）耕地质量等别年度更新国家自然等别图（2）耕地质量等别年度更新国家利用等别图（3）耕地质量等别年度更新国家经济等别图2、数据表成果数据表成果包括以下 3 个表格，具体表格内容见耕地质量等别 年度更 新评价技术手册（ 1）耕地质量等别年度更新评价中新增与减少耕地评价结果表 （2）耕地 质量等别年度更新评价中质量建设耕地评价结果表（ 3）耕地质量等别年度更新评价新增耕地、质量建设耕地项目清 单。3、文字报告成果县级耕地质量等别
