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1、我国人均耕地面积不足世界平均水平的40%，人多地少，土地压力十分巨大。中国要在2020年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给，耕地问题是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题。但耕地数量安全和质量安全逐年降低，致使我们国家的耕地面临很大的危险。本文总结并分析了耕地闲置、耕地荒废和耕地占用等我国耕地当前所面临的问题，而且，很多资料都源自组员家乡的实际情况，视角更贴近实地情况。从个人层面和土地制度层面找原因，并尝试通过完善土地制度，提供解决耕地问题的具体方案。 关键词： 耕地问题，耕地闲置，耕地荒废，耕地占用，土地制度 正文： 耕地问题的重要性 耕地是土地资源的精华，也是最为重要的农业生产资
2、料，耕地资源对于保障国家粮食安全和维护社会经济稳定持续发展具有非常重要的意义。尤其对于我们国家来说，由于特殊的国情所致，耕地显得尤为重要。 现阶段，中国总人口达到14.56亿，其中农业户口9亿，从事农业生产的人口为7亿4千万；全国耕地面积为18.2574亿亩（2008年）；人均耕地面积不足1.35亩，不足世界平均水平的40%，粮食产量46950万吨。我国现有的这18多亿亩耕地，不但是粮、油生产的基础，而且也是农区人民肉、蛋、奶供给的源泉，是14多亿人民的衣食所依，如此少的耕地却要要活如此多的人口，土地压力可见一斑。在粮食安全的背景下，我国耕地供需矛盾十分突出。在粮食全部自给的保障水平下，200
3、5年我国耕地面积供应缺口为1216.72万公顷，2010年为2968.46万公顷，中国要在2020年全面实现小康社会，粮食必然要保障自给，因而保护耕地已经是刻不容缓1。 新世纪，中国农业的发展任务极其艰巨，不仅要持续增产，确保食物安全，发展农村经济，确保农民收入稳定增长，而且还有为国民经济和社会发展提供能源和工业原料。 现在我们国家正在实行社会主义新农村建设，如何改善农民的生活水平，首先就要保障耕地的合理高效使用，提高农产品产量，可以说耕地问题（农产品产量、农民收入）是新农村建设的关键问题，解决农村耕地问题，才能从根本上确保新农村建设的有效进行，土地始终是我国农民的根本问题。我们现阶段，城市的
4、生产、生活资料（工业原料和粮食）绝大部分依赖农村耕地的供给，所以说耕地问题不仅只是农民的收入的问题，而是关系到整个国家的社会稳定和持续发展的根本问题，耕地衍生出的粮食安全和资料供给所带来的社会效应远远大于它的经济影响。 然而正如我们所感受的那样，由于一些不合理的现象，致使我们国家的耕地面临很大的危险。首要问题就是我们国家的耕地面积正在逐年减少。据国家统计局公布的资料显示，2008年我国耕地面积又比上一年度减少29万亩，这已经是耕地面积第12年持续下降。与1996年的19.51亿亩相比，12年间，中国的耕地面积净减少了1.2526亿亩。中国人均耕地面积由2004年的141亩进一步减少到135亩，
5、其中，666个县人均拥有的耕地面积低于国际公认的0.795亩的警戒线，463个县低于0.5亩危险线。再者由于地貌地形、气候、工业生产等因素的影响，我国耕地的质量安全受到严重威胁。据统计，全国66%的耕地分布在山地丘陵和高原地区，只有34%的耕地分布在平原盆地；一级耕地仅占耕地总面的41.33%，且分布极不均匀，主要集中于东部地区。水田少、旱地多，土壤养分严重不足；再者由于自然灾害、耕作方式、工业污染等因素的影响，进一步加剧了耕地资源质量安全的危害2。 我国农业正处于结构调整的重要时期，粮食播种面积比重将持续下降。为确保国家粮食安全，就必须保有相当数量和质量的耕地。然而上面现象显示我国耕地面积在
6、不断下降，耕地质量总体上也在降低，这已对我国粮食安全造成一定影响，并形成很大的隐患。我国人多地少的基本国情和耕地数量安全和质量安全逐年降低的趋势决定我们必须重视耕地的重要性问题，并且要实行严格的措施来保护耕地。 我国耕地的现状 想要更好的解决耕地问题，首先我们要正确认识和把握我国耕地的现状。下面我们就简单的从纵向和横向两个角度来看一下我国耕地的现状及发展趋势。 首先让我们来看看随着时间的推移，我国耕地面积的变化。中国耕地资源数量由1997 年的13024. 9 万公顷减少为2006 年的12177. 59万公顷,年均减少94. 15万公顷,人均耕地数量不足0. 095公顷,不到世界平均水平的1
7、 /3,全国有2 0%以上的县区人均耕地低于FAO确定的0. 053公顷的警戒线。下图表是我国1997年-2006年耕地面积的变化及其构成的数据。 图表1：我国1997年-2006年耕地面积的变化及其构成3 从图表中可以看出，1997 - 2006年我国耕地数量的减少量均大于补充量,净减少量达到846 . 7万公顷,而且净减少量在2004年以前呈现比较明显的增加趋势,减少的幅度也在不断扩大。“十五”初期,特别是2002和2003年,不少地区出现了盲目投资、低水平重复建设和圈占土地、乱占耕地的势头,加之各地生态退耕力度的加大,耕地净减少量在这两年达到了峰值。2004年以来,全国深入开展土地市场治
8、理整顿,国土资源管理系统全面贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定精神,基本刹住了盲目设立开发区,大量“圈占”土地之风,遏制了乱占滥用耕地的势头。4也可以从以上的数据看出2004土地减少量由原先的256.8，直接降到80.0，可见政策实施的效果和必要性。 虽然土地滥用的势头得到了缓解，但是也可以看出我国的耕地面积仍然处于每年减少的状况中，整体的现状仍然不容乐观！ 下面我们就看看同时期我国不同地区耕地的现状，从而进行横向的比较。 图表2: 我国不同地区耕地的现状5 上图显示的是1998-2006年灌溉耕地和无灌溉耕地年平均变化图，图中列举了全国31个省市的耕地面积使用的变化情况。可以从以上
9、的数据看出以北京、上海、重庆、浙江、贵州、天津为主的几所城市的耕地变化速率要大于全国变化的平均值。值得关注的是这几所城市恰好大多都处于经济比较发达的地区。由此也可以得出经济发展程度与当地耕地面积减少的关系。 除此以外，在31个省市中，大多都处于耕地面积减少的情况中，但是也有小部分省市耕地面积有所增加，这除了可能受到国家政策的影响外，部分地区进行的新耕地的开发，也是耕地增加的重要原因。但是值得担忧的是，上述新开发的耕地虽然使得耕地的总体面积得到增加，但是受到水源限制和投资条件的限制，其耕地的质量并不乐观，不能很好的保证粮食种植的条件。通过对上述横向和纵向的分析，我们可以看出当前我国耕地的现状非常
10、紧迫。不同地区的耕地面积都在时刻因不同的原因以不同的速度下降着。可是究竟是什么引起的我国耕地面积的减少呢？ 图表3：1998 年2006 年全国耕地减少的去向6 上图是1998 年2006 年全国耕地减少的去向情况，图中简单给出了耕地去向的几种情况，即建设占用、灾毁、生态退耕以及农业结构调整。但是这些去向我们认为是不完全的。以我国的实际情况而言，在占用耕地方面，除了建设占用外，无论是生态退耕，还是进行商品化种植，都是对本该进行粮食和必需农作物种植的耕地被强行的占用。还有一类是如图中提到的灾毁的情况，无论是自然灾害还是人为灾害，如农药的过度使用或是土地水源的污染，都会造成对耕地的破坏，从而造成耕
11、地的荒废。 另外随着近几年工业的快速发展，耕地闲置的问题也变得尤为突出。虽然耕地面积并无减少，但是由于闲置现象，直接导致了我国粮食及农作物种植面积的大幅度减少，这也严重影响了我国农业的发展。 就上述的分析，我们小组认为我国当前耕地的所面临的问题可以归结为三点：耕地闲置、耕地荒废和耕地占用。下面我们就来针对这三个问题具体的分析一下我国的现状。 耕地闲置。随着产业结构的不断调整和城市化步伐的加快，使大量的劳动力从土地中解放出来，转入二、三产业，不少农村地区目前出现了不同程度的土地闲置现象。下面我们以我们小组组员的家乡的真实情况为进行分析。随着打工的热潮逐渐升温，在九十年代末期，农村的劳动力基本是在
12、土地上面的，但是在2003年前后，农村的劳动力开始向城市转移，现在农村的剩余劳动力基本是零，只有留守的老人和儿童。主要的劳动力都去了广东等大城市，造成了农村的土地闲置，闲置可以分为两个方面：一、完全不种植作物，让土地完全的闲置，田间长满了杂草但是无人管理，这样会大大的降低耕地的质量；二、耕地租赁，将土地租赁给当地一些进行与商品作物相关生产的工厂，比如蔗糖厂，虽然表面上看是耕地时有一定的充分利用，但是由于很多厂商在种植商品作物的时候，没有充分的考虑到过了租赁期以后土地的使用问题，为了达到利益的最大化，他们会不惜使用一些伤害耕地质量但有利于商品作物的化学药品。以上两个方面在很大的程度上都是会影响到
13、土地的质量问题。虽然这是一个局部地区的现状，但是很大程度上也反映了随着工业的发展、改革开放的深入，这是农村相当普遍的现象，从全国范围来看也会是一个比较突出的问题。 耕地荒废。耕地的荒废主要分为两个方面：一、自然因素，在很多地方，由于地势的不同，很多耕地由于长期处于自然灾害（如洪水）频发地区，使得土地的质量逐年下降，最后土地被荒废，如同组同学的家里有一块地是处于低凹处，每年发洪水的时候都会将土地淹没，洪水退去的时候也把耕地中营养带走了，几年过后，家里面就直接将那块地相当于荒废了，基本不管理，而现在有很多的地区每年都承受着不同程度上的自然灾害，比如沙尘暴，泥石流等；二、人为因素，主要表现为过多化学
14、试剂的使用，使得耕地质量退化，造成耕地的化学污染，我国是个化肥消费大国，目前化肥使用量占世界的首位。2002 年我国化肥消费量达4339万吨，占世界总消费量的1/3，其中氮肥2157万吨，磷肥 712 万吨，钾肥422万吨，复合肥1046万吨，从我国生产化肥的量可以看出化肥使用面积之广，农民在使用化肥上强度之大，据组员介绍，在广西很普通的农民家里，一年化肥的费用是粮食种植过程中所有费用的90%，虽然化肥有助于农作物的生长，在一定程度上可以提高粮食的产量，但是使用化肥对于耕地的破坏也是不可恢复性的、永久性的。耕地被严重破坏以后，一般是无法进行作物种植的，这样使得农民会将这一部分的耕地直接荒废，不
15、会再进行种植。在两者之中自然因素的比重相对较轻，而比较严重的是人为地因素。 耕地占用。虽然耕地的占用问题不排除一些地方实行国家倡导的退耕还林的政策。这样的做法有效的缓解了我国森林面积的急速衰减，是非常值得提倡的做法。耕地占用问题主要还是指建设占用。而建设占用又可以分为城市占用、村镇占用和居民占用三个层次。 所谓的城市占用便是指随着城市化的进程以及国家工业技术的发展，城市往往会聚集更多的人口和企事业单位。这样原有城市的面积便无法容纳下增长的人群，便会向周围的地区进行扩张。种种这些扩张都难免会占用一些原有用来耕种的土地，这便是城市占用。 村镇占用与城市占用不同，村镇占用土地往往不会扩张，而是在原有村镇范围内利用已有的耕地面积来建设一些村镇的设施。比如建设村镇的政府大楼，及一些公共的设施。这些建设的初衷很多是好的，它们有效的方便了当地居民的生活。但是建设多了，也必然会占用一些耕地。 其次是居民占用，也就是说居民会自行把自己承包的土地挪作他用的行为。这虽然是一些规章制度中所不允许的，但是这种现象在农村中还是相当常见的，比如说自己在耕地范围内盖房等等。 有些耕地占用是有必要的，我们不能对耕地占用全盘否定，因为这是社会发展中必然导致的一个现象。但是我们应当注意的是一些非法的盲目的耕地占用现象。有调查表明，建设占用耕地的“大头”并非全部来源于城市扩张的征用,而是因为大大小小的工业开发区
