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1、电子政务建设的几个技术问题与解决办法作者：黄茹芬 网络和信息技术正逐渐改变着传统的政府工作模式和管理体制，政府办公自动化、网络化已 越来越普及。电子政务是信息化发展的必然趋势，由于历史和技术等原因，我国政府部门的 办公自动化起步较晚，尚处于探索阶段，存在不少问题本文拟就这些问题进行探讨。1目前存在的几个技术问题1.1技术规范和标准化问题跨地区、跨系统、跨部门的信息交换使政府部门间能共享信息资源，是电子政务建设的目标 之一，由于历史因素和管理体制的限制，政务信息化建设大多按部门进行，因此，技术规范 和技术标准上的条块分割是电子政务建设面临的最大问题。1.2资金投入与投资回报问题近年来，电子政务建
2、设已成为行政改革的措施之一，但每个系统的建设维护和管理升级都需 要投入少则百万多则上亿元的资金，而近年来多数不见回报，社会效益也小造成有些地区对 此持谨慎的态度。1.3建设与管理的问题电子政务的建设是一项长期的工作，建成后的维护管理更是保障系统可靠运行的根本。目前， 普遍存在着重建设轻管理致使一些小问题未能及时解决导致系统运行效率的降低。1.4建设和应用的问题电子政务建设存在重硬件，轻软件，重基础设施建设，轻应用开发的现象，表现在物理网的 建设在前，而应用系统建设滞后，待需要建设应用系统的时候，物理网已无法满足新的应用 系统的要求了。1.5信息安全保密与信息公开的问题电子政务的应用重点之一是信
3、息发布让原来部门及上级机关独享的信息，提供给其他部门共 享。目前，对系统信息的安全保密重视不够，有的将一些保密信息在不够安全的网络上传输， 致使存在着防止泄密最好的办法就是不用的错误想法，严重影响了信息共享，因此，安全保 密是投入使用的先决条件之一，按有关规定电子政务建设应同步建设相应的安全保密体系， 但大多数依赖于安全产品，忽略了对系统安全长期的动态的维护和管理，使系统的安全存在 一定的漏洞。1.6人员素质与提高问题电子政务的应用要求公务员不仅要精通本职业务，还要掌握现代信息技术。但目前政府人员 中信息技术的普及率较低，造成电子政务应用进展缓慢。2建议与措施2.1科学规划统一标准当各个地区部
4、门系统的电子政务陆续建成后，不同技术规范和不同技术标准之间的冲突就会 逐渐体现出来，造成标准不一，重复投入引发条块利益之争以及互相交流困难。因此，必须 由国家统一负责科学规划，尽早确立统一技术标准和传输协议，避免因标准混乱而出现的被 动局面，使电子政务建设避免诸如银行联网一样的被动局面。2.2加强资金管理建立投资保障和约束机制从长远考虑，必须明确资金来源和保障措施。电子政务建设资金要列入财政预算，并建立有 效的投资约束机制。加强管理达到规范建设和应用的目的，避免分散重复投资的现象，实现 低投入，高起点。此外，应坚持谁投入谁受益或资金分级负担的筹资原则，引导和鼓励企业 投资信息产业化整为零，均衡
5、承担形成系统投资的多元化。2.3强化管理规范维护技术是基础管理，是保证必须建立一套行之有效的维护管理规范，设置相应的技术管理机构 来承担运行管理技术保障和应用保障，使维护工作科学化系统化、规范化、日常化，减少维 护工作对维护人员技术和经验的过分依赖，避免因人员流动对维护工作的影响。2.4坚持建设与和应用并举的原则信息资源的开发和利用是政务系统的目的，也是政府的优势所在，必须坚持建设与应用并举 的原则。在建设物理网的初期，要同步建设务实科学的应用系统，并对政府传统的管理工作 模式进行改革，优化业务工作流程，整合政务信息资源，加强各系统各部门的横向交流，使 信息技术成为跨地区、跨部门工作的一种手段
6、，以需求为导向，以应用促发展，进一步强化 应用意识，努力挖掘需求，不断拓宽应用领域。2.5改革传统的信息管理方式建立政府信息公开发布制度我国目前已有信息保密法却还没有信息公开发布制度，导致能在网络上发布的信息十分有 限，因此，明确界定信息的公开程度，即区分在内部专网上、外网上、局域网上发布的不同 信息，是电子政务应用过程中必须解决的一个问题。为此，必须建立相应的政府信息公开法 制体系，以打破职能部门对信息的垄断和封闭提高信息的共享程度，还要加强信息更新的管 理机制，提咼信息的时新性。2.6坚持安全第一注重内部管理电子政务作为信息和数据载体安全保密是关键首先应制定有效的安全保障体系规划，全方位
7、动态地对系统的安全加以规划；其次，根据应用实际先建设一个基础的安全保障体系，保证 基本的安全；第三，将安全落实在系统的建设和运转的全过程，随着计算机网络技术的不断 发展和应用种类的增加，随时增强系统对自身安全漏洞的检测监控能力，不断增强安全防护 能力；第四，加强内部管理确保系统安全高效，特别要关注内部破坏问题，建立行之有效的 安全管理制度，尽量避免内部破坏对系统造成的威胁；第五，安全产品应选择我国有自主产 权的产品，避免由于对国外产品缺乏了解而造成的不安全隐患。2.7转变观念强化培训制定长期的系统应用培训计划，明确培训要求，利用各种形式对公务员进行培训，转变观念， 提高素质，以适应信息系统的管理要求发展。电子政务是一项复杂的系统工程，只有在实践 中不断探索，总结经验才能加快电子政务建设的步伐。
